關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作的調(diào)研與思考

康健

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化大推進(jìn)、人口大流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，給基層派出所社會(huì)治理工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。近期，安康市公安局就加強(qiáng)與改進(jìn)派出所工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并形成較為正確的工作思路。

一、明晰定位、厘清內(nèi)涵、激發(fā)活力，明確派出所工作引領(lǐng)方向

——明晰定位。當(dāng)前派出所基礎(chǔ)工作亟待解決三大難題：社會(huì)治安形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，派出所工作體系與機(jī)制亟待改進(jìn)，派出所隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在派出所定位不準(zhǔn)、警力不足、基礎(chǔ)不實(shí)等，根本原因在于重視不夠、推進(jìn)不力，保障不夠，導(dǎo)致派出所基礎(chǔ)工作弱化。這就要求務(wù)必明晰派出所職能定位，把打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層置于更加優(yōu)先發(fā)展的地位。

——厘清內(nèi)涵。派出所工作領(lǐng)域廣泛、任務(wù)龐雜，主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作及隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，派出所工作內(nèi)涵被隨意添加，外延被無(wú)限放大，基層民警長(zhǎng)期處于“日夜上班、天天備勤”的狀態(tài)，尤其是非警務(wù)性任務(wù)和非業(yè)務(wù)范疇工作牽制了大量警力，加之警力不足、保障不力等因素，造成派出所基礎(chǔ)發(fā)展滯后。這就要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)傾斜基層、厘清內(nèi)涵、夯實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)發(fā)力，從而提升派出所工作整體水平。

——激發(fā)活力。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵在秉承傳統(tǒng)、繼往開(kāi)來(lái)，緊扣社會(huì)治安形勢(shì)要求，用改革創(chuàng)新發(fā)展的理念解決科技支撐滯后、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，解決基層基礎(chǔ)工作滯后于治安形勢(shì)、滯后于社會(huì)發(fā)展、滯后于群眾需求的問(wèn)題。要突出智慧警務(wù)理念，堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”等科技手段，提升派出所駕馭治安局勢(shì)的能力與水平。

二、目標(biāo)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范助推，筑牢派出所工作發(fā)展根基

——目標(biāo)引領(lǐng)?！鞍l(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”是檢驗(yàn)派出所工作的總目標(biāo)。公安工作薄弱環(huán)節(jié)在基層、瓶頸性問(wèn)題在基礎(chǔ)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯短板環(huán)節(jié)，緊扣目標(biāo)引領(lǐng)，著力解決派出所“干什么、怎么干、干得好”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層結(jié)構(gòu)更加合理、基層民警更為優(yōu)質(zhì)、基層隊(duì)伍更具活力、基礎(chǔ)管理更加高效、基礎(chǔ)信息更加靈敏、基層服務(wù)更加優(yōu)良的發(fā)展目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，把“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)作為引領(lǐng)派出所工作的新引擎，深化“一標(biāo)+N實(shí)”信息大采集，推動(dòng)資源大整合、數(shù)據(jù)大應(yīng)用，打造立體化治安防控體系建設(shè)升級(jí)版，推進(jìn)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，為派出所基礎(chǔ)工作注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

——示范助推。全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，探索出一批派出所基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)做法。比如，“三警合一”優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，“智慧警務(wù)”提升工作效能，三級(jí)“環(huán)安防控圈”、五級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)提升警務(wù)效能，“一人四管”工作法解決了精神病人肇事肇禍問(wèn)題。緊扣“控發(fā)案、惠民意”主旨，實(shí)施精準(zhǔn)治安工程，持續(xù)開(kāi)展“三個(gè)精準(zhǔn)防范”，實(shí)現(xiàn)了“民轉(zhuǎn)刑”“盜搶騙”案件和精神病人肇事肇禍命案持續(xù)下降的目標(biāo)，推動(dòng)了派出所基礎(chǔ)工作主業(yè)回歸。

三、警力下沉、重心下移、保障下傾，完善派出所工作保障機(jī)制

——警力下沉。落實(shí)派出所工作“一把手”工作機(jī)制，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，緊抓當(dāng)前公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，規(guī)范派出所職能分工，通過(guò)“消腫”上層機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，整合社會(huì)資源，加大群防群治隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與治安防控，舒緩警力不足的矛盾。

——重心下移。緊扣“做什么、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、在哪做、怎么做、做得好”的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)與改進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作。聚焦矛盾糾紛化解。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造社會(huì)基層治理共建共治共享格局，緊緊圍繞社會(huì)矛盾糾紛源頭化解，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極推廣“多元化”“有償式”“三步驟”等調(diào)解模式，打造一批楓橋式派出所。聚焦實(shí)有人口管理。推進(jìn)“一標(biāo)N實(shí)”信息采集應(yīng)用，構(gòu)建“以房管人、以業(yè)管人、以證管理”工作格局，完善“一人四管”動(dòng)態(tài)穩(wěn)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人員源頭管控工作。聚焦行業(yè)場(chǎng)所管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，升級(jí)改造派出所各類(lèi)信息系統(tǒng)，借力信息化提升派出所工作水平。聚焦執(zhí)法能力建設(shè)。深化派出所等級(jí)評(píng)定，升級(jí)改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所智能化建設(shè)，以“一所一特色，一所一品牌”推進(jìn)示范派出所創(chuàng)建。聚焦群防群治工作。創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，完善聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制，解決“專(zhuān)”“群”游離問(wèn)題，加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，打造基層社會(huì)治理“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

——保障下傾。其一，按照“基層優(yōu)先、實(shí)戰(zhàn)優(yōu)先，急需先配、逐步到位”原則，加大派出所基礎(chǔ)建設(shè)投入。推進(jìn)“五小工程”建設(shè)，按照規(guī)范要求，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)派出所設(shè)置合理化、內(nèi)部管理制度化、辦事流程規(guī)范化、管理服務(wù)精細(xì)化、防控方法多樣化。其二，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮 “防火墻”作用，排除各類(lèi)干擾，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，為派出所降壓清障，引導(dǎo)派出所將精力投入到治安管理、基礎(chǔ)防控和便民服務(wù)上，種好自己的“責(zé)任田”。其三，規(guī)范派出所考評(píng)項(xiàng)目，明確以控制發(fā)案，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置派出所工作考核指標(biāo)。建立“基層礪警”機(jī)制，將榮譽(yù)傾向基層，激發(fā)民警扎根基層、干好工作的積極性。

惟其艱難，更顯勇毅。加強(qiáng)和改進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作任重道遠(yuǎn)，要緊盯重點(diǎn)，精準(zhǔn)定位 ，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏基層基礎(chǔ)工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，以固本強(qiáng)基的新成效，推動(dòng)派出所工作新發(fā)展。

（作者系陜西省安康市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）