簡析脫貧攻堅期山區(qū)道路項目實施存在的問題及應對策略

文敏熙

[內(nèi)容提要]道路建設作為脫貧攻堅期改變貧困地區(qū)貧困狀況的核心環(huán)節(jié)，其承擔了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與改善生活環(huán)境的重要作用。當下，我國基本做到了道路村村通、組組通，正穩(wěn)步實施戶戶通，爭取脫貧攻堅期結(jié)束時，每村有連接主干道的公路、每組有連接的村道、每戶出行能有硬化道路，保證居民正常出行和農(nóng)副產(chǎn)品的輸出。但在偏遠山區(qū)，道路覆蓋項目的實施還存在一定的問題，本文針對山區(qū)道路項目的實施問題展開分析，并提出相應的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅期 山區(qū)道路

在六個小康建設中，第一建設要務就是小康路的建設，只有出行暢通，貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展道路才能暢通，貧困人口的生活狀況才能得到有效改善。在脫貧攻堅的過程中，基礎設施建設是重要任務之一，而道路建設是基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)，道路問題的解決也是貧困村退出考核“一低五有”的重要指標之一。而在山區(qū)，道路建設項目的實施過程中還存在部分問題，需政府重點關(guān)注，并加以改善。

一、脫貧攻堅期道路項目的實施情況

我國白進入脫貧攻堅期以來，大力推進“3341”項目工程的實施，并著力“1236”扶貧攻堅行動的推動，上至中央、下到地方，在脫貧攻堅期每年都有固定的資金撥付到公路建設上，而用于公路建設的資金占據(jù)了脫貧攻堅總資金的很大一部分，當前這些付出已取得初步成效，所有貧困村都已貫通了瀝青（水泥）路，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的輸出得到了保障，貧困人口的出行也得到了改善。道路建設通暢后，由各地公路局配備專職的道路養(yǎng)護人員對道路進行養(yǎng)護，保證道路正常的使用。在通村道路建設項目實施的同時，通組和入戶道路也得到了建設，貧困地區(qū)人民的出行質(zhì)量又上升了一個臺階，對于組道的養(yǎng)護，由環(huán)境保護和林業(yè)局撥付一定的薪資設置公益性崗位，各村遴選本村貧困人口參與到公益性崗位中，定期對組道進行清掃和簡單維護，保證組道的正常使用。各地方政府在實施道路項目之前，往往都會根據(jù)區(qū)域情況，對各村的貫通道路項目實施時間、道路等級進行規(guī)劃，并形成相關(guān)的部署文件，對涉及到道路建設占地也會制定與地區(qū)條件相關(guān)的的征地補償標準，并嚴格按照招投標的程序，確定道路修建的施工方，以保證修建道路的過程中不產(chǎn)生糾紛，修好的道路讓民眾受益、讓民眾滿意。在組道的修建過程中，各村也會召開村民大會，征集修建的方式和路線，保證村民的滿意度，組道修建的施工方一般是由村民委員會通過村民大會投票選舉確定。

二、山區(qū)道路項目實施存在的問題

1.征地之困。道路的修建本是利國利民的好事，大多都會得到當?shù)厝罕姷姆e極響應和支持，但在貧困山區(qū)的道路修建過程中，因部分思想落后、自私自利者的阻撓而導致道路修建無法正常施工，如所修建道路需征用當?shù)卮迕裢恋?，這一小部分人對當?shù)夭疬w補償?shù)臉藴什粷M意，在征地的過程大肆要價，或提出苛刻條件，使征地工作無法正常推動。這類情況一般會出現(xiàn)在組道的修建過程中，因征地者多為村民委員會，其考慮到村內(nèi)和諧，大多不愿將矛盾上升，故征地工作可能無限延遲。

2.設計之缺。山區(qū)的地理環(huán)境和氣候環(huán)境較為復雜，同時組道的施工方多為當?shù)亟M織的施工隊，其并沒有系統(tǒng)的施T流程，也缺少地質(zhì)勘查的設計圖紙，更多的是以個人經(jīng)驗確定施工圖進行施工，故修建線路的科學性較弱、適用性較低，這極大的增加了后期道路出現(xiàn)問題的幾率。如遇極寒天氣，已完工道路因設計路面標耗不足，會導致道路大面積開裂;設計路線的山體較為薄弱，在遇連續(xù)降雨后，路基會過度沉降;所修建的道路沒有設計排水措施，后期因強降雨會對道路造成毀滅性的破壞;未考慮到當?shù)赝ㄐ辛亢屯ㄐ熊囕v載重，會在后期的使用中導致道路壽命縮減等。

3.施工之困。在脫貧攻堅期內(nèi)每年都會有大量的道路建設項目，而政府也會籌備大量的資金投入到道路建設的項目中，并安排下級政府進行落實，因上級政府安排的任務必須完成，下級政府在確定項目時可能會形成重復和過度修建的情況。在山區(qū)可實施的道路較為有限，施工人員可能會認為如果道路質(zhì)量修建得太好，當?shù)缆啡€貫通后，且沒有需翻修的項目，那么后期將無工可做，故在施工時不會盡心竭力的完成道路的建設。 4.驗收之缺。當前，村組道路的驗收流程大多是由村民委員會組織干部先期查驗，待查驗合格后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派專人再次進行驗收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級驗收完畢后上報縣交通局，由交通局再組織專人到場進行最后的驗收。在驗收的流程中，村級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，驗收多以感觀和簡單的檢查工具，查看道路實施的量是否足夠，雖也會檢查道路的質(zhì)是否達標，但并不具備專業(yè)的驗收能力。公路局的專人雖有專業(yè)的檢查、驗收能力，但由于工作量過大，也會導致在部分細節(jié)上有所缺失。

5.養(yǎng)護之難。道路修建完畢后，因山區(qū)的特殊環(huán)境，每到特殊季節(jié)，道路都會出現(xiàn)大量的損毀。如每當雨季來臨，山區(qū)極易發(fā)生泥石流等地質(zhì)災害，降雨產(chǎn)生的落石有時會砸壞路面，部分小型泥石流會照成路面的損毀，大型泥石流則會摧毀整個路段;當冬季到來時，山區(qū)內(nèi)晝夜溫差極大，日間溫度可達零上20℃以上，夜間溫度下探至零下10℃以下，在極端溫差環(huán)境下，道路會自然形成裂口;近年來，山區(qū)的運輸量也極大提升，時常出現(xiàn)超重貨車，這部分車輛超過了道路設計的承載能力，久而久之道路也會被擠壓開裂。道路損毀和損壞的速度過快，當?shù)卣畠H能保證在第一時間內(nèi)搶通道路的運行，而無法在第一時間對其進行維修、翻新。在組道的養(yǎng)護問題中，雖然養(yǎng)護人員能夠保證組道的環(huán)境，但因地質(zhì)問題導致道路被覆蓋和阻斷，養(yǎng)護組道的人員沒有適合的處理器械，不能在第一時間對此進行處理。

三、解決道路項目實施過程中問題的策略

1.嚴格執(zhí)行、落實政策。大部分因私利阻礙工程項目實施的村民多是認為通過無理取鬧的方式，可獲得更多的利益，這需要政府制定補償方案時多考慮到當?shù)亟?jīng)濟、民情，按當?shù)赜喠⒌恼鞯胤桨竾栏駡?zhí)行補償標準，做到標準統(tǒng)一，讓這部分村民打消僥幸的想法，并應先補償后征用。對于思想頑固的群眾，可通過駐村工作隊和包村工作組在日常走訪時多做思想工作，從國家大政到地方發(fā)展，詳細對村民進行講解、分析。同時，在征地前應對征地的工作人員進行相關(guān)的業(yè)務培訓，保證村民接受政策、響應政策、感恩政策。

2.規(guī)劃適當、設計適應。政府在規(guī)劃道路修建的前期，應充分考慮到道路的適用性和長久性，嚴格審批，避免重復修建和過度修建的情況發(fā)生。在項目確定后，聯(lián)系具備資質(zhì)的公司對域內(nèi)道路進行充分的勘查和設計，給出適合施工的時間，確定與當?shù)丨h(huán)境相適應的路型和配套設施，并對投入道路修建的材料進行核算，統(tǒng)一按要求招標購買，工程開工時發(fā)放到施工隊。

3.驗收有力。當前，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級驗收的模式具備可靠性，但需加強村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的驗收水平，應聯(lián)系相關(guān)高校的相關(guān)專業(yè)到基層組織理論學習，并到實地進行講解、分析，提升村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的驗收水平，并配套相關(guān)的驗收設備?？h級驗收可考慮通過委托三方機構(gòu)，對需驗收的路段進行檢測。

4.養(yǎng)護有道。對于山區(qū)道路的養(yǎng)護，當?shù)卣畱闪ｍ楌B(yǎng)護小組，并撥專項養(yǎng)護費用，用于應急處理道路問題，其費用應考慮當?shù)貧v年地質(zhì)災害率、氣溫變化情況和重車破壞情況進行充分預算，同時養(yǎng)護專項小組應負責區(qū)域范圍內(nèi)所有道路的應急搶險。在道路的節(jié)點設立檢查站，防止超標重車進人無法承載的路段。

總之，脫貧攻堅期對于貧困山區(qū)的發(fā)展是較好的機遇，道路條件改善作為脫貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應適宜、長久、有效、高效助力貧困山區(qū)經(jīng)濟增長。