完善農(nóng)村集休財務(wù)管理的策略分析

楊倩倩

摘要：近年來，國家高度重視“三農(nóng)”工作，制訂了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，農(nóng)村集體資金得到了大量積累。但是在村集體資金管理和使用中暴露出的問題越發(fā)突出，不僅影響著農(nóng)民的利益，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理非常重要。本文就此分析了農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的問題，并根據(jù)實際情況提出了一些有效的解決策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體財物;管理;問題;策略

一、引言

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國自改革開放以來一直所重視和關(guān)注的問題，其影響著我國廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，與我國的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村集體財務(wù)的管理更是直接關(guān)系到了農(nóng)民的切身利益，只有進(jìn)一步完善管理方法，才可以更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村集體財務(wù)管理的必要性

農(nóng)村集體財務(wù)管理是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，指的是對歸屬于農(nóng)民集體所有的資源與資產(chǎn)進(jìn)行分配、收入、使用，將資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，并針對這些財務(wù)活動進(jìn)行計劃性的監(jiān)管、計劃與核算。這些財務(wù)活動所涉及的資源與資產(chǎn)都是農(nóng)民集體所有的，也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村的財務(wù)需要進(jìn)一步公開透明，讓農(nóng)民更加清楚地了解到這些資產(chǎn)的使用情況。財務(wù)的公開透明需要農(nóng)村基層組織中干部展開科學(xué)合理的財務(wù)管理工作，在農(nóng)民的利益不受侵害的同時，保證其所開展的經(jīng)濟(jì)活動可以正常運行。

三、農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

對于農(nóng)村集體財務(wù)進(jìn)行管理時，雖然通過一系列程序制定了合理的管理制度與規(guī)章，但是該制度與規(guī)章在日常的財務(wù)管理活動中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用，其中仍然存在著很多問題待以解決，如：賬戶管理混亂、管理不規(guī)范等。這些問題使得農(nóng)村財務(wù)管理秩序混亂，對農(nóng)民的利益造成了很大的負(fù)面影響。

（二）管理人員缺乏專業(yè)水平

在進(jìn)行農(nóng)村集體財務(wù)管理時，面臨的最大問題就是財務(wù)管理人員的專業(yè)水平過低。在農(nóng)村中，很大一部分村莊在進(jìn)行集體財務(wù)管理時，管理人員多是由干部兼任，而這些干部缺乏專業(yè)的知識與技能。另外一部分財務(wù)管理人員多為干部的親戚或者朋友，這些人員缺乏專業(yè)知識，進(jìn)行財務(wù)管理時僅能做到記錄收入與支出，而對于合理的預(yù)算等需要專業(yè)知識才可以完成的財務(wù)管理活動則一概不知，使得財務(wù)管理工作無法正常進(jìn)行。

（三）財務(wù)公開透明制度流于表面

國家要求各級地方政府將其財務(wù)面向民眾公開透明。農(nóng)村的財務(wù)也不例外，農(nóng)村的財務(wù)屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民對此有知情權(quán)和參與權(quán)，然而，當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)公開透明制度則流于表面，各村莊進(jìn)行財務(wù)公開時，其公開的內(nèi)容十分簡單，僅有各時期的財務(wù)余額和一些小的財務(wù)活動的具體信息，而對于一些較大的財務(wù)活動其相關(guān)信息則沒有公開，即使有部分村莊選擇了公開，都是干部自己選擇性地進(jìn)行公開，且公開內(nèi)容的真假也無法得到確定，甚至有一部分村莊的財務(wù)管理活動沒有監(jiān)督人員。很多村莊公開的信息長時間未發(fā)生過變動，甚至有一部分村莊的財物信息公開是半年或者一年才進(jìn)行一次，農(nóng)民無法及時地了解到集體財務(wù)的詳細(xì)信息。

（四）缺乏監(jiān)管力度

當(dāng)前農(nóng)村集體財物管理活動多是采用村賬鎮(zhèn)管的制度，即村一級的財務(wù)由鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)部門對其進(jìn)行審核與監(jiān)管。然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)部門對此不夠重視，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管頻率低，經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)檢查活動不及時的現(xiàn)象，對于財務(wù)管理人員缺乏培訓(xùn)，對于票據(jù)的使用、核對與報銷也不夠重視。鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)部門對村一級的集體財務(wù)了解不全面，對其財務(wù)管理活動缺乏了解，造成了一些農(nóng)村集體財務(wù)在使用時并不知情，而沒有主動的對其進(jìn)行監(jiān)督，使得財務(wù)監(jiān)管難以發(fā)揮其真正的效用，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂現(xiàn)象仍持續(xù)存在，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、完善農(nóng)村集體財務(wù)管理的策略

（一）完善財務(wù)管理制度

現(xiàn)有的財務(wù)管理制度已經(jīng)落后于時代，不符合當(dāng)前社會發(fā)展的實際情況，因此要根據(jù)各村莊的實際情況完善財務(wù)管理制度，從而進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理活動。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強對集體資金的管理力度，保證每一筆資金的使用都是在合理的監(jiān)督下進(jìn)行的，其所從事的財務(wù)活動是有價值的。建立資產(chǎn)賬本，將每一筆資金的流動與使用都記錄其中，并及時地將各種財務(wù)變動進(jìn)行整理與匯報，從而防止資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

（二）加強監(jiān)督力度

對于財務(wù)的使用需要由監(jiān)督機制與執(zhí)行機關(guān)對其進(jìn)行約束，從而保證每一筆資金的使用都是合理且有價值的，防止出現(xiàn)資金的濫用。首先，要對其進(jìn)行源頭上的管理，建立銀行賬戶制度，將資金統(tǒng)一存放在一個規(guī)定的賬戶中，方便管理與查詢。其次，建立監(jiān)管機制與執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)管機制可以更好地約束各項財務(wù)活動，執(zhí)行機關(guān)可以由村民選出代表自發(fā)組成，對農(nóng)村干部進(jìn)行的活動加以追蹤和監(jiān)督。最后，建立協(xié)作機制，通過各部門之間相互合作與相互監(jiān)督，防止違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。定期與不定期進(jìn)行財務(wù)審查，對每一筆資金的使用都要調(diào)查清楚，防止出現(xiàn)資金濫用和侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立問詢責(zé)任追究制度

建立問詢制度可以保證村民的知情權(quán)，面對村民存在的疑問與質(zhì)疑，由相關(guān)的財務(wù)管理組織進(jìn)行受理，對村民提出的疑問與質(zhì)疑做出回答，涉及農(nóng)村干部時，該人員要對村民進(jìn)行解釋。另外，建立起責(zé)任追究制度，任何集體資產(chǎn)與資源的使用都需要通過村民會議來決定，未經(jīng)村民會議決定的財務(wù)活動均為無效，村民對此有拒絕的權(quán)利，對于這些未經(jīng)決定由組織或者個人進(jìn)行的財務(wù)活動，其所造成的損失由組織或者個人承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重者要移交到司法機關(guān)進(jìn)行處理。

（四）公開財務(wù)管理

對于農(nóng)村集體財務(wù)管理要向村民進(jìn)行公開，保證財務(wù)公開內(nèi)容與數(shù)據(jù)具有真實性。同時可以合理地利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，從而更好地保證財務(wù)公開的透明與公正，例如，可以在網(wǎng)上建立起相關(guān)的公開平臺，該平臺向村民開通，在授權(quán)后，村民通過注冊賬號即可使用電腦或者手機登錄查詢需要了解的相關(guān)信息。除了各種財務(wù)活動需要在平臺上進(jìn)行公開展示外，對于各種票據(jù)也需要拍照上傳到上面。

（五）整改財務(wù)管理隊伍

嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，對財務(wù)工作人員進(jìn)行任用，從事財務(wù)管理活動的財會人員不得進(jìn)行兼職，即村干部不可以同時擔(dān)任財會人員，出納人員與會計人員之間不得兼職，這樣可以更好的防止資金的濫用和侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，為了出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，農(nóng)村主要干部即村委會主任和黨支部書記等其直系親屬不能從事財會管理工作，對于財會人員的任用要通過村民會議表決方可完成。由村民擔(dān)任的財會人員必須要具有資格證書，或者通過培訓(xùn)后取得資格證書后方可上任。同時，要保證財會人員的穩(wěn)定性，若無正當(dāng)理由，不可輕易撤免。對于財會人員的撤免要由村民會議投票表決，在征得鎮(zhèn)一級相關(guān)部門的同意后方可實施。

（六）定期培訓(xùn)

村級的財會人員多是由村民擔(dān)任的，其整體素質(zhì)相對較低，面對這種情況，要定期地組織培訓(xùn)工作以強化其專業(yè)知識和技能，通過開展定期的培訓(xùn)工作，可以更好地解決財會人員匱乏的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)財會人員更換頻繁的問題發(fā)生，制定合理的獎勵機制，對培訓(xùn)工作完成良好的人員給予物質(zhì)和精神的獎勵從而帶動其他財會人員的積極性。

五、結(jié)束語

隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)管理中所出現(xiàn)的問題需要盡快地解決，從而更好地保證農(nóng)民的切身利益。望本文提出的策略對解決這些問題有一定的幫助作用。

參考文獻(xiàn)：

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