機構(gòu)改革與服務(wù)型政府建設(shè)

劉姣 張瑩瑩

【摘要】：黨的十九大提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。不同時期政府機構(gòu)改革的側(cè)重點不同，但最終目標都是圍繞人民滿意的服務(wù)型政府展開?？傆[政府機構(gòu)的改革歷程，不僅要看到政府職能、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更要看到政府機構(gòu)改革中所包含的人民滿意的價值導向。

【關(guān)鍵詞】：機構(gòu)改革 服務(wù)型政府 職能轉(zhuǎn)變 人民滿意

行政體制改革作為深化改革的重要組成部分，具有影響全局，帶動各方的關(guān)鍵性作用。政府機構(gòu)改革的目標并不是政府自身建設(shè)，其最終目的在于服務(wù)型政府的建設(shè)。服務(wù)型政府的建設(shè)是一個長期的過程，也是我們始終要堅持的方向，需要在不斷適應(yīng)當前環(huán)境，調(diào)整政策，職能轉(zhuǎn)變，人民滿意的過程中逐步實現(xiàn)。在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，政府機構(gòu)改革突出了三個方面的變化：政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和價值導向的轉(zhuǎn)變。

一、政府職能的轉(zhuǎn)變：政府與市場、社會良性互動

深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變以服務(wù)為目標，多元共治為手段，充分發(fā)揮政府的引導作用，實現(xiàn)政府、市場、社會多元共治格局。政府職能的轉(zhuǎn)變一方面體現(xiàn)在政府與市場關(guān)系的變化上， 另一方面體現(xiàn)在政府與社會的有效互動上。

在政府與市場關(guān)系的變化方面，更加注重厘清政府與市場的職能邊界，明確認識二者的功能和長處，使其在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，到位且不越位。一方面要正確認識和把握市場運行規(guī)律，發(fā)揮市場機制的激勵和調(diào)節(jié)作用，引進競爭機制，提高經(jīng)濟效率，使市場在資源配置方面充分發(fā)揮其功用。另一方面注重發(fā)揮政府的引導作用，明確政府的的職能范圍，減少對市場的直接干預，尊重市場規(guī)律，強化市場監(jiān)管，為市場制定符合經(jīng)濟運行的規(guī)則，創(chuàng)造秩序穩(wěn)定、公平、健康良好的發(fā)展環(huán)境，著力改變政府職能越位的現(xiàn)狀，真正做到政府與市場協(xié)同發(fā)力，優(yōu)勢互補。

在政府與社會關(guān)系的變化方面，政府不再壟斷公共物品的供應(yīng)，允許社會組織的存在，而且更加注重政府與社會的分工與協(xié)作，充分認識到社會主體的重要性，規(guī)范引導社會組織，最大限度的挖掘社會主體的潛能，充分調(diào)動社會組織的能動性，使其共同服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)公共物品的投入要素從而保障社會整體的發(fā)展節(jié)奏，提升運行效率。政府與社會合力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的積極作用，共同推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：優(yōu)化整合機構(gòu)

作為深化政府機構(gòu)改革的重要組成部分，行政體制改革對于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革具有十分重要的意義。政府機構(gòu)改革表現(xiàn)出了橫向的權(quán)力配置，縱向的層級結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在三個方面：一是進一步整合職能，將承擔相同或相似的職能交給一個部門處理，減少人員的冗余和浪費，進一步提高政府效能。二是整合資源，推動建設(shè)統(tǒng)一的信息資源共享平臺，減少信息資源的重復收集和處理，分工協(xié)作，提高信息流通效率，從而避免不必要的資源浪費，提升運行效率。三是整合機構(gòu)，將目前承擔相同職能的機構(gòu)合并，承擔社會保障職能的機構(gòu)進一步整合，成立新的社會保障機構(gòu)，專門負責社會保障的集中統(tǒng)一管理，包括政策的制定、調(diào)控和監(jiān)督檢查等，從而進一步精簡機構(gòu)和人員，減少政出多門的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行力，進一步實現(xiàn)“只跑一次”的目標。

三、價值導向的轉(zhuǎn)變：構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府

政府機構(gòu)改革以建立人民滿意的服務(wù)型政府為導向，從注重管制開始向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。歷經(jīng)40年的政府機構(gòu)改革，傳統(tǒng)的以管制為主的管理方式已經(jīng)不再試用于現(xiàn)代社會的發(fā)展，政府管理模式發(fā)生的巨大的轉(zhuǎn)變。首先，體現(xiàn)在服務(wù)型理念的轉(zhuǎn)變上，突出了服務(wù)的重要性，體現(xiàn)了政府為民服務(wù)的施政理念，這種理念包括為人民服務(wù)的人民性，充分考慮人民群眾的意愿，以人民的利益為主導，以人民滿意為依托，還包括惠及社會大眾公共服務(wù)的普惠性，以及維護社會公平正義的的正義性 其次，體現(xiàn)在服務(wù)型方式的轉(zhuǎn)變上，構(gòu)建人民滿意的政府，摒棄了傳統(tǒng)以管制為主導的方式，開始注重管理與服務(wù)的有機結(jié)合，以管理為手段，服務(wù)為目的，立足于公眾的價值訴求，充分聽取民意，在管理中突出服務(wù)，建立一種人民大眾更能接受的柔性管理方式。

人民滿意是建設(shè)服務(wù)型政府的價值依托和力量源泉。建設(shè)服務(wù)型政府，要立足于加強民生領(lǐng)域的事項，提供相對平等、公平的競爭機會，充分發(fā)揮人民當家作主的主體地位。實踐證明，只有聚焦民之所需，眾之所望，更好地服務(wù)于人民，為人民謀福利，讓人民滿意，才能真正得民心，順民意，才能逐步推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

【參考文獻】：

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【3】宋世明.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)：中國行政體制改革不可回避的關(guān)口[J].理論探討，2016（04）：9-15.

周光輝.構(gòu)建人民滿意的政府：40年中國行政改革的方向[J].社會科學戰(zhàn)線，2018（06）：10-21+2.

【4】周光輝.構(gòu)建人民滿意的政府：40年中國行政改革的方向[J].社會科學戰(zhàn)線，2018（06）：10-21+2.

作者簡介：劉姣（1994—），女，漢，陜西省榆林市清澗縣，在讀研究生，延安大學，研究方向行政管理理論與實踐

張瑩瑩（1995—），女，漢，陜西省商洛市，在讀研究生，延安大學，研究方向領(lǐng)導科學與人力資源管理