古代政治協(xié)商對新時代社會主義協(xié)商民主的啟示

【摘要】：現(xiàn)代協(xié)商民主理論雖然起源于西方，但在中國古代社會就已經(jīng)開始了相關(guān)實踐探索。在國家協(xié)商層面上的實踐探索，主要體現(xiàn)在廷議制、諫議制以及監(jiān)閣制的確立和實施。雖然三種政治協(xié)商制度從協(xié)商主體、協(xié)商目的以及協(xié)商結(jié)果上都是為了某一階級專制統(tǒng)治服務(wù)，不屬于真正的協(xié)商民主。但其表現(xiàn)出的一些優(yōu)點還是值得我們研究和借鑒的。同時，我們也要反思其制度缺陷給社會發(fā)展帶來的消極影響。借鑒與反思古代政治協(xié)商的正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對促進(jìn)新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】：社會主義協(xié)商民主 古代政治協(xié)商 啟示

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”【1】 社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主，有別于西方競爭性民主的柔性民主，是一種新的民主形式，其擁有西方競爭性民主所不具備的優(yōu)越性。借鑒古代協(xié)商政治積極因素有助于健全和完善社會主義協(xié)商民主，推動協(xié)商民主多維化、制度化、常態(tài)化發(fā)展，提高人民群眾在日常政治生活中的參與積極性，同時促進(jìn)協(xié)商結(jié)果更加合理、科學(xué)。

一、古代政治協(xié)商制度

中國古代政治協(xié)商歷史久遠(yuǎn)，甚至可以追溯到堯舜時代，當(dāng)時凡軍事、卜祀等國家大事各部首領(lǐng)都要聚集在一起共同商討，甚至部落首領(lǐng)的任免也是通過協(xié)商產(chǎn)生?！皥蛟唬骸班?！四岳：朕在位七十載，汝能庸命，踐朕位？”岳應(yīng)曰：“鄙德忝帝位?！眻蛟唬骸跋づe貴戚及疏遠(yuǎn)隱匿者?！北娊匝造秷蛟唬骸坝旭嬖诿耖g，曰虞舜。”【2】 但三種古代政治協(xié)商形式作為制度得以確立和發(fā)展，主要是在君主專制時期。

（一）廷議制

廷議又稱朝議、集議。即國家遇有關(guān)乎重大利益的事宜，如法律的制訂 戰(zhàn)爭進(jìn)行或媾和 官員任用調(diào)動等，由君主或由君主責(zé)成丞相召集主要官員，舉行廷臣會議并加以協(xié)商。廷議制在秦漢時期得以確立，秦王朝滅六國實現(xiàn)大一統(tǒng)后。秦始皇有鑒于商周時期地方諸侯割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)局面，一面加強(qiáng)中央集權(quán)并廢止分封，一面采取廷臣會議形式對重大國事進(jìn)行商談以彌補(bǔ)中央集權(quán)帶來的弊端。例如順應(yīng)春秋戰(zhàn)國以來時代發(fā)展要求，開創(chuàng)國家管理先河的“郡縣制”便由廷議產(chǎn)生。漢朝在繼承秦朝廷議制的基礎(chǔ)上有所發(fā)展并使其走上制度化道路，由此以后的各朝歷代都將“廷議”作為國家決策的一種重要形式。漢武帝時期進(jìn)一步明確了參與者職務(wù)及職責(zé)，在組織結(jié)構(gòu)上分為內(nèi)外朝，內(nèi)朝由大將軍、中書令等中央高級官員主持。外朝由皇帝制詔，丞相遵詔因事召集大臣進(jìn)行商議。在參與人員構(gòu)成上也因所討論問題的性質(zhì)不同而有所差異，但舉凡重大國事，一般由公卿（中央高級官員）、列侯（勛貴）、二千石（都城地方官員）、博士（學(xué)識淵博的有識之士）參與。這些人因為專業(yè)領(lǐng)域不同，一定程度上能起到集思廣益，互補(bǔ)長短的效果。

（二）諫議制

諫議制是古代政治協(xié)商的又一種表現(xiàn)形式，是一種下對上的進(jìn)諫形式。為了有效的彌補(bǔ)因為集權(quán)專斷帶來弊端，自秦漢以降，歷代君主都設(shè)有專司監(jiān)察、規(guī)勸以諫為職的官員，稱為諫官，又被稱作言官，歷朝歷代的諫官官制架構(gòu)、職位名稱不同，但是職能卻是大同小異，即對國家重大政策方針的實施、官員的任用彈劾、皇帝個人行為提出批評和建議?！俺Χ刻熳有惺拢匆磺惺欠菬o不可言者”（《王安石全集卷第七十六》）。宋太祖趙匡胤時期，為了“廣開言路、以達(dá)天聽”趙匡胤甚至留下“誓不殺大臣及言事官，違者不祥”③的祖訓(xùn)。當(dāng)然，并非只有言官才能進(jìn)行諫議。其他官員如對國事有看法也能可以對皇帝上書進(jìn)行勸諫表達(dá)自己的政治主張。元朝初期，窩闊臺因為西征無暇經(jīng)營中原地區(qū)，導(dǎo)致腐敗橫行官員斂財自肥，加上游牧民族還不知道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對國家經(jīng)濟(jì)的重要性，以致于一些蒙族大臣提出：“漢人無補(bǔ)于國，可悉空其人以為牧地?！保ā对贰罚┮沙膱詻Q反對、據(jù)理力爭，并抓住窩闊臺想增加財政以推進(jìn)軍事擴(kuò)張的目的，提出建立設(shè)置燕京等處十路征收課稅所等一系列改革措施。不僅讓元朝的財政收入快速增長，也挽救了中原文化免遭破壞。

（三）監(jiān)閣制

監(jiān)閣制是明朝形成的一種的政治協(xié)商制度，明太祖為了加強(qiáng)中央集權(quán)、不使皇權(quán)旁落，廢除了丞相和中書省，由皇帝兼任相權(quán)。但隨著政務(wù)的增加，皇帝的精力無法支撐起處理整個國家事務(wù)的需要。因此，本來作為皇帝文書機(jī)構(gòu)的文淵閣就擔(dān)當(dāng)起了幫助皇帝處理了政務(wù)的職能。文淵閣（內(nèi)閣）一般由三至六名大學(xué)士組成，擁有票擬權(quán)，即代皇帝批復(fù)大臣們的奏章。閣揆先將各學(xué)士協(xié)商下來的結(jié)果書寫于票簽之上，并將票簽附在奏本上進(jìn)呈皇帝決斷，如無不妥，皇帝會在奏章上“批朱”同意閣臣的提議。但在明英宗以后，由于皇帝的懶政，遂將“批朱”的權(quán)力移交給司禮監(jiān)，讓司禮監(jiān)和文淵閣相互監(jiān)督、協(xié)商，由此形成了內(nèi)閣與司禮監(jiān)雙軌輔政的局面。內(nèi)閣擁有封還皇帝詔書的權(quán)力，皇帝想要否決內(nèi)閣協(xié)商下的票擬必須要有正當(dāng)?shù)睦碛?。明武宗時期，劉瑾等宦官弄權(quán)，時仍內(nèi)閣大臣的劉健上疏明武宗提出遠(yuǎn)離近宦、除奸革弊的政治主張。明武宗起初不同意，命令劉健重擬奏章，劉健等人據(jù)理力爭反復(fù)上疏并歷數(shù)政令十失。最終，在事實面前，明武宗不得不答應(yīng)劉健等人的奏請“既而所司議上，一如健等指，帝勉從之”（《明史》）。

中國歷朝歷代的君主和政治家們已經(jīng)意識到皇權(quán)至上的社會，集權(quán)專斷可能會帶給社會治理的各種障礙，于是都在確?；蕶?quán)至善性的基礎(chǔ)上，對協(xié)商形式進(jìn)行實踐探索。無論是廷議制、諫議制還是監(jiān)閣制都是古代封建社會的一種政治協(xié)商制度性載體。這種特殊階級享有的協(xié)商制度，客觀上能對抑制皇權(quán)獨斷專行起一定作用，提高士大夫階級參與政治的積極性，改善國家治理，對社會發(fā)展起到積極影響。

二、古代政治協(xié)商與社會主義協(xié)商民主的對比分析

中國古代的三種政治協(xié)商制度，其作用是給士大夫階級表達(dá)利益訴求、參與政治決策機(jī)會，有一定程度上的自由，具有民主的雛形，但因其受歷史條件性制約，具有時代局限性，與協(xié)商民主有本質(zhì)的區(qū)別。

（一）古代政治的協(xié)商主體缺乏多元性、平等性

古代政治協(xié)商的協(xié)商主體是由皇帝和官員組成。而官員的任用，多是來自于皇帝或權(quán)臣的任命，被任命的官員群體同樣也來自統(tǒng)治階級。從隋朝開始雖開設(shè)科舉，讓底層人民有進(jìn)入由統(tǒng)治階層參與國家決策的機(jī)會。但是，無論是考試內(nèi)容、評測結(jié)果都來自于皇帝或主考官員的個人好惡，本質(zhì)上并沒有改變官員任免制度的弊端。這樣就造成了參與協(xié)商的主體結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏多元性，也因為協(xié)商主體脫離人民、脫離實際生產(chǎn)，其政治主張往往與人民的價值訴求南轅北轍。同時，君主專制的古代社會缺乏對皇權(quán)的有效限制，雖然各朝各代有廷議制、諫議制乃至明朝特有的監(jiān)閣制對皇權(quán)起一定約束，但是仍然脫離不了皇權(quán)至善性的桎梏，參與協(xié)商主體之間不具備平等性。士大夫階級的協(xié)商行為也是在維護(hù)皇權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

多元性和平等性是協(xié)商民主的基本要素，我國的協(xié)商民主伴隨著法律建設(shè)和民主法制同步推進(jìn)，并且不斷完善不斷改良。首先，我國行政機(jī)構(gòu)主要官員的任命通過各級人民代表大會決議產(chǎn)生，而全國人大代表則是由人民群眾選舉或協(xié)商推薦產(chǎn)生。這樣就能最直觀反映人民群眾的利益表達(dá)，同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任用還要廣泛聽取群眾意見。任用形式除了推舉外，還有委任制、聘任制、考任制等多元化法制程序，從根本上糾正了官員任用制度缺乏群眾性的弊端。其次，我國人民民主制徹底否定了“刑不上大夫”的封建貴族特權(quán)，在法律面前人人平等。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會公平正義，指出“任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器謀取私利、滿足私欲。黨紀(jì)國法的紅線不能逾越”【4】

（二）古代政治的協(xié)商目的背離民主本質(zhì)

不論是廷議制、諫議制還是監(jiān)閣制，它們的協(xié)商目的的出發(fā)點和落腳點都是為了鞏固某一階級、某一家族的統(tǒng)治，和真正的民主相背離，協(xié)商的結(jié)果有時會有利于人民。但是，這也僅是出于統(tǒng)治階級意識到人民創(chuàng)造財富的價值以及無視人民群眾基本利益會動搖其統(tǒng)治根基的目的。而社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要體現(xiàn)形式。人民是國家的管理者、決策者，不再是統(tǒng)治階級奴役的對象和財富生產(chǎn)的工具。中國社會主義協(xié)商民主的協(xié)商動機(jī)是廣開言路、聽取各方意見，更好為人民服務(wù)。同時以人民利益至善性為協(xié)商目的，是一種服務(wù)于人民，以人民利益為中心的協(xié)商載體。

（三）古代政治的協(xié)商結(jié)果缺乏科學(xué)性

中國古代的三種協(xié)商制度在決策過程和決策結(jié)果上主觀性較大。在古代階級社會由于社會地位的不平等，導(dǎo)致各方意見表達(dá)和理性辯駁無法形成常態(tài)化。這樣導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果是否有利于社會發(fā)展、人民利益，依靠決策者、特別是皇帝的個人才干。如果皇帝昏庸無能或者獨斷專行，僅從自身利益的至善性和價值的至高性出發(fā)而忽視大多數(shù)人的利益，這樣的決策不僅不能解決問題，甚至?xí)裣律鐣邮幍姆N子。

自建國以來，人民代表大會制度和人民政協(xié)制度就作為我國協(xié)商民主的重要制度平臺，是我國政治生活走向民主化、制度化、常態(tài)化的重要標(biāo)志?！皟蓵C(jī)制”并非偶然性組合，而是我國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國國情、歷史，選擇的一條最符合我們民主化的道路。我國人民民主決策機(jī)制有著嚴(yán)格的民主程序，其原則是在照顧大多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方利益，最大程度消除不同利益體之間的矛盾，謀求決策能最清晰、直觀地反映民意。人民代表大會制度是我國民主制的標(biāo)志之一，人民代表大會成員通過各階層廣泛的選舉、推薦等形式產(chǎn)生，能最直接體現(xiàn)各階層人民群眾的意愿。國家的重大政策實施必須通過全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過并批準(zhǔn)方能實施。并且在重大政策施行之前，本著堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，還要廣泛征求社會各階層意見。全國人民政治協(xié)商會議，也是我國協(xié)商民主的主要制度平臺之一，極大地豐富了我國執(zhí)政的協(xié)商性，發(fā)揮“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”的作用。由于我國民主決策機(jī)制具有廣泛的群眾性，能最真實反應(yīng)人民群眾意愿。所以，我國推行的重大方針政策就體現(xiàn)出了不同于其他民主制的高效、高質(zhì)等優(yōu)點。

三、去粗存精，推進(jìn)新時代社會主義的協(xié)商民主發(fā)展

雖然我國古代政治協(xié)商不是真正意義上的民主，但是其表現(xiàn)出來的一些優(yōu)點仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）善于協(xié)商、從諫如流

從古至今，開創(chuàng)一代盛世的明君無一不是能從諫如流，虛心糾正自己錯誤的。他們表現(xiàn)出來舍私利顧大局的氣度胸襟，仍然值得我們學(xué)習(xí)。根據(jù)《史記·李斯傳》記載，戰(zhàn)國末期秦王政發(fā)現(xiàn)韓國間諜利用為秦開掘水渠企圖耗費(fèi)秦的國力，聽信一切大臣的意見，驅(qū)逐在秦任官的外國人。當(dāng)時任秦客卿的楚人李斯上書秦王，列舉秦國歷代任用外國人所取得的功績，并陳說“逐客”的害處，秦王看后，幡然醒悟，馬上取消逐客令，恢復(fù)了李斯的官職并加以重用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主，其本質(zhì)是以人民為中心，一切為了群眾，一切依靠群眾”協(xié)商目的是想民所想，更好的為人民服務(wù)，協(xié)商途徑是走群眾路線，廣泛充分的聽取群眾意見。但是，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存有封建專制思想的余毒，官僚思想嚴(yán)重、偏聽獨斷，脫離群眾，背離黨協(xié)商民主的宗旨。尤其是在協(xié)商參與者，民主權(quán)力意識淡薄、不敢力爭的情況下就會造成協(xié)商少、協(xié)商難的局面，讓原本為了提高效率和減少錯誤率的協(xié)商民主成了“形式民主”，這樣不僅使協(xié)商難以展開，結(jié)果也難以獲得廣泛認(rèn)同。

（二）顧全大局、舍命爭諫

中國歷史從來不缺乏為了社稷蒼生舍命爭諫的錚錚鐵骨，夏商時期的關(guān)龍逄、比干，春秋時期被崔杼屠殺的齊太史三兄弟，唐朝直諫不諱的魏征，明朝備棺痛斥嘉靖的海瑞等等直諫忠臣，傳承的是中華優(yōu)秀古代文化精神，是中國政治協(xié)商從古至今一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。為了國家利益，為了人民利益不惜舍命死諫，舍棄自身利益顧全大局的精神氣節(jié)，值得我們傳承和發(fā)揚(yáng)。中國共產(chǎn)黨在建國之初就確立了政治協(xié)商制度，協(xié)商的目的是為了廣開言路、取長補(bǔ)短、實事求是，更好為人民服務(wù)。充分調(diào)動各方積極性，讓人民群眾都能參與到社會主義建設(shè)中來，建成讓人民滿意的社會主義，讓人民共享發(fā)展成果。

（三）以史為鑒， 培育提高公民的民主意識和民主素養(yǎng)

當(dāng)今社會任何優(yōu)秀的制度都離不開公民參與，沒有公民的參與，再好的制度都會流于形式。尤其是在人民當(dāng)家作主的中國，想要提高協(xié)商效率和質(zhì)量，就必須要提高公民民主意識和素養(yǎng)。受我國數(shù)千年集權(quán)專制思想的影響，我國人民群眾的民主意識普遍淡薄、民主素養(yǎng)程度不夠。近現(xiàn)代以來，雖有新文化、五四運(yùn)動宣揚(yáng)民主，但成效有限。新中國成立以后，憲法雖然明確了公民的責(zé)任和義務(wù)，但是人民群眾對如何履行和保障自己權(quán)利，只是一知半解。同時，我國對于公民有序政治參與的平臺仍然不多，對公民權(quán)力得以實現(xiàn)的法律性、制度化規(guī)定仍不完善，人民群眾建言獻(xiàn)策的協(xié)商渠道還不充足，甚至有些地方還有壓制民主的現(xiàn)象。這些客觀事實的存在一定程度消弱了人民群眾政治參與的主體意愿，阻礙基層協(xié)商民主建設(shè)。只有消除這些壁障，才能充分調(diào)動人民群眾參與協(xié)商民主的積極性，使人民群眾自覺地提高民主意識和民主素養(yǎng)，進(jìn)而形成高質(zhì)、高效的社會主義協(xié)商民主。

（四）立足當(dāng)下，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，也是由中國最大國情和現(xiàn)實所決定的，更是中國式協(xié)商民主得以發(fā)展的根本保障。俞正聲同志在全國政協(xié)十三屆一次會議中指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”脫離了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國將會是一盤散沙，協(xié)商民主也只會是水中月、鏡中花。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益，這與協(xié)商民主的價值訴求是相同的，我黨需要人民的參與來確保自己宗旨的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政從本質(zhì)上來說是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，是協(xié)商民主得以發(fā)展的最根本保障。尤其是十八大以來，我黨首次完整提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù)，再一次證明我黨一直處于不斷學(xué)習(xí)、不斷完善、不斷自我革新、不斷自我糾錯的過程中。同時，彰顯了我黨以人民為中心價值追求，突出了人民的主體地位，確保了人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。

綜上所述，協(xié)商民主的完善和發(fā)展是一個系統(tǒng)化工程，它依賴于政治領(lǐng)導(dǎo)和人民民主意識培育建設(shè)的同步進(jìn)行，同時也需要吸取中國古代政治協(xié)商的精華乃至西方民主政治的優(yōu)點。未來我國的民主建設(shè)之路，應(yīng)該博取眾家、取長補(bǔ)短、廣求良策、共襄善舉，共同推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，讓中國社會主義協(xié)商民主制度在人類政治文明發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》【N】，人民日報，2017-10-28（01）.

【2】 司馬遷.《史記》【M】.光明日報出版社：2002：86.

【3】 李心傳.建炎以來系年要錄（一）【M】文淵閣四庫全書本：96.

【4】 習(xí)近平：《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的重要講話》【EB//OL】.

http：//military.people.com.cn/n/2015/0203/c172467-26495348.html.

作者簡介：司學(xué)源（1988年1月26日），男，漢族，貴州省貴陽市人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化研究2017級碩士研究生，主要從事協(xié)商民主研究