關于政府投資建設工程建設單位項目管理若干問題的研究與建議

徐金鑫

摘要：隨著政府投資的公共建筑和市政基礎設施項目的逐年增多，負責政府投資項目實施的建設單位也越來越專業(yè)化，但項目管理全生命周期各階段存在的問題仍較突出。本文對政府項目稽查、審計和其他檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并對如何規(guī)范政府投資項目建設提出了相關建議。

關鍵詞：政府投資工程;項目管理;投資;質(zhì)量

本文以深圳市某區(qū)兩種不同工程類別的在建項目為例，依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》等政府投資項目基本建設程序的規(guī)定以及國家相關規(guī)范、標準要求，研究各政府投資建設過程工程中發(fā)現(xiàn)的項目管理問題，包括勘察設計、招投標、工程變更、投資控制、質(zhì)量管理等多個環(huán)節(jié)，本文選取的項目分別為兩個項目舉例說明，分別為A保障性住房項目（以下簡稱“A項目”）和B片區(qū)綜合治理工程（以下簡稱“A項目”）。具體情況如下：

一、項目主要建設內(nèi)容

A項目：35平方米的標準戶型580套，項目新建高層建筑2棟，地上32層，地下1層，總投資約1.7億。

B項目：西涌片區(qū)綜合整治工程主要對某片區(qū)8個自然村及沙灘污水進行收集處理，共設置7處中途提升泵站、2處污水處理站，總投資約6000萬元。

二、存在問題

（一）勘察設計工作不扎實，導致項目建設實施過程中產(chǎn)生較大的設計變更。

A項目防水工程設計評審滯后，導致不必要的設計變更。根據(jù)《深圳市建筑防水工程技術規(guī)范》的規(guī)定，Ⅰ級設防或防水面積超過10000平方米的屋面防水工程、地下防水工程三層以上（含三層）或防水面積超過15000平方米等防水工程的設計，建設單位應組織專家評審，施工單位簽訂合同時間為2017年9月，而建設單位于2017年12月25日才組織防水設計專家評審，評審結論為防水做法需變更，由此產(chǎn)生非招標單價，導致造價控制難度增大。

（二）建設單位在招投標及合同方面管理存在漏洞，招標文件和合同編制水平較差。

A項目一是基坑支護與土石方工程施工招標文件和施工總承包招標文件專家費支付約定均不合規(guī)，招標文件規(guī)定“本項目專家評審費由中標人承擔，招標人不另行支付”，違反《深圳市建設工程評標專家評審費發(fā)放指引》 “四、評審費支付方式（一）評標專家評審費由招標人（或招標代理機構）在評標現(xiàn)場支付”的規(guī)定。

B項目施工招標文件中施工現(xiàn)場安全文明措施費預付款為10%，簽訂書面合同為50%，二者不一致，違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（三）項目普遍工程變更管理不規(guī)范，變更原因無明確的責任界定，變更程序不完善。

A項目一是所有工程變更均未見到總監(jiān)理工程師簽發(fā)的《工程變更指令》;二是所有工程變更的《工程變更申報審批表》中均未填寫表格中規(guī)定的變更分類;三是所有工程變更均未見到造價咨詢公司的審核文件;四是工程變更文件未簽署時間或簽署時間滯后，且存在未簽章等情況;五是建設單位設計變更管理臺賬相對簡單，不利于投資總量的控制。

（四）建設單位對項目建設方案缺乏整體考慮，管理過程精度不足，導致投資不可控。

B項目因工期緊的原因，選擇無標底施工招標方案，在招標中又采用商務標不競價的定標方式，確定中標單位后一年才安排進場施工，項目的施工招標方案未達預期，既未加快項目推進速度，又加大了投資控制的難度。

（五）部分項目質(zhì)量管控不到位，監(jiān)理單位對進場材料審核不嚴。

A、B兩個項目均存在材料品牌報審、送檢滯后以及未取得見證送檢合格報告等工程材料使用方面的問題。

三、結論與建議

為進一步規(guī)范政府投資項目工程管理工作，就以上問題提出如下解決建議，供建設單位參考：

（一）關于項目勘察設計工作不扎實問題。應提高對項目勘察設計工作重要性的認識，將勘察工作做深做細，明確設計定位、重視設計方案，為項目的順利實施奠定良好基礎。同時，加強對勘察設計單位的管理，勘察設計前須深入現(xiàn)場充分調(diào)研，確?？辈煸O計質(zhì)量滿足項目實際需求并具有可實施性，防止后期實施中發(fā)生不必要的變更。

（二）關于項目招投標及合同管理不規(guī)范問題。應強化對招投標法、合同法及政府投資項目相關法規(guī)學習。對于新的招標模式做到先學習再運用，防止盲目招標及隨意變更招標內(nèi)容和結果，招標文件和正式簽署的合同應經(jīng)法律顧問和造價咨詢機構審核。同時，對于招標代理機構因?qū)I(yè)能力不足所導致的不良后果應進行追責。

（三）關于項目工程變更管理不規(guī)范問題。及時完善有關管理制度，確保政府投資項目管理的規(guī)范化、程序化;做好設計變更的前期論證工作，充分考慮功能性和經(jīng)濟性并存的方案并控制變更審批時間，確保先審批后實施，減少對項目整體進度的影響。

（四）關于項目管理過程精度不足，投資不可控問題。對建設方案要提前謀劃，在充分調(diào)研的基礎上，選擇既滿足項目進度要求又投資可控的方案。同時，在項目實施中，增強投資控制意識，加強對投資控制的過程動態(tài)管理，建立投資控制管理臺賬，確保對投資的預控。

（五）關于項目質(zhì)量管控不到位，監(jiān)理單位對進場材料審核不嚴問題。建設單位加強施工過程的監(jiān)督和現(xiàn)場管理，并督促監(jiān)理單位認真履職，嚴把材料進場關，加強材料的進場報驗手續(xù)管理，防止不合格材料被使用。對現(xiàn)場存在明顯質(zhì)量缺陷的工程須嚴格要求其整改到位。