新時代背景下軍民融合發(fā)展的思考

孫深勇

摘 要：軍民融合一直是我國的工作重點，在各方的不懈努力下，我國軍民融合已經(jīng)形成全方位、高水平的戰(zhàn)略格局。但軍民融合的程度、范圍不夠一直是困擾我國的問題之一，因此，本文基于政產(chǎn)學研的角度，針對軍民融合的現(xiàn)狀，探討新時代背景下的軍民融合新策略，以此實現(xiàn)新時代背景下的軍民深度融合發(fā)展。

關鍵詞：新時代 軍民融合 發(fā)展 思考

一、軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國軍民融合現(xiàn)狀

我國在20世紀70年代就針對加強軍民融合問題發(fā)布過一系列策略方針，強調(diào)要做到軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先以及以軍養(yǎng)民，但實施成果卻不盡如人意，成果并不明顯，因此，為促進軍民融合的深度發(fā)展，實現(xiàn)軍民廣泛深度的融合政治策略，我國又接著頒布了如《國務院加強科技服務發(fā)展的若干意見》、《“十二五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》一系列意見文件，開啟了我國軍民融合的發(fā)展新局面，為新時代背景下軍民融合發(fā)展打下了堅實基礎。

1.2國外軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

以美國為例子，美國對軍民融合的態(tài)度為“軍民一體化”，在軍民融合中強調(diào)軍用與民用的同步發(fā)展，希望通過促進軍用與民用技術的共同發(fā)展，實現(xiàn)軍用與民用技術的互相競爭，以達到軍用與民用的共同進步。

針對俄羅斯而言，俄羅斯在軍民融合時傾向“先軍后民”的國家戰(zhàn)略，這從俄羅斯的重工業(yè)與輕工業(yè)的不平衡發(fā)展中得以體現(xiàn)，俄羅斯官方對軍用技術的側重發(fā)展造成了俄羅斯軍用產(chǎn)能的資源超出正常需求，因此俄羅斯的軍民融合策略體現(xiàn)出與國家經(jīng)濟發(fā)展不符的狀況，不利于軍民融合的穩(wěn)定性。

二、軍民融合存在問題

2.1政策制定模糊

因為自然資源以及經(jīng)濟發(fā)展水平等條件限制，軍民融合戰(zhàn)略存在一定地域性差異，因此軍民融合政策的制定應由當?shù)卣鶕?jù)實際情況合理制定，這就造成了軍民融合策略在制定上難以被有效統(tǒng)一，造成軍民融合政策具體細節(jié)的模糊性，不利于政府針對軍民融合出現(xiàn)的詳細問題進行政策指導，阻礙了軍民融合方針的規(guī)范開展。相關細節(jié)的不明確性也導致了政府無法提供完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)支持以及相應的配套服務，不能及時回答項目參與方對政策的疑問與軍工項目參與資格的快速審批，增加了民間企業(yè)、投資參與軍工項目的復雜度，不利于民間力量進入軍工制造的過程。

2.2企業(yè)準入門檻高

民間企業(yè)參與軍工項目的高門檻主要體現(xiàn)在軍工項目手續(xù)審批的復雜。由于軍民融合戰(zhàn)略在我國的實行時間不長，相應的政府配套服務機制還不夠完善，而軍工項目審批的資格條件繁雜眾多，所以許多企業(yè)真正拿到資格許可證時往往已經(jīng)過了很長的周期，不利于企業(yè)資本的流動，影響了企業(yè)參與軍工項目建設的熱情。并且軍工制造是一個復雜的系統(tǒng)工程，建設周期也較一般制造更長，這就要求企業(yè)需要在前期投入大量資本，最重要的是政府對于參與軍工制造的企業(yè)沒有經(jīng)濟上的優(yōu)惠措施，現(xiàn)金流量的充足也是中小型進入軍工制造高門檻的原因之一。

2.3科研機構參與度不足

科研機構給軍民融合策略的實提供了技術支持，科技創(chuàng)新是軍民兩用技術發(fā)展的核心，因此因充分重視各科研機構在軍民融合政策落實中發(fā)揮的作用。但目前我國科研機構在軍民兩用技術的落實上還存在著亟待解決的問題。眾所周知，科研機構十分注重科研成果的保護，但在軍用轉民用技術的研究中，出于對項目質(zhì)量和完成效率的保障，軍用轉民用研究項目中，所有的研究資料都由參與的各方科研機構共享，研究成果得不到有效保護，造成科研機構參與度不足。并且軍民兩用研究成果尚未被明確納入科研機構的科研成果評價體系，這大大降低了科研人員參與軍工項目的研究熱情，不利于軍工項目的人才吸引和技術創(chuàng)新，阻礙了軍民融合發(fā)展的進程。

三、軍民融合對策分析

3.1改善融合方式

我國應借鑒美國的軍民融合發(fā)現(xiàn)策略，結合中國國情形成具有中國特色的軍民一體化發(fā)展方式。我國應積極探討軍民融和一體化的實現(xiàn)方式，加強民用與軍用技術的同步發(fā)展，實現(xiàn)民用與軍用技術的高效轉化。政府在改善軍民融合方式時，還應以本國經(jīng)濟發(fā)展狀況為依據(jù)，否則便會像俄羅斯一樣，產(chǎn)生軍用與民用融合發(fā)展與經(jīng)濟現(xiàn)狀不符合的情況，造成社會經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，影響本國的經(jīng)濟效益。

3.2擴寬資金注入渠道

資金鏈問題是影響新時代背景下軍民融合發(fā)展的重要因素之一，軍工制造的高投入，制造長周期對資金的穩(wěn)定性有很高要求，因此必須通過擴寬資金注入渠道，為軍民融合發(fā)展提供經(jīng)濟保障。資金渠道的拓寬可以通過積極吸收各類來自商業(yè)銀行與風投機構等民間資本，也可以通過批準各類大型的金融互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入，降低資金獲取的風險因素。各地政府也可以通過政策支持，給予當?shù)氐能姽ぶ圃炱髽I(yè)一定借貸優(yōu)惠，通過降低軍工企業(yè)的貸款利率，減輕企業(yè)的生產(chǎn)負擔，鼓勵軍民兩用技術的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新時代背景下的軍民融合新局面。

3.3降低企業(yè)進入門檻

軍工審批手續(xù)復雜，等待周期長也是阻礙軍民融合的一個重要因素，要改變軍工手續(xù)審批復雜的難題，就要求政府部門放寬軍工的準入門檻，通過降低軍工手續(xù)審批的難度鼓勵更多有條件的民用企業(yè)加入軍工生產(chǎn)的進程中來。合理對相應機構開放審批權限，一體化審批流程，使企業(yè)能夠更加快速地獲得軍工資格允許證。

四、結束語

綜上所述，雖然我國軍民融合已取得一定程度的發(fā)展，但還存在著政策制定細節(jié)模糊、企業(yè)準入門檻高和科研機構參與度不足等主要問題，這些問題的存在嚴重阻礙了我國軍民兩用技術的發(fā)展，影響了我國軍民融合戰(zhàn)略的全方位形成。因此有必要通過改善融合方式、擴寬資金注入渠道以及降低企業(yè)進入門檻等手段實現(xiàn)軍民兩用技術的深度融合，形成新時代背景下的軍民融合發(fā)展新局面，促進軍民兩用技術的轉型升級。

參考文獻

[1]王秀翠.政產(chǎn)學研視角下軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].中國市場，2019（11）：55+68.

[2]吳維海. 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究[A]. 陜西金誠文化發(fā)展有限公司、國家部委系統(tǒng)智庫機構國合華夏城市規(guī)劃研究院.新時代學刊2018年第1輯（總第1卷）[C].陜西金誠文化發(fā)展有限公司、國家部委系統(tǒng)智庫機構國合華夏城市規(guī)劃研究院：《新時代學刊》編輯部，2018：7.

[3]方書甲.新時代背景下軍民融合發(fā)展的幾點思考[J].軍民兩用技術與產(chǎn)品，2018（09）：48-50.