校政企三邊視角下的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究

田甜

摘 要：改革開放40年來，我國經(jīng)歷了從貧窮落后到快速發(fā)展的騰飛之路，創(chuàng)新一直是時代發(fā)展不變的主題。產(chǎn)學研研究從最初的單一校企合作逐漸起步，經(jīng)歷了校辦工廠、校企合作訂單班、校企聯(lián)合項目研究、政府招標課題等各種模式的探索，發(fā)展為現(xiàn)在較為成熟的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。本文探討了國內(nèi)常見的3種產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式，并從合作共贏的角度重新定位了企業(yè)、高校、政府在產(chǎn)學研組織中的定位和功能，提出了校政企三邊視角下產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

一、引言

為更快適應(yīng)信息、科技飛速的發(fā)展，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新已然成為大部國家、地區(qū)調(diào)整創(chuàng)新資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新效率的主要戰(zhàn)略路徑。因此世界各國均高度重視產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。我國也早在2012年啟動實施了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱2011計劃），2013、2015年、2019年國務(wù)院又相繼辦法了《關(guān)于引導部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》、《關(guān)于深化本科教育教學改革的意見》等文件，進一步指出要深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強支撐作用的高水平應(yīng)用型高等學校。新時期，高校、企業(yè)應(yīng)如何在立足于協(xié)同創(chuàng)新中心這一創(chuàng)新源的基礎(chǔ)上，從雙方協(xié)同互惠互利的方向上打造校政企各方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓校園文化與企業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合、讓高?？蒲腥藛T汲取企業(yè)競爭精神、讓科技和生活之間產(chǎn)生奇妙的化學反應(yīng)，從而提升高校創(chuàng)新能力、共享創(chuàng)新資源、融合校企高科技人才、加快項目落地孵化、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，這是我們當前所面臨的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)。

二、國內(nèi)產(chǎn)學研協(xié)同模式現(xiàn)狀

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是以企業(yè)、高校（或科研機構(gòu)）為核心，在政府、科技中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等的大力支持和協(xié)同下，以優(yōu)勢互補和利益共享為基本原則，按照一定的機制和規(guī)則進行合作，形成某種聯(lián)盟乃至獨立的實體，合作開展新技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用、人才培養(yǎng)、儀器設(shè)備共享、信息獲取等活動，以推動科技進步和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。[1]

目前常見的模式主要有以下3種：

1、企業(yè)牽頭的協(xié)同創(chuàng)新模式

企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式的形成是企業(yè)由于自身能力不足或是發(fā)展受限等原因，在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化率方面遭遇發(fā)展遲緩問題時，為了追求經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)壯大，以獲得更大的經(jīng)濟效益為主要出發(fā)點，主動找尋高等院校和科研機構(gòu)進行產(chǎn)學研合作，在合作中主導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的任務(wù)和進展程度。在該模式下，企業(yè)決定產(chǎn)學研項目的研發(fā)項目內(nèi)容、研發(fā)范圍、研發(fā)形式和研發(fā)進度，并且主動提供合作中技術(shù)創(chuàng)新或成果轉(zhuǎn)化中的資金，高校和科研院所僅僅是向企業(yè)提供知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢等服務(wù)，無需承擔高額風險。

2、高校和科研院所牽頭的協(xié)同創(chuàng)新模式

高校和科研院所牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式的形成主要是高校和科研院所在科技方面有所創(chuàng)新和突破時，高校和科研院所由于自身成果轉(zhuǎn)化硬件不足或營銷渠道薄弱等因素，當科技應(yīng)用成果可以進行商業(yè)化或存在商業(yè)化的可能時無法盡快轉(zhuǎn)化時，通常會依賴政府協(xié)商找到相關(guān)商業(yè)企業(yè)尋求商業(yè)合作。但該模式由于企業(yè)的需求不高，高校談判力偏弱，現(xiàn)實中并不常見。但近年來，高校牽頭的以人才培養(yǎng)和素質(zhì)提高為重點的協(xié)同創(chuàng)新模式正在興起，目的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，提高高校學生實際動手能力和科研院所工作人員科研轉(zhuǎn)化的能力。在這種模式下，高校和科研院所具有天然的優(yōu)勢，能夠充分總結(jié)自身教學經(jīng)驗并有效結(jié)合企業(yè)對人才的實踐需求，重新修訂人才培養(yǎng)方案，從而使產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新在高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面達到最優(yōu)效果。

3、政府牽頭的協(xié)同創(chuàng)新模式

政府牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式的形成是指各級地方政府根據(jù)本區(qū)域長期的社會活動中所形成的社會經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及對技術(shù)創(chuàng)新的實際需求，從側(cè)面引導走向主導地位，有針對性地設(shè)立一批科技立項和課題，引導地方企業(yè)和地方高校、科研院所共同參與，解決當?shù)亟?jīng)濟、政治、科技、社會、文化發(fā)展等重大問題。政府引導下的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高風險、高投入、高收益的共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究。

4、總結(jié)

高校與企業(yè)等創(chuàng)新實體間并沒有基于協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新過程，在戰(zhàn)略-組織-知識等元素上并沒有實現(xiàn)真正協(xié)同。①高校必須認識到企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新的主體地位;必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的類型，對自己的角色扮演進行準確定位，靈活機動地選擇產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式及后續(xù)實現(xiàn)機制。②企業(yè)必須充分認識到自身在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的主體地位，在把握市場需求的前提下，根據(jù)自身所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境特點，明確技術(shù)創(chuàng)新的根本任務(wù)，竭力提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力水平③政府必須明確自身協(xié)調(diào)引導地位，支持和保障產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的形成和運行。總之，要實現(xiàn)有效的產(chǎn)學研協(xié)同，高校、企業(yè)與政府必須明確自身的角色定位，協(xié)同有效地選擇產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式及后續(xù)實現(xiàn)機制。

三、校政企三邊視角下產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的形成機制

改革開放之后，我國的產(chǎn)學研合作開始緩慢起步，經(jīng)歷了產(chǎn)學研單一合作、產(chǎn)學研多階段合作、產(chǎn)學研多方合作等階段探索后，發(fā)展成為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。從上述各模式的對比分析中我們發(fā)現(xiàn)無論以哪個主體為主導的創(chuàng)新模式均會存在定位不明確、建設(shè)目標不清晰的問題，因此本文提出以高校和企業(yè)為雙主體，政府輔助引導的三邊視角，基于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新過程及“戰(zhàn)略-組織-知識”三維一體協(xié)同框架，重新定義高校、企業(yè)及政府在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系中的功能定位。高校作為“創(chuàng)新中心”為組織提供核心技術(shù)支持;企業(yè)作為“創(chuàng)新動力”位組織提供資源及資金保障;地方政府作為“創(chuàng)新保障”為組織長效運行提供行為約束及政策導向。

地方企業(yè)擁有雄厚的資金實力和一定的技術(shù)研發(fā)人才，有實力快速將科技成果產(chǎn)業(yè)化，同時熟悉市場運作、明晰用戶對產(chǎn)品的需求、對產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供思考方向，但是終歸缺少專業(yè)的基礎(chǔ)理論研發(fā)團隊。高等院校及科研機構(gòu)具有較強的理論優(yōu)勢、科研環(huán)境和研發(fā)技術(shù)團隊，但是缺乏對市場需求的了解，欠缺科研資金和市場接軌的能力。地方政府能宏觀調(diào)控資源、政策的方向性，以資金投入、項目優(yōu)化、資源合理配置等的方式參與合作，也可以通過優(yōu)惠政策、招標課題推動產(chǎn)學研協(xié)同機制的形成。校政企三邊視角下產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式要求政府從規(guī)劃、政策、立法和宏觀調(diào)控等方面做好保障協(xié)調(diào)工作，企業(yè)投入必要的人力、物力、財力以及營銷渠道，高校及科研院所提供科研設(shè)施及人員，盡快將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為真正的社會效益，建成產(chǎn)學研合作的長效機制。

四、校政企三邊視角下產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的運行機制

1、建立健全三邊合作機制

產(chǎn)學研合作并非政策性行為或是扶貧活動，而是要通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)各自的利益。政府從宏觀經(jīng)濟角度關(guān)心是否真正解決社會經(jīng)濟和科技問題，企業(yè)關(guān)注其直接經(jīng)濟回報，高校則考慮人才培養(yǎng)、學校自身聲譽和社會影響力等隱性收益。三者出發(fā)點相同，但關(guān)注點不同，因此在合作過程中應(yīng)建立健全的三邊合作機制，在成果開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)進度，成果利益分配，科研梯隊人才培養(yǎng)及風險承擔等方面給予明確規(guī)定。

總之，在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制中，應(yīng)明確政府、高校和企業(yè)三者之間各自的角色、作用和職能，而各自的核心利益在合作中也應(yīng)受到保障。從而，科學技術(shù)的創(chuàng)新成果，以“放大效應(yīng)”影響整個國家的科技進步，企業(yè)通過與高校的深度合作獲得核心競爭力的提升，而學術(shù)科研人員獲得新的研究方向和學術(shù)成果，大學辦學模式和教育內(nèi)容實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。

2、構(gòu)建高效的平臺運行機制

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新實際上是一種科技開發(fā)和創(chuàng)新活動，其基礎(chǔ)是各方利益共同體之間的有效溝通、充分交流。因此，要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建一個互動交流平臺，該平臺上企業(yè)可以發(fā)布產(chǎn)品技術(shù)需求，尋求合作伙伴;高校和科研院所可以發(fā)布最新的科研成果;政府可以提供宏觀咨詢，保障信息溝通的有效、真實、安全。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺為各合作方提供了“一起工作”的工作環(huán)境，為協(xié)同創(chuàng)新合作提供基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建科學的績效評價機制

評價是為了更好地運行，判斷產(chǎn)學研合作的結(jié)果是否具有創(chuàng)新性、是否實現(xiàn)了既定的目標，需建立科學合理的績效評價機制。構(gòu)建科學合理的績效評價機制，首先要明確績效評價的主體，其次針對不同主體，設(shè)置不同績效評價指標，建立不同績效評價體系。最后在績效評價不僅要評價最終成果，還應(yīng)注重過程評價，需要突出績效評價的反饋作用，避免績效評價走過場、急功近利的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學研合作在創(chuàng)新型國家建設(shè)背景下的新發(fā)展，主要強調(diào)產(chǎn)學研合作三方的協(xié)作和創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引擎、高校創(chuàng)新中心、政府創(chuàng)新動力的作用，各方共同合作、共同發(fā)展，極大地促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率的提升，實現(xiàn)科技成果成功轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出新的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的長效發(fā)展。

參考文獻

[1]云計算協(xié)同技術(shù)背景下產(chǎn)學研創(chuàng)新合作模式研究[J].李林，蔣東林.《科技進步與對策》2013-02-26.

[2]地方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展時期產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究[J].張樂，李佳洋，肖倩.《教育教學論壇》，2017-02-08.

[3]政府引導下的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究[D].張在群.大連理工大學博士論文.2013

課題基金：

浙江省哲社規(guī)劃課題：基于創(chuàng)新主體視角的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式選擇與實現(xiàn)機制研究（18NDJC272YB）