淺析公共部門與私營部門采購之間的差別

張展廣 王瀟潼 徐一萍

摘 要：通過引入公私兩個部門各個方面的差異的相關(guān)介紹，結(jié)合公共部門私營部門之間的相互關(guān)系，通過實踐調(diào)查，總結(jié)出公共部門與私營部門采購之間的差異。

關(guān)鍵詞：取向性 采購 差異

一、公私兩部門價值取向存在差異

1.公共部門

公共部門的采購追求的是公共利益，公共部門以公眾委托人的身份采購物品，是為了社會利益而服務(wù)的，公共部門的財政來源是稅收，這就決定了公共部門的行為要對公共利益負(fù)責(zé)，公共部門的采購行為必須考慮到其政治價值，其在采購時必須注意其透明化程度和公眾接受程度，必須面向社會，承受社會的壓力。

2.私營部門

私營部門采購行為的價值取向是追求效率、效益，其多是贏利單位，在采購過程中，其采購部門只聽命于領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者完全可以決定部門的采購行為，無需面向社會，較少考慮外部壓力，其操作過程也是經(jīng)常隱蔽不公開的。

二、公私兩部門采購行為適用法律存在差異

1.公共部門

公共部門的采購行為多在法律之下進(jìn)行，公共部門的采購行為以遵紀(jì)守法為第一要義，對法律責(zé)任的關(guān)注始終居于第一位，選擇主動性、創(chuàng)造性采購行為的責(zé)任風(fēng)險或法律風(fēng)險相對較大，所以公共部門的采購行為通常是趨于保守。另外在公共部門的任職人員其個人權(quán)利比較容易得到保障，就業(yè)有保障。

2.私營部門

私營部門是為追求經(jīng)濟效益而生長的組織，以效率為中心制定采購行為的規(guī)范，有事這個行為規(guī)范可能是與法律規(guī)范相沖突的，當(dāng)私營部門利益與法律規(guī)范起沖突時，私營部門極有可能為規(guī)避沖突而作出違反法律規(guī)范的行為。另外在私營部門的任職人員其個人權(quán)利難以得到充分保障，這是因為私營部門由于主雇地位的非對等性，其容易制定有利于雇主的規(guī)則造成的。

三、兩部門采購人員任職資格存在差異

1.公共部門

由于公共部門本身的政治性，公共部門總是不可避免的和政治聯(lián)系在一起，其采購行為與政治是不可能完全分離的。當(dāng)前公共部門對招聘人員對應(yīng)聘人員的任職資格中其對社會、法律、人民所具備的忠誠是制度化的要求，公共部門任職人員的道德素質(zhì)被排在第一位，而能力素質(zhì)包括知識、技能和專業(yè)能力則被排在其次。在當(dāng)前情況下對于公共部門任職人員的績效管理實際上不不是公共部門的第一目標(biāo)，盡管口頭上很多公共部門都將之稱作第一目標(biāo)。

2.私營部門

在私營部門，雇主首先要求雇員具備必要的專業(yè)能力。專業(yè)能力是指對專業(yè)的熟悉程度，處理專門業(yè)務(wù)的技能和能力。對于下屬的道德素質(zhì)要求相對要淡化一些，雇主們還希望員工更具有創(chuàng)造力，這意味著雇員可能帶來更高的效率和更多的財富。當(dāng)然這并不意味著私營部門完全忽視員工的道德素養(yǎng)，只是道德素質(zhì)考察的困難使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加注重可以量化的指標(biāo)如專業(yè)能力方面。在私營部門，雇主以雇員是否損害雇主的根本利益為第一道的標(biāo)準(zhǔn)。一個有能力但道德水平一般的人，有時是能被雇主容忍的。一般來說私營部門的領(lǐng)導(dǎo)們不會對雇員提出過多的道德要求。

四、公私兩部門采購行為取向不同

1.公共部門

在公共部門的采購行為中，有一種保守取向，傾向于不求有功，但求無過，好自為之的心態(tài)，這與公共部門組織強調(diào)穩(wěn)定性有關(guān)，必須維持公共部門的穩(wěn)定，進(jìn)而維護整個社會的穩(wěn)定，這是公共部門在采購行為中必須遵守的基本價值取向。公共部門的采購行為多受規(guī)章制度的限制，強調(diào)嚴(yán)格遵守規(guī)則，勢必使成員或多或少地變得墨守成規(guī)和強求一致，組織成員的工作具有更多“非人性化”的特征，采購人員多半帶有官的味道，人們的著眼點在于其行為是否符合規(guī)范而不是其行為能夠給組織帶來最大的貢獻(xiàn)。

2.私營部門

在私營部門中的員工更加趨向于富有創(chuàng)造性，私營部門以“效率”為首要追求目標(biāo)，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門。只有以利益為導(dǎo)向，人們才會不惜成本和代價去行動。

五、公私兩部門的本質(zhì)區(qū)別

（一）公共部門

1.主要構(gòu)成

政府：政府是以財政撥款為經(jīng)費來源，免費或部分免費地向社會提供公共品和服務(wù)的單位的總稱。

公共企業(yè)：公共企業(yè)一般是指政府擁有的以提供公共服務(wù)為宗旨的企業(yè)，但也包括以提供公共服務(wù)為宗旨的部分 非國有企業(yè)。

非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。

國際組織：聯(lián)合國，世界銀行，國際貨幣基金組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都有公共性，但它們的活動不屬于政府活動。

2.公共部門的人力資源管理

公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資，保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。

（二）私營部門

1.構(gòu)成及特點

私營部門的活動依賴于個人的收入、個人所有的資產(chǎn)，并且以自身利益為活動的宗旨分為兩個子部門：家庭部門與私人企業(yè)部門。前者是從事個人消費活動的，而后者則從事私人投資的生產(chǎn);前者的行為目標(biāo)是個人或家庭效用最大化，而后者的行為目標(biāo)是利潤最大化。

2.私營部門的人力資源管理

私營部門人力資源管理首先考慮的不是政治回應(yīng)性與社會公平，而是經(jīng)濟生活中的交換與回報，它們更多的是關(guān)注企業(yè)的運行效率，效率是私營部門的生命。私營部門人力資源管理部門為圍繞“效率”這一核心制訂人力資源管理的規(guī)范， 同時也基于效率的需要而打破這些規(guī)范。

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