外國(guó)如何防“車(chē)鬧”

劉秉軍

作為公共交通的重要組成部分，公交車(chē)的運(yùn)行安全是一個(gè)全球性的課題。許多國(guó)家都具備行之有效的安全防范和應(yīng)急處置方案，在人員、設(shè)備和規(guī)章等方面各有千秋，值得借鑒。

由于以色列與巴勒斯坦的長(zhǎng)期對(duì)立，以色列在公共安全領(lǐng)域一直如履薄冰。以色列公交車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)被視為“巴以沖突的移動(dòng)戰(zhàn)線”，是公共安全防護(hù)的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列積累了一套有效的方法，能夠應(yīng)對(duì)制造事端的不良乘客和懷有敵意的極端分子。這些方法也被其他國(guó)家的公交車(chē)運(yùn)營(yíng)部門(mén)和企業(yè)借鑒。

以色列公交車(chē)在危機(jī)防范和應(yīng)急處置兩方面，都強(qiáng)調(diào)人員的重要性。

在危機(jī)防范方面，公交車(chē)司機(jī)是核心人員，他們?cè)谏蠉徢耙邮車(chē)?yán)格的培訓(xùn)，在工作中則被賦予足夠的權(quán)限。在公交車(chē)進(jìn)站前，司機(jī)先停車(chē)觀察候車(chē)的乘客，初步甄別其中的可疑人員。待車(chē)輛進(jìn)站后，司機(jī)有權(quán)對(duì)他認(rèn)為可疑的人員進(jìn)行盤(pán)問(wèn)，如果認(rèn)為目標(biāo)人物有威脅，那么司機(jī)有權(quán)直接拒絕其乘車(chē)。這有效地避免了行跡可疑、情緒不穩(wěn)定以及醉酒的人登上公交車(chē)，大大降低了車(chē)輛在行駛中的危險(xiǎn)系數(shù)。以色列安全部門(mén)還會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化，針對(duì)公交車(chē)司機(jī)進(jìn)行不定期的補(bǔ)充培訓(xùn)。例如曾有極端分子以特定的服飾為掩護(hù)登上公交車(chē)攻擊司機(jī)，試圖引發(fā)事故。之后，以色列安全部門(mén)迅速反應(yīng)，安排針對(duì)所有公交車(chē)司機(jī)展開(kāi)專(zhuān)門(mén)識(shí)別特定服飾的培訓(xùn)。

在公交車(chē)危機(jī)應(yīng)急處置方面，以色列也非常強(qiáng)調(diào)人員的重要作用。每個(gè)城市的公交系統(tǒng)都有安全員隊(duì)伍，在一些重點(diǎn)城市，如耶路撒冷和海法，安全員覆蓋到每一條公交線路。他們都是退役軍人，受過(guò)特殊訓(xùn)練。他們身著便衣，在車(chē)站和公交車(chē)上活動(dòng)。一旦有人威脅到乘客及公交車(chē)的安全，安全員會(huì)在第一時(shí)間與司機(jī)配合，制止危害行為，并采取車(chē)輛制動(dòng)、乘客疏散等行動(dòng)。公交系統(tǒng)安全員在2007年之前由以色列政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并管理。2007年之后，政府因財(cái)政方面的原因取消了這支隊(duì)伍的編制。以色列公交公司及警察部門(mén)發(fā)起志愿者行動(dòng)，在一些企業(yè)的資助下，公交系統(tǒng)安全員仍然活躍在以色列的各個(gè)城市，他們由退役軍人和警員組成，繼續(xù)維護(hù)公交車(chē)的安全。

美國(guó)公交車(chē)司機(jī)遭遇不良乘客襲擊的事件不少，但絕大多數(shù)城市的公交車(chē)出于方便司機(jī)操作的考慮（輔助殘障人士乘車(chē)等），不安裝隔離玻璃等防護(hù)設(shè)施。只有波士頓的公交車(chē)推廣了半開(kāi)放式的司機(jī)保護(hù)玻璃，司機(jī)可以根據(jù)需要打開(kāi)或收起。另外，洛杉磯的部分公交車(chē)為司機(jī)設(shè)置了2英尺的緩沖區(qū)——欄桿加標(biāo)識(shí)線，注明“乘客不可入內(nèi)”，如有違反的乘客，將面臨被起訴的法律風(fēng)險(xiǎn)——這屬于軟性的防護(hù)。總體來(lái)看，美國(guó)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)在危機(jī)防范和應(yīng)急處置方面都借鑒以色列，強(qiáng)調(diào)以人員為核心。

美國(guó)的公交車(chē)司機(jī)在上崗前要接受4個(gè)方面的培訓(xùn)：安全、高效、友善、準(zhǔn)時(shí)，其中安全永遠(yuǎn)放在第一位。在安全培訓(xùn)中，公交車(chē)司機(jī)需要學(xué)習(xí)如何辨別乘客是否吸毒、醉酒，以及他們攜帶的物品中是否有可能危及車(chē)輛安全的危險(xiǎn)品，等等。公交車(chē)司機(jī)有權(quán)拒絕存在安全隱患的乘客乘坐公交車(chē)。如果公交車(chē)司機(jī)在駕車(chē)行駛的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有乘客的精神狀態(tài)出現(xiàn)異常，或者情緒出現(xiàn)波動(dòng)，有采取攻擊行動(dòng)的傾向，那么司機(jī)有權(quán)立即停車(chē)，要求這名乘客下車(chē)并報(bào)警。每位公交車(chē)司機(jī)每年都要接受工作評(píng)估，并提交報(bào)告，然后針對(duì)工作中的不足進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)。

在應(yīng)急處置方面，美國(guó)各個(gè)城市的警察局都與公交公司建立合作，在車(chē)站和公交車(chē)上安排便衣警察——這與以色列公交系統(tǒng)中的安全員相似。一旦遭遇突發(fā)事件，跟車(chē)的警員在第一時(shí)間制止危害行為，與司機(jī)配合確保車(chē)輛平穩(wěn)制動(dòng)，呼叫后援警員，并盡快疏散乘客遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。

與美國(guó)和以色列不同，英國(guó)和德國(guó)的公交車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)設(shè)備的核心作用。

在英國(guó)首都倫敦，平均每天有3名公交車(chē)司機(jī)遭到辱罵和身體攻擊，其中有38%的案件涉及武器。大多數(shù)攻擊行為源于乘客對(duì)司機(jī)的不滿，也有一些“癮君子”在毒品的作用下妄圖出手傷人。為此，英國(guó)絕大多數(shù)公交車(chē)都為司機(jī)設(shè)置了封閉式駕駛艙。

防護(hù)設(shè)備的作用很明顯：不良乘客對(duì)司機(jī)的侵犯多發(fā)生在車(chē)輛停止時(shí)，主要是辱罵、吐口水等。在車(chē)輛行駛過(guò)程中，不良乘客很難觸及司機(jī)的身體，幾乎不可能發(fā)生搶奪方向盤(pán)的情況。

德國(guó)與英國(guó)相似，公交車(chē)上設(shè)有防護(hù)玻璃，將司機(jī)與乘客完全隔離，司機(jī)可以從小窗口向乘客售票。

在危機(jī)應(yīng)急處置方面，英國(guó)和德國(guó)的公交車(chē)都配有專(zhuān)用設(shè)備。英國(guó)公交車(chē)司機(jī)的右手邊設(shè)有紅色的緊急按鈕，按下后可以發(fā)出巨大聲響，對(duì)不良乘客能夠起到震懾和警示作用。公交車(chē)內(nèi)裝有全方位監(jiān)控設(shè)備，司機(jī)可以隨時(shí)掌握車(chē)內(nèi)的情況。司機(jī)還配備無(wú)線電設(shè)備，可隨時(shí)與公交公司運(yùn)營(yíng)中心聯(lián)系，快速告知車(chē)輛發(fā)生了小型或大型事故，車(chē)輛可以被迅速定位。運(yùn)營(yíng)中心人員可以根據(jù)事故情況決定是否報(bào)警。

德國(guó)的公交車(chē)也安裝有車(chē)內(nèi)監(jiān)控設(shè)備及通信設(shè)備。與英國(guó)不同的是，德國(guó)公交車(chē)內(nèi)的報(bào)警裝置直接與警方聯(lián)網(wǎng)，不必通過(guò)公交公司的運(yùn)營(yíng)中心即可報(bào)警。

近年來(lái)，英國(guó)和德國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)公交車(chē)司機(jī)的緊急事態(tài)處置培訓(xùn)，警方也會(huì)安排一些安全人員不定期地對(duì)公交線路進(jìn)行巡控。但總體上，英德的公交車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全防護(hù)是以設(shè)備為核心。

在澳大利亞這個(gè)地廣人稀的國(guó)度，出租車(chē)價(jià)格較高，對(duì)于沒(méi)有私家車(chē)的人來(lái)說(shuō)，公交車(chē)是出行的首選。公交車(chē)乘客較多，里程較長(zhǎng)。澳大利亞的絕大多數(shù)公交車(chē)不設(shè)司機(jī)防護(hù)設(shè)施，其安全運(yùn)行的基礎(chǔ)是對(duì)司機(jī)及乘客行為的嚴(yán)格規(guī)范，這些規(guī)范被證明是行之有效的。

澳大利亞各個(gè)州都有成文的《公交車(chē)運(yùn)營(yíng)指南》，對(duì)司機(jī)的安全防范和應(yīng)急處置操作有明確的規(guī)定和指導(dǎo)，要求司機(jī)遵照?qǐng)?zhí)行。

以維多利亞州為例，《公交車(chē)運(yùn)營(yíng)指南》規(guī)定：始終尊重乘客，接受文化、語(yǔ)言、宗教、口音、性別和對(duì)話模式方面的差異;清楚地表達(dá)自己的意圖，如果不確定乘客要表達(dá)的內(nèi)容，在要求乘客重復(fù)信息時(shí)要保持冷靜、禮貌和專(zhuān)業(yè);不要覺(jué)得侮辱或冒犯性的語(yǔ)言是針對(duì)你個(gè)人的，記住， 你的反應(yīng)可能使原本輕微的矛盾演變?yōu)橹卮鬀_突;發(fā)脾氣會(huì)影響你的判斷力，降低你的駕駛能力并增加你的壓力;在和難以相處、醉酒或受藥物影響的乘客打交道時(shí)要記住，他們做出理性決定的能力會(huì)降低很多。

如果沖突升級(jí)，出現(xiàn)難以容忍或忽視的情況，例如發(fā)生攻擊事件，《公交車(chē)運(yùn)營(yíng)指南》要求司機(jī)遵照以下應(yīng)急程序執(zhí)行：停留在駕駛區(qū)域內(nèi)，要求難以相處或有攻擊性的乘客在下一站下車(chē);盡量不要與乘客發(fā)生肢體接觸，除非采取自衛(wèi)行動(dòng)，如果自衛(wèi)，力度必須合理。

如果難以相處或有攻擊性的乘客威脅車(chē)上人員安全，那么司機(jī)可執(zhí)行以下操作：在安全的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)停下車(chē)輛，拉手剎、熄火并取下鑰匙;打開(kāi)所有車(chē)門(mén)，通知乘客下車(chē);報(bào)警，然后司機(jī)本人離開(kāi)車(chē)輛，等待警方人員到達(dá)。

對(duì)于公交車(chē)乘客的行為，澳大利亞各州均采取嚴(yán)厲的處罰措施加以規(guī)范，根據(jù)不良行為的嚴(yán)重程度規(guī)定處罰如下：逃票，罰款200—550澳元;吸煙，罰款300—2200澳元;把腳放在車(chē)座上，罰款240—1100澳元。特別指出：如果有兒童將腳踩在座位上，由家長(zhǎng)繳納罰款;有不雅、冒犯和攻擊性言論或行為，罰款320—1100澳元;有非法干擾車(chē)門(mén)等危險(xiǎn)行為，罰款400—5500澳元。

在高額罰款的威懾下，澳大利亞很少發(fā)生威脅公交車(chē)安全的惡性事件。公交車(chē)上數(shù)量最多的不良行為是逃票，每年有約7萬(wàn)人次被“抓包”，罰款總金額約2000萬(wàn)澳元。

（：檢察風(fēng)云 2019年13期）