南寧市交通旅游規(guī)劃戰(zhàn)略研究

潘長魏 王振興 李云濤 陸豫

摘要：交通旅游是一門新興交叉學科，是交通行業(yè)增加側(cè)向供給的一項有益嘗試。文章通過對南寧市交通旅游現(xiàn)狀的調(diào)查研究，制定出南寧市交通旅游規(guī)劃戰(zhàn)略，為主管部門制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：交通;旅游;規(guī)劃;戰(zhàn)略研究

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.07.042

文章編號：1673-4874（2019）07-0140-04

0引言

按照全球旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP達到1000～3000美元，旅游消費將出現(xiàn)爆發(fā)性增長期。2017年，我國人均GDP已經(jīng)達到8123美元，當年旅游出行人次就達到50.01億人次。旅游已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。

2017年，我國高鐵里程22.2萬km，高速公路13萬km，頒證民航機場218個，通用機場300余個，普通公路網(wǎng)總里程470萬km。高鐵、高速、航空加快了時空格局轉(zhuǎn)換，帶薪休假等制度帶來觀念變化，人們旅游不再滿足“點到點”，而是希望“通達”過程“有景可觀、邊走邊玩”，這就要求提供更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通產(chǎn)品服務(wù)。

“要想富，先修路”。通過旅游公路的建設(shè)，可以整合當?shù)氐穆糜钨Y源，達到迅速轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢的目的，國家層面也陸續(xù)出臺政策支持：2017年2月，交通運輸部等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進交通運輸和旅游融合發(fā)展的若干意見》，給出交通運輸與旅游融合發(fā)展的具體指引，提出進一步拓展公路旅游功能;2018-03-09，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2018]15號），提出打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品;2018年6月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸服務(wù)決勝全面建設(shè)小康社會開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程三年行動計劃（2018-2020）年》，提出推進交通運輸與旅游融合發(fā)展。

1國內(nèi)外交通旅游開展概況

（1）政策支持

在國外，美國通過立法的形式，建立國家風景道體系，提供政策、資金保障，實現(xiàn)了國家風景道快速建設(shè)。

在國內(nèi)，部分省市陸續(xù)出臺相關(guān)支持交通旅游協(xié)調(diào)發(fā)展政策，例如貴州省出臺了《貴州省創(chuàng)建新時代“多彩貴州·最美高速”行動實施方案（2018-2020年）》，浙江省提出建設(shè)“美麗公路”行動計劃等。

（2）技術(shù)經(jīng)驗借鑒

在國外，美國1995年出臺的“國家旅游公路計劃”中明確了一套完整的旅游公路評估體系，包括設(shè)計、建設(shè)、申報、評估、管理等技術(shù)指標和管理體系，有效指導了美國風景道計劃實施和開展。

在國內(nèi)，部分省市（如浙江省寧波市）出臺了地方標準《美麗公路評價標準》，對當?shù)芈糜喂方ㄔO(shè)進行指導。

（3）投融資經(jīng)驗借鑒

在國外，美國以立法授權(quán)的形式，不斷修訂出臺一系列法律法規(guī)，保障風景道資金資助的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推動了美國國家風景道體系建設(shè)。

在國內(nèi)，貴州省充分依托現(xiàn)有普通國省道，利用國家投資政策，積極爭取中央車購稅投入，并通過成立交通旅游投資公司這一平臺（貴州交通旅游集團），整合一定的交通、旅游資源，形成一定的資產(chǎn)規(guī)模，由平臺公司統(tǒng)一負責整個旅游公路及配套設(shè)施的營運。

（4）典型交通旅游項目示范

在國外，藍嶺風景道位于美國阿巴拉契亞地區(qū)中部，于20世紀30年代始建，到20世紀80年代中期才全部建設(shè)完成。它貫穿弗吉尼亞和北卡羅萊納兩個，連接著北部的雪蘭多國家公園和大霧山國家公園，全長755km，沿線覆蓋了142個城鎮(zhèn)。它集景觀、游憩、文化、歷史四項內(nèi)在品質(zhì)于一身，是美國最長的一條鄉(xiāng)村風景道，是美國人最喜愛的一條駕車道之一，也是世界上最為獨特和最受歡迎的旅游項目之一，每年超2000萬游客來此游覽。藍嶺風景道是世界風景道的典范：①很好地體現(xiàn)了風景道公共管理觀念;②與貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，使之成為“開發(fā)廊道”，成為拉動和輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶;⑧把公路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護等復合功能轉(zhuǎn)變。

在國內(nèi)，154km長的貴州赤水河谷旅游公路是全國首條服務(wù)完善的快慢綜合交通旅游廊道，通過一條旅游公路的建設(shè)帶動沿線近1000億的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，使沿線旅游收入增長2.5倍，帶動了近4.5萬百姓的屬地就業(yè)。

2南寧市交通旅游存在的問題

（1）場站客運樞紐旅游功能未能有效發(fā)揮

南寧高鐵、航空旅游交通配套設(shè)施不完善，航空、高鐵場站與旅游景區(qū)交通的無縫對接工作尚不是很到位：機場、火車站、客運站尚無建立專門交通旅游集散中心或窗口;現(xiàn)有騎行綠道也尚未建設(shè)交通驛站;尚未開通主要景區(qū)（如大明山）旅游專線，尚無落地自駕游租車租賃業(yè)務(wù)。

（2）通景公路道路狀況較差，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不足

南寧市公路服務(wù)設(shè)施特別是低等級公路服務(wù)設(shè)施不完備，服務(wù)功能不健全。高速公路未充分考慮旅游功能，路域景觀較為單調(diào)，服務(wù)區(qū)功能單一，沒能考慮旅游指引功能。通景公路總體狀況較差，等級較低，路基過窄，公路兩旁缺乏必要的解說系統(tǒng)，尚無統(tǒng)一規(guī)劃的交通旅游Ⅳ視覺識別系統(tǒng)，指引功能還不是很明顯。公路兩旁路域環(huán)境差，沿線綠化、亮化、美化配套設(shè)施還不夠到位，尚未建設(shè)旅游公路或旅游風景道。自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，只有少數(shù)縣區(qū)在硬件設(shè)施上有所舉動，在公共服務(wù)上的欠缺普遍非常大。老年人和年幼出行者的增加，對服務(wù)設(shè)施提出更多差異化、個性化要求，傳統(tǒng)公路比較欠缺。

（3）交通的旅游功能考慮不足，路網(wǎng)等級總體偏低、慢游系統(tǒng)建設(shè)緩慢

南寧市現(xiàn)有的旅游交通主要依附于已有的大交通環(huán)境，各景點之間的交通連接以及交通舒適性等考慮不足，旅游景區(qū)之間無旅游專線。國省道干線公路大多為二級公路，一級公路規(guī)模不足，還沒有很好的實現(xiàn)對周邊臨近城市群的輻射功能?，F(xiàn)有的對外區(qū)際交通則需要加以改善升級，特別是一些旅游干線。另外，安全考慮不足，應加強對公路旅游交通安全的重視程度，并反映在公路設(shè)計和建設(shè)中。旅游公路配套的騎行綠道、登山步道、山地車賽道等設(shè)施不夠完善，也未考慮交通運動休閑功能。

（4）旅游產(chǎn)業(yè)共融乏力，旅游聯(lián)動機制落后

“旅游+交通”融合度不高，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。旅游資源結(jié)構(gòu)、交通運輸布局、各客運站點站場沒有有效聯(lián)系起來，沒能形成統(tǒng)一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。交通旅游服務(wù)供需錯位矛盾日益凸顯，配套服務(wù)落后于市場需求。各部門協(xié)調(diào)機制不合理無法形成部門合力，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌等方面的問題，還存在游客聯(lián)程聯(lián)運推進緩慢、旅游交通信息服務(wù)滯后、交通旅游集散中心不完善、旅游公廁數(shù)量少等問題。

（5）南寧市交通旅游規(guī)劃體系欠缺

目前，全國已有部分省市陸續(xù)開展了交通旅游規(guī)劃或?qū)嵺`，例如山西省交通運輸廳先后出臺《山西省2008-2012年旅游公路規(guī)劃》《山西省“十二五”紅色旅游公路規(guī)劃》《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，有力保證旅游公路合理布局，促進全省旅游業(yè)發(fā)展。貴州省出臺了《貴州省創(chuàng)建新時代“多彩貴州·最美高速”行動實施方案（2018-2020年）》《貴州旅游公路發(fā)展規(guī)劃》，指導貴州旅游公路布局。湖南省編制了《湖南省旅游通景公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，實施國省干線、高速公路聯(lián)絡(luò)線與景區(qū)“最后一公里”通達工程，有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問題。對首府南寧市而言，南寧市交通旅游業(yè)指導或規(guī)劃還是一片空白。

3交通旅游戰(zhàn)略方案

根據(jù)南寧市交通旅游實際，并借鑒國內(nèi)外交通旅游開展情況，本研究建議南寧市交通旅游業(yè)：高標準建設(shè)“通暢美麗”的旅游風景道、“便捷舒適”的旅游集散體系，串聯(lián)沿線人文景觀，打造旅游風景道風景全域化、產(chǎn)業(yè)全域化。建議規(guī)劃建設(shè)旅游風景道2039 km，其中高速公路風景道“二橫六縱一聯(lián)”網(wǎng)800 km，普通公路干線風景道“一橫兩縱三環(huán)”網(wǎng)943km完善通景風景道296km建設(shè)完善63個交通旅游集散體系（8個高鐵站、4個旅游碼頭、6個機場、13個客運站、17個驛站、16個汽車營地）。

3.1交通旅游集散體系建設(shè)

（1）建設(shè)8個高鐵旅游集散中心，即1個一級集散中心（南寧東站）、7個二級集散中心（南寧站、隆安東站、南寧西站、馬山站、南寧北站、賓陽站、五象站）。

（2）建設(shè)6個空港旅游集散中心，即1個一級集散中心（吳圩機場）、5個二級集散中心（伶俐、賓陽、武鳴、橫縣、大明山）。

（3）建設(shè)4個旅游碼頭游客咨詢服務(wù)中心，即在民生碼頭、蒲廟碼頭、亭子碼頭、青山碼頭建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心。

（4）建設(shè)13個公路客運站旅游集散中心，即1個一級集散中心（鳳嶺綜合客運樞紐站）、12個二級集散中心（五象客運站、西鄉(xiāng)塘客運站、安吉客運站、金橋客運站、瑯東客運站、賓陽客運站、隆安客運站、馬山客運站、上林客運站、橫縣客運站、邕寧客運站、武鳴客運站）。

（5）建設(shè)16個自駕車露營地。

（6）建設(shè)17個騎行綠道服務(wù)點，包括5個一級服務(wù)點、12個二級服務(wù)點。

3.2水上風景道建設(shè)

（1）完善百里秀美邕江日夜游為水上游線，推進邕江兩岸景觀綜合整治工程。

（2）推進上林、八尺江、永州暗河、左江、西津等水上游線建設(shè)。

（3）推進南寧內(nèi)河游建設(shè)。

3.3高速風景道網(wǎng)規(guī)劃

選擇“二橫六縱一聯(lián)”，即聯(lián)15（上思-平果）、縱7（合山至上林）、縱8（上林至南寧）、縱10（巴馬至南寧）、橫6（來賓至馬山）、縱6（來賓至南寧）、縱9（南寧至欽州）、縱8（南寧至上思）、橫9（橫縣至南寧）作為南寧市高速公路風景道路網(wǎng)。

利用服務(wù)區(qū)可以打造成“高速+避暑休閑”“高速+休閑度假”“高速+生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”“高速+旅游碼頭”“高速+療養(yǎng)度假”“高速+花卉觀光旅游”“高速+茶文化”“高速+汽車展銷”“高速+Moll”“高速+自然教育基地”等。

3.4普通風景道網(wǎng)規(guī)劃

（1）構(gòu)建干線風景道

選擇“一橫兩縱三環(huán)”，即橫1（G324國道（石埠-隆安）、S101省道（蒲廟-橫州）、S316省道（定江-屏山））、縱1（G322國道（五塘-鄒圩、良鳳江-蘇圩））、縱2（G210國道（百龍灘-安吉）、G325國道（平樂-南曉）、S313省道（武鳴-靈馬》、環(huán)1（環(huán)大明山風景道，包括X503縣道、X488縣道、X515縣道、X586縣道、X489縣道）、環(huán)2（環(huán)布泉風景道，X010縣道、X509縣道、X507縣道）、環(huán)3（環(huán)大王灘風景道，X002縣道）作為南寧市干線風景道，同時完善通景風景道296km。建議提升公路等級：橫1、縱1、縱2提升為一級公路，環(huán)1、環(huán)2、環(huán)3提升為二級公路。

（2）完善通景風景道網(wǎng)

為了實現(xiàn)主要旅游景點與南寧市旅游干線路網(wǎng)的無縫對接，加快游客在旅游景區(qū)間的迅速轉(zhuǎn)移，提升南寧旅游交通服務(wù)質(zhì)量，在結(jié)合南寧市主要旅游資源的基礎(chǔ)上，以南寧市“一橫兩縱三環(huán)”旅游風景道為主脈形成蛛網(wǎng)狀末端通景風景道網(wǎng)。

（3）塑造主題風景道

可打造不同主題類型的風景道，如歷史（抗戰(zhàn)文化，如昆侖關(guān)）型風景道（G322國道）、風景型風景道（如環(huán)布泉風景道）、自然型風景道（如環(huán)大明山風景道）、文化型風景道（如美麗南方風景道）、游憩型風景道（如百里邕江騎行綠道）、紅色音樂風景道等。

（4）打造綠道慢行網(wǎng)

將南寧市域旅游交通綠道分為南寧市主城區(qū)交通綠道和旅游干線綠道。本文旅游交通綠道主要指依托旅游干線公路“一橫兩縱三環(huán)”為骨架設(shè)置的人工型綠色慢行交通系統(tǒng)，并與南寧市主城區(qū)規(guī)劃綠道相連接，將南寧市域內(nèi)主要交通設(shè)施與主要景區(qū)景點有效銜接，形成區(qū)域型綠道通廊，提供人們便捷、可達的低碳慢行出行方式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)綠道網(wǎng)。

4保障措施建議

4.1做好頂層設(shè)計

緊密契合南寧市全域旅游發(fā)展需求，以“一條公路，一帶景色，一方產(chǎn)業(yè)”為指導思想，以“堅持需求導向、協(xié)同聯(lián)動、市場主導、突出特色”為原則，做好頂層設(shè)計，加快構(gòu)建我市“美麗經(jīng)濟”交通走廊。建議南寧市出臺《關(guān)于推進南寧旅游風景道建設(shè)的若干意見》作為綱領(lǐng)性指導文件。

4.2科學規(guī)劃、適度超前

將現(xiàn)有城市總體規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃融入交通旅游規(guī)劃中，建議做好以下交通旅游規(guī)劃：《南寧交通旅游融合發(fā)展規(guī)劃》《南寧風景道總體規(guī)劃》《南寧航空飛行營地發(fā)展規(guī)劃》《南寧市旅游自駕車營地發(fā)展規(guī)劃》《南寧市高速公路網(wǎng)公路旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃》《南寧市普通公路網(wǎng)公路旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃》《南寧市旅游窗口集散地發(fā)展規(guī)劃》等。

4.3統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動

（1）高度重視，協(xié)同推進。建議南寧市成立“美麗風景道”工作委員會，負責對創(chuàng)建工作的指導、督查、協(xié)調(diào)和考核。（2）政府主導，注重落實。結(jié)合實際，細化工作方案，確定組織機構(gòu)、總體規(guī)劃、負責人、圖表數(shù)據(jù)庫、驗收人，實施“三級美麗風景道路長制”。（3）精細考核，精準驗收。各級將“美麗風景道”工作納入年度績效考核。（4）打造示范，提升形象。結(jié)合“環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽”，成功創(chuàng)建南寧美麗風景道示范工程，提高景區(qū)通達深度，提升高速出口門戶形象。

4.4構(gòu)建技術(shù)體系

（1）構(gòu)建風景道技術(shù)體系

圍繞什么是風景道，怎么建設(shè)風景道、怎么營運建設(shè)風景道這一核心內(nèi)容，從風景道策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、評估、營運等方面，做到“一條龍”“全過程”指導，有效指導南寧風景道的實施和開展。建議制定以下標準指南體系：《南寧市旅游風景道設(shè)計導則與指南》《南寧市旅游風景道分類分級與評估認定標準》《南寧市旅游風景道交通標識標（視覺識別系統(tǒng)）標準化設(shè)計指南》《南寧市交通旅游風景道服務(wù)區(qū)、驛站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范設(shè)計指南》《南寧市風景道旅游觀景平臺建設(shè)與服務(wù)規(guī)范設(shè)計指南》《南寧市風景道旅游集散地窗口建設(shè)標準與服務(wù)規(guī)范》《南寧市騎行風景道建設(shè)標準、規(guī)范和指南》《南寧市旅游風景道驗收標準》《南寧市旅游風景道維護和營運規(guī)范》《南寧市旅游風景道景觀環(huán)保設(shè)計規(guī)范》等。

（2）構(gòu)建交通旅游專家?guī)?/p>

專家作為高級人才，可以運用自身經(jīng)驗，幫助政府在交通旅游規(guī)劃與建設(shè)中科學決策、科學監(jiān)管，少走彎路，減少失誤，增強交通旅游的科學性和實效性。建議建立一個由國內(nèi)知名專家、區(qū)內(nèi)專家和本地專家組成的交通旅游專家?guī)欤诮煌糜我?guī)劃、建設(shè)、監(jiān)測和維護各階段充分征求專家意見;其次，建立專家參與交通旅游相關(guān)技術(shù)標準的編制、修訂咨詢論證等工作的工作制度。

（3）構(gòu)建交通旅游大數(shù)據(jù)平臺

建議打造交通旅游數(shù)字服務(wù)平臺。開發(fā)專用APP作為出行服務(wù)系統(tǒng)的載體，統(tǒng)一提供風景道車況、安全、景區(qū)停車、票務(wù)、租賃、酒店預訂等信息。

（4）成立交通旅游研究中心

交通旅游作為一個新事物，在推進的過程中還存在技術(shù)問題，很多相關(guān)技術(shù)和標準還有待進一步研究。目前，建議成立南寧旅游交通大數(shù)據(jù)研究中心，圍繞交通旅游領(lǐng)域標準和技術(shù)研究、人才培訓、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面展開研究，為交通旅游行業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。

4.5營運模式

（1）交通旅游營運企業(yè)和地方政府共同擁有風景道權(quán)屬（PPP、PFI、EPC、EPC+M模式）。

（2）交通旅游營運企業(yè)全部建成后由政府全額回購（“企業(yè)自建+BT”模式或BOT模式）。

（3）交通旅游營運企業(yè)全額投資，地方政府在其他項目用地另行優(yōu)化補償。

（4）可由投資人、政府和其他專業(yè)旅游開發(fā)公司共同成立營運公司，全面負責建成后的開發(fā)運營。

（5）地方政府依托國家高速公路網(wǎng)、國家普通國省道、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的財政預算、國家交通建設(shè)扶貧基金、銀行貸款加大投入。

（6）全線或部分精華段實行卡口收費、停車收費、自行車租賃收費或其他服務(wù)收費。

（7）驛站內(nèi)及沿線的商鋪、餐飲攤位、特產(chǎn)展銷中心的租售。

（8）結(jié)合沿線資源條件，開發(fā)適宜的旅游活動園區(qū)，如泳池、水上樂園、民俗文化樂園等，單獨收費。

（9）選取較佳位置開發(fā)運營騎行客棧、汽車旅館、旅游酒店、度假山莊、飯店餐館，遠期可開發(fā)適量的旅游地產(chǎn)。

（10）適宜的各類型公告方式和設(shè)施的收費。

4.6其他建議

目前，全國各地已經(jīng)在開展或規(guī)劃軌道交通旅游實踐，如海南“大三亞”旅游圈軌道交通、云南西雙版納旅游軌道交通、四川省青城山至四姑娘山旅游軌道交通、四川省川主寺至九寨溝旅游軌道交通、河南安陽旅游軌道交通、浙江麗水旅游軌道交通、吉林長白山旅游軌道交通、陜西銅川市旅游觀光軌道、新疆阜康市天山池旅游軌道交通、湖北宜昌旅游軌道交通、福建武夷新區(qū)旅游觀光軌道、貴州荔波旅游觀光小火車等。建議南寧市可適時開展旅游觀光軌道規(guī)劃與建設(shè)，如設(shè)置環(huán)大明山觀光小火車項目等。

5結(jié)語

發(fā)展交通旅游是增加交通運輸產(chǎn)品側(cè)向供給的一項有益嘗試。相關(guān)實踐證明，交通旅游產(chǎn)品的開發(fā)，可以做到“修一條路，造一片景，帶動一片產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”，如貴州赤水河谷旅游公路就是很經(jīng)典的例子。合理布局，規(guī)劃先行，戰(zhàn)略指導，本文就南寧交通旅游業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出有關(guān)措施，旨在能為首府南寧交通旅游政策制訂提供科學依據(jù)。