制度治黨與思想建黨：內(nèi)涵與關(guān)系

摘 ?要：習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”。在新的時(shí)代里，黨建工作應(yīng)該遵循新的要求。十九大報(bào)告中“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的表述，凸顯了制度治黨與思想建黨是新時(shí)代黨的建設(shè)不可或缺的兩個(gè)支撐點(diǎn)。二者相輔相成，不可或缺?？茖W(xué)把握二者的深刻內(nèi)涵，并運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法明晰二者關(guān)系，對(duì)于我們透徹理解黨中央“將制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合”的重大舉措，進(jìn)而精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、眾志成城，大力促進(jìn)新時(shí)代黨建工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：制度治黨;思想建黨;從嚴(yán)治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1005-1422（2019）07-0060-03

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為，要把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力……全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]。這一黨建的新要求，凸顯了黨的建設(shè)的兩個(gè)支撐點(diǎn)，即在“以法治國(guó)”這一治國(guó)理政的總體方略下繼續(xù)加強(qiáng)法制、黨紀(jì)建設(shè)，加強(qiáng)制度治黨;同時(shí)也著力從價(jià)值觀層面引領(lǐng)全體黨員立德樹(shù)人，繼續(xù)推進(jìn)思想建黨。這兩個(gè)支撐點(diǎn)相輔相成，共同推動(dòng)新時(shí)代黨建工作的新發(fā)展。顯然，中央高度重視制度治黨以及思想建黨并將二者緊密結(jié)合，是基于對(duì)二者深刻內(nèi)涵及其關(guān)系的科學(xué)把握。本文依據(jù)中央文件的基本精神，梳理了制度治黨與思想建黨的深刻內(nèi)涵，并運(yùn)用辯證法的理論和方法明晰其關(guān)系，這將助益與我們理解并支持中央的決策，進(jìn)而團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，同黨中央一道，抓好制度治黨與思想建黨這兩個(gè)支撐點(diǎn)，共同推動(dòng)黨的建設(shè)。

一、制度治黨之內(nèi)涵

制度建設(shè)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)保證。制度建設(shè)包括法律和黨規(guī)、黨紀(jì)這些具有一定強(qiáng)制性的規(guī)則體系。法律遵守的主體是所有公民，黨員自然不能例外;而黨規(guī)和黨紀(jì)則是針對(duì)黨員的特殊規(guī)矩，是以黨章為基礎(chǔ)、同國(guó)家法律相銜接、相協(xié)調(diào)的一種制度形式，同樣任何黨員也不能例外。制度治黨就是指依法依規(guī)治黨。任何黨員，都必須即遵循法律約束，又遵循黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的制約。

制度治黨，首當(dāng)其沖的是制定制度：修訂、完善和豐富既有的制度，同時(shí)也要依據(jù)新時(shí)代的訴求與長(zhǎng)期在實(shí)踐中摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，去建構(gòu)新的制度，使之與時(shí)俱進(jìn)，建構(gòu)善的制度;其次，也要抓制度執(zhí)行，即在黨建活動(dòng)中運(yùn)用制度管權(quán)、制度治吏。制度制定是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，而制度管權(quán)、治吏則是制度治黨的關(guān)鍵內(nèi)容：制度管權(quán)就是構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。掌權(quán)者在制度的監(jiān)控之下，即使其想濫用職權(quán)、作奸犯科，也無(wú)法找到機(jī)會(huì)。而制度治吏則是要用制度從嚴(yán)管理干部，包括制度限制和制度保障兩方面。限制是指當(dāng)主體的行為逾越了所規(guī)定的權(quán)利，就要受到懲處。保障是指防止行為主體的權(quán)利受到侵害，以保證行為主體在履行義務(wù)時(shí)享有一定的權(quán)利。我國(guó)曾一度在干部管理上較為重視思想教育、黨性教育，而一定程度上忽視制度的作用，導(dǎo)致不少官員因貪腐而落馬之后，也常常反省自己的理想信念價(jià)值觀方面的問(wèn)題，而沒(méi)有意識(shí)到他們之所以能夠貪腐，可能更多是因?yàn)槿狈τ行У闹贫缺O(jiān)督。與價(jià)值觀的柔性引導(dǎo)相比，制度所具有的強(qiáng)制性、權(quán)威性、制約性等特征，也使其自身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度就像一道防火墻能夠有效地防止權(quán)力濫用問(wèn)題。這一點(diǎn)已被古今中外的歷史所證明。

事實(shí)上，如果沒(méi)有相對(duì)完善的法制建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理就會(huì)失去準(zhǔn)則。只有堅(jiān)強(qiáng)制度治黨，才能夠推動(dòng)黨建工作的有效性。十九大報(bào)告指出：“黨中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán);巡視利劍作用彰顯，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋;堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[2]?？梢?jiàn)，制度治黨卓有成效、深得民心。

二、思想建黨之內(nèi)涵

盡管制度治黨卓有成效，但僅靠制度還是不足夠的。新時(shí)代我黨執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜化，影響黨的先進(jìn)性、純潔性也日益多樣化。如果僅僅依靠制度的力量，并不能從根本上解決黨建存在的問(wèn)題。思想建黨作為從嚴(yán)治黨的另一個(gè)支撐點(diǎn)，同樣需要我們給與足夠重視。思想建黨包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等形式，通過(guò)對(duì)黨員進(jìn)行價(jià)值觀層面的引領(lǐng)，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

思想建黨首先要重視黨的政治建設(shè)，即強(qiáng)調(diào)提升廣大黨員的政治先進(jìn)性和純潔性，使其能夠遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，服從黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。經(jīng)過(guò)政治建設(shè)，廣大黨員應(yīng)能?chē)?yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，營(yíng)造風(fēng)情氣正的良好政治生態(tài)。黨的十九大報(bào)告特別指出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色”[3]。

其次，思想建黨還要運(yùn)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。十九大報(bào)告指明確指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ);要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，缺少它，共產(chǎn)黨人的“精神家園”就會(huì)荒蕪，就會(huì)出現(xiàn)信仰迷失、精神迷失的危險(xiǎn)狀況?！盵4]

最后，思想建黨更要注重黨員尤其是黨員干部的德性修養(yǎng)。黨員的德性即黨員的純潔性與先進(jìn)性。全體黨員作為社會(huì)的公民，不僅要守法，更要貴德，要具有純潔的人格，踏踏實(shí)實(shí)做事，實(shí)實(shí)在在做人。

無(wú)庸諱言，廣大黨員中尚有不少同志對(duì)于黨中央關(guān)于思想建黨的種種舉措不甚理解，如有些黨員認(rèn)為，思想建黨的舉措太形式化，虛無(wú)縹緲，沒(méi)有制度治黨來(lái)得直接有效，擁護(hù)高壓反腐等制度治黨的舉措，而對(duì)思想建黨持有消極、抵觸的態(tài)度，比如在“保先”、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)中不積極、不熱情、敷衍了事。有些黨員干部更對(duì)于中央的八項(xiàng)規(guī)定等作風(fēng)建設(shè)也是滿腹抱怨，不理解、不支持，陰奉陽(yáng)違。而有些人則對(duì)于法律制度、黨紀(jì)黨規(guī)的約束、反腐斗爭(zhēng)等制度治黨的舉措都覺(jué)得“過(guò)頭了”，不僅不遵守黨紀(jì)國(guó)法，反而千方百計(jì)鉆制度的漏洞，進(jìn)而生活奢糜、道德敗壞、黨性全無(wú)?？梢哉f(shuō)，篤信制度治黨而忽視思想建黨的黨員一定程度上存在，反之亦然。這就要求我們進(jìn)一步明晰思想建黨與制度治黨之間的關(guān)系。

三、制度治黨與思想建黨：辯證統(tǒng)一之關(guān)系

唯物辯證法主張全面地看待事物，既要看到事物之間存在的區(qū)別，又要承認(rèn)它們之間的相互聯(lián)系，既要看到事物之間彼此對(duì)立的一面，又要看到二者在一定條件下相互統(tǒng)一的一面。我們應(yīng)該運(yùn)用唯物辯證論的原理和方法把握制度治黨與思想建黨之間的有機(jī)聯(lián)系：制度治黨與思想建黨二者相輔相成，共同服務(wù)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的大局，是全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)支撐點(diǎn)，如汽車(chē)之兩輪、飛機(jī)之雙翼，二者辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨之中，在全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐中不能須臾分離。所以，只有在黨建理論與實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，才能共同推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程不斷前進(jìn)。

首先，制度治黨與思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的兩種不同的路徑，二者之間的差異是客觀存在的：制度治黨是依法治國(guó)思維在黨建領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，而思想建黨則體現(xiàn)了以德治國(guó)思維，二者體現(xiàn)了不同的治理方式。制度治黨的明顯特征在于其具有強(qiáng)制性，其通過(guò)剛性規(guī)則直接規(guī)范黨員的行為，表現(xiàn)為黨員作為被治理對(duì)象的被動(dòng)性;而思想建黨的特點(diǎn)在于其通過(guò)黨員的思想、道德、精神、人格的引領(lǐng)，影響黨員進(jìn)行積極正向的價(jià)值選擇，間接地指導(dǎo)黨員的行為，缺乏明確的強(qiáng)制性，表現(xiàn)為黨員作為行為主體的自覺(jué)性。二者各具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不可混淆。

其次，制度治黨與思想建黨在一定條件下相互聯(lián)系，相互依存：一方面，制度需要思想：制度的制定需要正確的價(jià)值導(dǎo)向，制度的價(jià)值導(dǎo)向正確，制度建設(shè)就會(huì)得到發(fā)展;反之，制度建設(shè)就會(huì)迷失方向;制度必須通過(guò)人來(lái)執(zhí)行。制度治黨的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行制度，但是如果制度執(zhí)行者缺乏正確價(jià)值觀的指引，沒(méi)有任何黨性，不講政治性，任何完善的制度也無(wú)法得到有效地執(zhí)行。另一方面，思想需要制度：正如黨的十九大報(bào)告所指出的，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，要把制度建設(shè)貫穿其中。思想建黨沒(méi)有制度的支持，必然被虛化而無(wú)從執(zhí)行、紙上談兵，其效果必然大打折扣;人的思想在制度規(guī)約之下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，好的制度能夠造就好的人格。

第三，在全面從嚴(yán)治黨的條件下，二者實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一：思想建黨是制度建黨的前提，它旨在價(jià)值指引，培養(yǎng)黨性，屬于黨建中的軟件建設(shè);制度治黨是思想建黨的保障，它旨在強(qiáng)制約束，屬于黨建中的硬件建設(shè)。軟件建設(shè)和硬件建設(shè)相統(tǒng)一，也是主觀與客觀、自律與他律的統(tǒng)一。

最后，鑒于二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，我們應(yīng)該旗幟鮮明地反對(duì)三種錯(cuò)誤傾向：一是唯制度治黨論。二是唯思想建黨論。三是均衡論。唯制度治黨論者當(dāng)前人數(shù)甚眾，包括一些受西方思潮影響的法律界人士或者以德治國(guó)懷疑論者。他們忽視人的主觀能動(dòng)性，忽視人的思想、道德、精神、價(jià)值觀等因素對(duì)人的行為選擇的影響，主張制度決定論;唯思想建黨論者與前者相比人數(shù)少些，包括一些傳統(tǒng)文化界、教育界人士或者對(duì)依法治國(guó)懷疑論者。他們篤信人性本善，篤信價(jià)值引領(lǐng)就能使人臻于至善，主張人格決定論。這兩種錯(cuò)誤思潮實(shí)際上是一種片面化的思維定勢(shì)，是因?yàn)闆](méi)有把握制度與思想之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系而造成的偏見(jiàn)。

另外，唯物辯證法還認(rèn)為，看問(wèn)題、辦事情，既要全面，統(tǒng)籌兼顧，又要善于抓住重點(diǎn)和主流，既要反對(duì)離開(kāi)重點(diǎn)談兩點(diǎn)的均衡論，又要反對(duì)離開(kāi)兩點(diǎn)談重點(diǎn)的一點(diǎn)論。在制度治黨與思想建黨問(wèn)題上，我們誠(chéng)然要反對(duì)那種片面強(qiáng)調(diào)制度治黨或者片面強(qiáng)調(diào)思想建黨的一點(diǎn)論，同時(shí)我們也要反對(duì)離開(kāi)重點(diǎn)談兩點(diǎn)的均衡論。制度治黨與思想建黨，何為從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)？我們認(rèn)為從運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的觀點(diǎn)看，我國(guó)新時(shí)代從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是制度治黨，以使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬，改變過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于思想政治宣傳教育的片面倚重的現(xiàn)象。但是，我們決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)制度治黨這個(gè)重點(diǎn)，就忽視了思想建黨，進(jìn)而陷入一點(diǎn)論的泥坑。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史證明，任何時(shí)候都必須始終把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的大問(wèn)題。所以實(shí)現(xiàn)思想建黨，同樣是至關(guān)重要的。在新的時(shí)代里，我們還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們思想建黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，抓緊找好制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)和短板，必然能實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-06-13].http：//news.ifeng.com/a/20171027/52825234_0.shtml.

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[8]胡錦濤.胡錦濤文選[M].北京：人民出版社，2016.

（責(zé)任編輯 ?姜淑娟）

作者簡(jiǎn)介：楊超（1971- ），男，山東臨沂人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師;孫蓉（1995- ），女，安徽合肥人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。