農(nóng)產(chǎn)品出口綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警和應(yīng)對(duì)實(shí)踐分析

龐淑婷　周廣軍　劉穎

摘要：綠色貿(mào)易壁壘是一種用來限制進(jìn)口以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅壁壘，也是各國尤其是發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義的有效手段。綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品均受到限制。論文研究了江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中遭遇綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐，分析了當(dāng)前工作存在的突出問題，并提出了相應(yīng)的完善措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供工作思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 綠色貿(mào)易壁壘 預(yù)警 應(yīng)對(duì)

Analysis of Early Warning and Response Practices of Green Trade Barriers to Agricultural Products Exports

Pang Shuting， Zhou Guangjun， Liu Ying （Jiangsu Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Green trade barriers are non-tariff barriers to restrict imports and protect domestic industries. They are also effective measures to promote trade protectionism， especially for developed countries. Green trade barriers have become the biggest obstacle to agricultural products exports in China， and almost all of the labor-intensive products with comparative advantages are been affected. This paper studied the early warning and response practices of green trade barriers to agricultural products exports in Jiangsu Province， analyzed the existing problems of current works， and proposed improvement measures， which provided concepts for further strengthening the early warning and response work of green trade barriers.

Key words：? agricultural products， green trade barriers， early-warning， response

綠色貿(mào)易壁壘簡稱綠色壁壘，也稱環(huán)境壁壘，是指進(jìn)口國為了避免貿(mào)易活動(dòng)可能造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國際貿(mào)易活動(dòng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及其相應(yīng)的行政措施。綠色壁壘涉及商品的研發(fā)生產(chǎn)、包裝流通、儲(chǔ)存運(yùn)輸以及循環(huán)利用等所有環(huán)節(jié)，要求產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫、安全檢測、技術(shù)含量以及包裝標(biāo)簽等都要符合規(guī)定，是一種用以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的新型非關(guān)稅壁壘，也是各國尤其是發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義的有效手段。

隨著“一帶一路”相關(guān)國家和新興市場消費(fèi)能力不斷增長，與我國的貿(mào)易往來持續(xù)攀升，部分國家也開始頻繁運(yùn)用綠色壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，并且呈現(xiàn)出了形式多樣化、實(shí)施嚴(yán)格化以及范圍擴(kuò)大化的特點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)涉及包裝標(biāo)簽、檢驗(yàn)檢疫措施、認(rèn)證制度等。如菲律賓《食品安全法》中，對(duì)食品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口作了嚴(yán)格規(guī)定，確保食物和食品安全的高標(biāo)準(zhǔn);東盟《預(yù)包裝食品標(biāo)簽法規(guī)》中，對(duì)食品包裝上保質(zhì)期的標(biāo)識(shí)方式作了詳細(xì)的要求等。

1 綠色壁壘的影響

綠色壁壘的影響從長期來看雖然能夠加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)結(jié)構(gòu)，但當(dāng)下必然會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品出口成本，降低出口數(shù)量，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場供需失衡，影響行業(yè)市場穩(wěn)定。受國家“一帶一路”倡議的積極影響，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易逆差在2013～2014年開始緩和，但到了2015～2016年，由于江蘇省農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力減弱以及國外貿(mào)易壁壘加重等原因，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差又開始加大。2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)40.20億美元，雖然增長5.0%，但是增幅趨緩，并且蔬菜及水果類出口額降低了8.8%;對(duì)比進(jìn)口額，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差進(jìn)一步拉大，達(dá)到116.15億美元。綠色壁壘已成為制約江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，直接影響到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。

2 農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘的預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐

為促進(jìn)全省貿(mào)易發(fā)展，江蘇省商務(wù)廳于2018年在江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院設(shè)立了技術(shù)性貿(mào)易措施公平貿(mào)易工作站，開展貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測、跟蹤反饋、信息資訊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及對(duì)外交流活動(dòng)，采取了一系列舉措，全方位、多角度地提供專業(yè)化、體系化的技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)，并取得明顯效果。在農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘預(yù)警方面重點(diǎn)開展了以下工作。

2.1 暢通信息渠道，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警工作機(jī)制

（1）建立聯(lián)動(dòng)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系。

“江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)”（www.tbtguide.com）作為江蘇唯一的省級(jí)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警信息平臺(tái)，構(gòu)建了與地方政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)體系，形成“1個(gè)省級(jí)綜合平臺(tái)+13個(gè)市級(jí)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色子平臺(tái)+4個(gè)省重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突出“新聞”“預(yù)警”“專題”“焦點(diǎn)”“數(shù)據(jù)”“文庫”和“服務(wù)”等原創(chuàng)性欄目。平臺(tái)的出口農(nóng)產(chǎn)品涵蓋了果蔬產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉與肉制品、飼料、茶葉、蜂蜜等細(xì)分類目，區(qū)別不同市場、梳理相關(guān)的出口要求，提出技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)措施，為實(shí)現(xiàn)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、促進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”開展技術(shù)服務(wù)。

截至2018年12月，“江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)”已發(fā)布各類預(yù)警信息61200余條，其中主站信息59600余條，產(chǎn)業(yè)子平臺(tái)和市縣子平臺(tái)1600余條;通報(bào)資訊、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫、食品添加劑數(shù)據(jù)庫增加數(shù)據(jù)35700余條，國際、國外標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫增加數(shù)據(jù)22000余條，國內(nèi)外新聞信息增加3500余條。

（2）開通“tbtguide”微信公眾號(hào)。

為擴(kuò)大技術(shù)性貿(mào)易措施信息的傳播渠道，開通了“tbtguide”微信公眾號(hào)并完成了內(nèi)容和功能的全面升級(jí)。公眾號(hào)推送最新的國外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)并進(jìn)行專業(yè)解析，通過“新聞快覽”和“綜合查詢”兩大板塊，方便手機(jī)用戶在線瀏覽和查詢資訊，時(shí)刻關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢。

2.2 開拓技術(shù)前沿，研發(fā)“江蘇省技術(shù)性貿(mào)易壁壘輿情監(jiān)測系統(tǒng)”

該系統(tǒng)依靠新理論、新方法和新手段突破技術(shù)瓶頸，通過大數(shù)據(jù)分析，展示國外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的變化趨勢，向用戶提供各類產(chǎn)品出口不同目標(biāo)市場的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、遭遇多次通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、江蘇對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等分析結(jié)果，以保障出口穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.3 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

江蘇省出口受阻產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的受阻情況包括歐盟RASFF、美國FDA、澳新食品FSANZ、日本厚生省、加拿大衛(wèi)生部的詳細(xì)信息，如批次、產(chǎn)品類別、受阻原因以及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的解析等，幫助同類產(chǎn)品出口企業(yè)避免相似問題，減少貿(mào)易損失。此外，國外TBT/SPS通報(bào)數(shù)據(jù)庫、國外標(biāo)準(zhǔn)題錄信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫為通報(bào)評(píng)議的開展、基礎(chǔ)研究的推進(jìn)提供了工作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)保障。

2.4 加強(qiáng)深度研究，組織實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施專項(xiàng)

在關(guān)注度較高的領(lǐng)域加強(qiáng)研究的深度，推廣研究成果的應(yīng)用范圍，以專業(yè)能力為招牌打造實(shí)踐口碑。在農(nóng)產(chǎn)品方面公開發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施專題快訊、《TBT/SPS通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》、《食品和非食用消費(fèi)出口受阻統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》、《加強(qiáng)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)助力企業(yè)應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦》等研究報(bào)告，引起較大反響。

2.5 提升公共服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)和社會(huì)咨詢

通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、專題講座等形式開展宣講，圍繞“技術(shù)性貿(mào)易措施及國際公平貿(mào)易”“新常態(tài)下應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施”“農(nóng)產(chǎn)食品出口受阻歐盟、美國和日本原因及趨向性分析”“食品添加劑信息管理系統(tǒng)應(yīng)用”等專題，組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行講解分析;分別從線上平臺(tái)、電子郵箱、服務(wù)熱線、配合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”現(xiàn)場活動(dòng)等方式為社會(huì)開展技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)咨詢服務(wù)，完成了果蔬產(chǎn)品出口農(nóng)殘限量要求、加工食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食鹽產(chǎn)品出口添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施信息咨詢服務(wù)工作，提高了社會(huì)認(rèn)可度。

3 農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘預(yù)警工作存在的問題

目前，江蘇省綠色壁壘預(yù)警工作總體取得了一定成效和突破，政府、企業(yè)與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)較為暢通的整體，相互協(xié)作，一致面對(duì)出口難題，有效解決了企業(yè)在出口過程中遭遇綠色壁壘的“信息不對(duì)稱”問題，提高了企業(yè)的核心競爭力和主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的能力，但是還存在一些問題。

3.1 預(yù)警工作資源不夠協(xié)調(diào)

當(dāng)前承擔(dān)出口貿(mào)易預(yù)警和應(yīng)對(duì)職能的組織機(jī)構(gòu)除了技術(shù)性貿(mào)易措施公平貿(mào)易工作站之外，還包括不同地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等相關(guān)單位，形成了多層次、多角度的貿(mào)易預(yù)警體系，但由于相互之間缺乏有效的組織和聯(lián)系，職責(zé)分工交叉不明，造成了預(yù)警資源的浪費(fèi)，影響了貿(mào)易預(yù)警的效果。

3.2 企業(yè)主動(dòng)響應(yīng)預(yù)警工作的積極性不高

農(nóng)產(chǎn)品出口商有許多中小型企業(yè)，對(duì)于貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警缺乏了解，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，往往不能積極響應(yīng)預(yù)警工作。即使了解相關(guān)信息后，也由于缺少應(yīng)對(duì)綠色壁壘的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常處于消極觀望狀態(tài)，限制了預(yù)警機(jī)制功效的充分發(fā)揮。

3.3 預(yù)警工作的深度有待加強(qiáng)

較之于發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，現(xiàn)有的預(yù)警工作能夠給出口企業(yè)提供的服務(wù)依然較少，水平淺層化。建立在出口監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上的原因分析和趨勢預(yù)報(bào)不多，對(duì)國外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的詳細(xì)解讀、對(duì)比研究和實(shí)質(zhì)性影響分析還有待加強(qiáng)，大多數(shù)預(yù)警信息僅為定性描述內(nèi)容。

3.4 預(yù)警效率有待提高

目前政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)是大部分?jǐn)?shù)據(jù)收集與公布任務(wù)的承擔(dān)者，企業(yè)在收集主要貿(mào)易對(duì)象國貿(mào)易摩擦信息方面的能力還非常弱，同時(shí)一般都缺少對(duì)信息分析和甄別的能力，使得預(yù)警的時(shí)效性大打折扣。

4 提升農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘預(yù)警工作的完善措施

4.1 加強(qiáng)綠色壁壘預(yù)警資源的整合和優(yōu)化

健全完善綠色壁壘預(yù)警工作體制機(jī)制，加強(qiáng)資源集聚整合，突出各部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色壁壘預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作制度建設(shè)。形成長效穩(wěn)定的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。預(yù)警機(jī)制通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)綠色壁壘預(yù)測信息，定期、及時(shí)發(fā)布國外綠色壁壘的最新動(dòng)態(tài)，優(yōu)化信息模塊設(shè)置。在信息收集方面，一方面了解不同出口國的各類貿(mào)易摩擦，將江蘇的主要貿(mào)易市場列為重要觀測對(duì)象，另一方面將各類農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘的信息進(jìn)行匯總，特別關(guān)注出口量較多、出口價(jià)格降幅較大、市場競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品。對(duì)發(fā)布預(yù)警信息后的社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行調(diào)查反饋，尤其要收集對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響和幫助程度，對(duì)預(yù)警工作的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立預(yù)警效果反饋和完善機(jī)制。

4.2 提高綠色壁壘預(yù)警工作的社會(huì)認(rèn)知度和參與度

加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易預(yù)警工作和貿(mào)易預(yù)警平臺(tái)的宣傳和推廣，幫助更多企業(yè)正確認(rèn)識(shí)并積極利用貿(mào)易預(yù)警平臺(tái)，增強(qiáng)出口風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一是進(jìn)一步改造“江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)”，增加平臺(tái)的互動(dòng)性，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)便捷度;二是完善平臺(tái)的用戶管理系統(tǒng)，增強(qiáng)平臺(tái)的服務(wù)性，提升用戶體驗(yàn);三是完善農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘的專項(xiàng)建設(shè)工作，積極與相關(guān)政府主管部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)基地、大中型企業(yè)的網(wǎng)站進(jìn)行互聯(lián)與共建，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高信息的實(shí)用性和交互性;四是“走出去”宣傳，讓貿(mào)易預(yù)警平臺(tái)真正地用起來、活起來，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)防御綠色壁壘。

4.3 在農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘領(lǐng)域深入開展科研和成果應(yīng)用工作

積極促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作。根據(jù)行業(yè)或企業(yè)的不同需求，重點(diǎn)開展蔬菜及水果產(chǎn)品、肉制品、乳制品的綠色壁壘研究，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國際市場核心競爭力。

強(qiáng)化TBT/SPS通報(bào)評(píng)議工作。對(duì)國外正在制修訂的可能會(huì)對(duì)江蘇省產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響的技術(shù)法規(guī)組織研究評(píng)議，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，提出我方的合理意見和主張，有效消除國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)出口企業(yè)的利益。

4.4 增加為出口企業(yè)服務(wù)的范圍和力度

舉辦綠色壁壘預(yù)警和應(yīng)對(duì)培訓(xùn)班，組織企業(yè)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升能力水平。利用專業(yè)的綠色壁壘研究團(tuán)隊(duì)，為有需求的企業(yè)量身打造有針對(duì)性的解決方案，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的難題，以點(diǎn)帶面提升江蘇省應(yīng)對(duì)綠色壁壘的能力。