淺談工傷賠償案件中的法律實務(wù)

李琛

近幾年在執(zhí)業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)咨詢工傷賠償方面的案件越來越多，同時也代理了一些相關(guān)的工傷案件，整個仲裁、訴訟程序包括確認勞動關(guān)系，認定工傷，主張工傷賠償以及后期執(zhí)行問題，所有的法律程序少則需要一兩年，多則需要四五年，訴訟程序漫長，勞動者往往無法承受時間之長，訴訟成本之大。本文通過對工傷賠償案件中法律程序進行分析討論，就工傷賠償案件的法律實務(wù)提出自己的一些觀點，以供大家實務(wù)中參考。

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，隨之而來的企業(yè)工傷案件也在高位徘徊，居高不下。勞動者發(fā)生工傷后，較大部分案件是不經(jīng)工傷認定、鑒定等程序，直接由用人單位和勞動者私下和解處理或者有關(guān)部門、社會組織調(diào)解處理，但實踐中也存在很多用人單位拒不承認雙方的勞動關(guān)系，需要勞動者通過仲裁、訴訟確認雙方的勞動關(guān)系，然后再向勞動行政部門申請工傷認定，進而再進行仲裁、訴訟主張工傷賠償，最后在申請執(zhí)行。

首先，我們討論勞動者無法提供與用人單位簽訂勞動合同等證據(jù)，無法認定雙方存在勞動關(guān)系的法律程序?！豆ｋU條例》第十八條規(guī)定，“提出工傷認定申請應(yīng)當提交下列材料：（一）工傷認定申請表;（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料;（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。工傷認定申請表應(yīng)當包括事故發(fā)生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。工傷認定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應(yīng)當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后，社會保險行政部門應(yīng)當受理”，條例明確規(guī)定證明雙方存在勞動關(guān)系的證據(jù)包括“與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料”，那么其中是包括事實勞動關(guān)系的材料。但是法律實踐中，勞動行政部門往往要求勞動者必須提供雙方勞動合同，若未簽訂勞動合同，則勞動者必須提供生效的確定勞動關(guān)系的法律文書，那么勞動者必須要通過仲裁、訴訟才能完成第一步確定勞動關(guān)系，這個過程一般就需要一年多時間。同時，職工發(fā)生工傷后，有不少企業(yè)經(jīng)營者采取不配合調(diào)查、不提供證據(jù)、不支付醫(yī)藥費等違規(guī)做法，竭力推托，有的甚至提供偽證，否認雙方的勞動關(guān)系，以逃避工傷賠償，勞動者由于在整個勞動關(guān)系中處于劣勢低位，還面臨著敗訴的巨大風險。

本文作者認為，嚴格分析《工傷保險條例》第十八條，實則勞動行政部門應(yīng)該按照條例的規(guī)定，對于勞動者提供的證據(jù)，如果確實可以認定雙方存在事實勞動關(guān)系，就應(yīng)該化繁為簡的由勞動行政部門綜合判定雙方是否具有勞動關(guān)系，分析勞動者是否已成為用人單位成員、是否享有用人單位其他職工同樣的待遇、雇傭關(guān)系是否穩(wěn)定、是否享有社會保險等情況分析確定，符合的完全可以依法認定雙方存在勞動關(guān)系，避免勞動者的訴累。

其次，用人單位對勞動行政部門作出的工傷認定不服，從而提起行政訴訟的案件呈明顯增長趨勢，勞動行政部門認定工傷和視為工傷認定后，由于用人單位用工不簽訂勞動合同，不為勞動者繳納工傷保險，往往則不服認定結(jié)果提起行政訴訟，以此來拖延時間，逼迫勞動者簽訂不平等的低價賠償協(xié)議，此時勞動者只能等待訴訟兩審的程序，或者無奈的接受用人單位低額的賠償。

作者認為，對于認定工傷不服提起行政訴訟是用人單位的法定權(quán)利，但從更有利于用人單位和勞動者的角度出發(fā)，第一，用人單位應(yīng)把安全生產(chǎn)當作企業(yè)的品牌和效益來抓，做到思想、組織、責任、措施四落實，使企業(yè)安全運行，健康發(fā)展，既保證了職工的生命安全和健康，也促進了企業(yè)效益的提高。第二，用人單位應(yīng)嚴格依法簽訂勞動合同，為勞動者參加社會保險，這也是企業(yè)的法定義務(wù)。第三，有關(guān)勞動監(jiān)督職能部門要加大行政執(zhí)法力度，加強對企業(yè)遵守國家《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有為勞動者繳納社保，或者是企業(yè)安全生產(chǎn)不合格的，應(yīng)嚴格依法處罰，并通過新聞媒體曝光，以引起全社會的重視和關(guān)注，切實維護職工的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

最后，工傷賠償案件由于訴訟程序時間長，勞動者與用人單位往往達成賠償協(xié)議，協(xié)議容易出現(xiàn)顯失公平的情形。發(fā)生工傷事故時，特別是沒有投保工傷保險的用人單位，為了減少其責任，會要求與勞動者簽訂一份工傷賠償協(xié)議，承諾賠給勞動者一些錢，但要勞動者放棄索賠的權(quán)利，并訂立一些雙方權(quán)利義務(wù)終結(jié)，雙方不得就之前的勞動關(guān)系再主張任何權(quán)利的條款。勞動者在簽訂協(xié)議之后，通過咨詢律師才得知其獲賠的錢少于其應(yīng)得的數(shù)額后，會以顯失公平為由訴訟到法院，要求用人單位按照《工傷保險條例》的規(guī)定賠償。但如何認定當事人達成的和解協(xié)議顯失公平，即顯失公平的認定標準問題，存在較大的分歧。

作者認為，雙方達成的工傷賠償協(xié)議與民事賠償協(xié)議不同，用人單位和勞動者法律地位不平等，用人單位處于優(yōu)勢地位，勞動者處于急需用錢治傷的一方，而且勞動者對按照法律規(guī)定應(yīng)得賠償額不知，所以很多情況下勞動者是違背自己真實意思表示與用人單位簽訂對其不利的協(xié)議，那么此時人民法院應(yīng)該從嚴審查協(xié)議，是否顯失公平應(yīng)根據(jù)實際情況由法官自由裁量。

發(fā)生工傷事故給勞動者造成的傷害和后果十分嚴重，同時對于用工不規(guī)范的用人單位來說也是有很大影響。一是，給工傷職工帶來了身體和精神上的痛苦，甚至發(fā)生工亡導(dǎo)致家庭破碎。二是，給用人單位帶來了經(jīng)濟和形象上的損失。巨額的傷殘賠償或是死亡賠償，部門用人單位惡意拖延時間對其名譽也有損害，使一些中小企業(yè)陷入困境之中。三是，給社會造成了不良影響。勞動者工傷后，大部分用人單位能積極幫助工傷勞動者醫(yī)治和給予應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，但也有部分用人單位拒不承認雙方勞動關(guān)系，以致勞動者四處投訴，甚至走向上訪等，更有極端者對經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)進行報復(fù)，在社會上造成了不良的影響。

那么通過本文的探討，勞動行政部門需要未雨綢繆加強日常行政監(jiān)督，嚴格依法管理用人單位，嚴查不簽訂勞動合同，不繳納社會保險的用人單位，嚴懲惡意拖延工傷賠償?shù)挠萌藛挝?用人單位則應(yīng)該嚴格規(guī)范勞動用工，雇傭勞動者及時簽訂勞動合同，繳納社會保險，最主要的是加強企業(yè)安全生產(chǎn)，增強勞動者的勞動保護，防范事故的發(fā)生，即使發(fā)生事故也應(yīng)本著為勞動者負責的應(yīng)承擔責任和社會責任角度出發(fā)，積極配合案件處理;作為勞動者發(fā)現(xiàn)用人單位拖延簽訂勞動合同，違法不繳納社會保險應(yīng)及時向勞動行政部門反映，或是督促用人單位依法簽訂勞動合同，提高自身法律意識，同時在工作中應(yīng)該保留好必要的證據(jù)，如若發(fā)生證據(jù)訴訟時也有利于勞動者獲得公平合理的結(jié)果。