試述建筑施工企業(yè)PPP項(xiàng)目融資模式下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

江海鵬

摘 要：從當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展來(lái)看，PPP項(xiàng)目模式得到廣泛應(yīng)用，施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目融資模式下，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，文章結(jié)合PPP項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)，對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)下財(cái)務(wù)防控工作展開探討。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;建筑施工;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防控

引言

所謂的“PPP項(xiàng)目”，就是在進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府通過(guò)與社會(huì)資本進(jìn)行合作的方式，將建設(shè)項(xiàng)目共同完成，在分工合作當(dāng)中，確保社會(huì)參與方的利益獲取。利用PPP項(xiàng)目能夠推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開拓，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有非常積極的作用，但在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中，其實(shí)施效果往往會(huì)受到建筑施工企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理工作的影響，因此，必須要針對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入的研究。

1 PPP項(xiàng)目融資模式的優(yōu)勢(shì)分析

PPP項(xiàng)目融資模式是指社會(huì)資本與政府之間的合作，通過(guò)合同約定雙方的義務(wù)和權(quán)利，在融資機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立政府與企業(yè)之間利益和風(fēng)險(xiǎn)共享的雙贏模式。與其他融資模式相比，PPP項(xiàng)目融資模式具有以下優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)：第一，PPP是一種新的項(xiàng)目融資模式。PPP項(xiàng)目融資是融資活動(dòng)與項(xiàng)目為主體一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收入，資產(chǎn)規(guī)模和政府支持措施的力量，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府有限承諾作為貸款的擔(dān)保，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收益和政府支持轉(zhuǎn)化的效益作為償還貸款的資金來(lái)源，這樣不僅可以有效緩解政府部門的融資壓力，減輕財(cái)政部門的資金負(fù)擔(dān)，還能不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，提高成本控制，創(chuàng)造企業(yè)高效益。第二，PPP項(xiàng)目融資模式可以使更多社會(huì)資本到參與到項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的合作，不斷促進(jìn)融資體制改革，降低風(fēng)險(xiǎn)，這是現(xiàn)行融資模式所沒(méi)有的。PPP項(xiàng)目融資模式可以充分發(fā)揮社會(huì)資本和政府部門的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍和投資范圍，從而形成長(zhǎng)期互利互惠的目標(biāo)。第三，可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換政府的多重職責(zé)和角色。PPP項(xiàng)目融資模式引入了社會(huì)資本，使得原有單一的政府責(zé)任和角色被打破，也促使政府對(duì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)換，以便更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。第四，可以合理配置政府部門和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目融資模式作為一種新的融資模式，在項(xiàng)目建設(shè)初期就建立一種公平、合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，社會(huì)資本和政府部門通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法則，讓資源配置更合理，風(fēng)險(xiǎn)均衡和利益共享，從而達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

2 建筑施工企業(yè)PPP項(xiàng)目融資模式下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

2.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的控制，改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施措施

建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)體系中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在開展PPP建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)作為項(xiàng)目投資成員，所獲取的經(jīng)濟(jì)收益主要來(lái)源于兩個(gè)方面：第一，項(xiàng)目投資施工過(guò)程中獲取的經(jīng)濟(jì)收益;第二，建筑項(xiàng)目完工投入運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。相比較之下，企業(yè)獲取施工利潤(rùn)的成本較低，同時(shí)產(chǎn)生收益的周期也短。在這樣的背景下，企業(yè)會(huì)積極主動(dòng)對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制，增加工程造價(jià)，提高企業(yè)在工程項(xiàng)目中的投資，從而獲得足夠的施工階段經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用是和項(xiàng)目投資金額相掛鉤的，投資金額越高，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用也就越高，因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)方會(huì)主動(dòng)的提升投資金額，不會(huì)過(guò)多的關(guān)注設(shè)計(jì)階段的成本控制。

2.2 加強(qiáng)與外部部門的溝通交流

PPP項(xiàng)目融資模式下建筑施工企業(yè)的工程想要順利實(shí)施，離不開當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和機(jī)構(gòu)的支持和幫助。建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目開工前期，與當(dāng)?shù)卣鬟w辦，住戶對(duì)涉及征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題等進(jìn)行妥善處理，避免許多不必要的干擾風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)離不開當(dāng)?shù)卣⒔鹑?、銀監(jiān)部門的支持、幫助和理解，更需要與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局、城市規(guī)劃、建筑施工等管理部門進(jìn)行溝通交流，還要與當(dāng)?shù)仉娏?、水力、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等管理部門加強(qiáng)密切聯(lián)系和溝通，這樣不僅可以加快建設(shè)速度，便于項(xiàng)目建設(shè)工期的順利進(jìn)展，這對(duì)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)管理也有著極為重要的幫助。

2.3 設(shè)立基金形式，吸引民營(yíng)企業(yè)“投資人”身份參與PPP項(xiàng)目

由于PPP項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、合作周期長(zhǎng)、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)參與積極性不高。據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的比例為43.8%，而占總成交規(guī)模的比例僅為22.6%，呈現(xiàn)出量、價(jià)脫離的現(xiàn)象。在融資渠道進(jìn)一步收窄、樓市調(diào)控政策進(jìn)一步收縮的情況下，建筑企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從建筑商轉(zhuǎn)型為投資人到的轉(zhuǎn)變，一方面能夠配合政府樓市調(diào)控政策，促進(jìn)建筑企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面，能夠有效拓展PPP項(xiàng)目融資渠道。在實(shí)際操作中，建筑企業(yè)可以以信托基金、資產(chǎn)證券化的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、融資，打通項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)到施工的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

2.4 建立健全施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度

為確保建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目融資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的順利進(jìn)行，政府的相關(guān)部門也將會(huì)制定較強(qiáng)的實(shí)用性和權(quán)威性的相關(guān)法律法規(guī)。首先，要不斷完善建筑施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)PPP模式下重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的控制，落實(shí)部門和崗位職責(zé)，真正做到“用制度管理人”。從細(xì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和落實(shí)財(cái)務(wù)管理方法等方面不斷加強(qiáng)管理。其次，根據(jù)建筑施工企業(yè)的自身實(shí)際情況和PPP模式的特點(diǎn)，明確企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，合理設(shè)置重要崗位，確保崗位之間的相互分離、相互監(jiān)督和相互制約。

2.5 建立健全的工程變更追責(zé)制度，采取合理的追責(zé)手段

工程變更是工程建設(shè)過(guò)程中常見的現(xiàn)象，容易擾亂正常的工程造價(jià)工作，使得造價(jià)評(píng)估工程產(chǎn)生混亂。根據(jù)工程變更對(duì)造價(jià)產(chǎn)生的影響，可以分為有利變更與有害變更。第一，有利變更能夠改善工程造價(jià)的難度，有利于改進(jìn)工程造價(jià)管理工作，甚至可以有效的降低工程建設(shè)的周期;第二，有害變更會(huì)為工程造價(jià)管理工作產(chǎn)生非常大的阻礙，同時(shí)還會(huì)影響到正常的建設(shè)周期，造成建筑施工不能按照規(guī)定的時(shí)間完成。為此，必須要建立健全的工程變革追責(zé)制度，采取合理的追責(zé)手段，減少有害變更現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，ppp項(xiàng)目融資就像一把雙刃劍，建筑施工企業(yè)在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮PPP項(xiàng)目融資帶給企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，更要對(duì)遇到的外部和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防范，針對(duì)所引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以防控，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，給企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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