淺談水利工程安全管理中存在的問題及對策

郭蕾 李輝 陳霞

【摘要】隨著如今水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，安全事故時有發(fā)生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成了不同程度的經(jīng)濟損失和財產(chǎn)損失?；诖藸睿疚霓D(zhuǎn)變思路、開拓創(chuàng)新，增強對安全管理工作的主動性和預(yù)見性，綜合分析水利工程安全管理工作中存在的問題及對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；安全管理；問題；對策

1、水利施工安全管理中存在的問題

近年來，全國各地發(fā)生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，水利施工的安全勢態(tài)非常嚴峻。然而，施工安全問題同其它一切事物一樣，具有客觀規(guī)律，它客觀地存在于整個施工活動之中。既然如此，自然也可對它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對它進行預(yù)控，以達到安全施工的目的。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項目的效益目標得到實現(xiàn)。然而，目前我國的水利工程在安全管理中還存在著不少問題需要解決。

1.1 安全生產(chǎn)管理制度不落實。安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實；安全生產(chǎn)措施不到位、落實不力；班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合；工地的安全保障體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)、不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

1.2 人員安全意識淡薄。施工單位和人員的安全意識淡薄，安全行為不規(guī)范，不按法定建設(shè)程序辦事，規(guī)避政府監(jiān)管。有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個人。這些現(xiàn)象都造成了水利施工事故頻發(fā)和重特大惡性事故的發(fā)生。有的設(shè)計單位安全行為不規(guī)范，有的設(shè)計單位掛靠的人員多，設(shè)計質(zhì)量難以保證，違反強制性標準的現(xiàn)象屢見不鮮；施工圖審查后隨意遷就建設(shè)單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安全事故的隱患。

1.3 安全監(jiān)督不到位。不能否認，一些監(jiān)督執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，有的甚至玩忽職守。有些建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)不積極主動執(zhí)法，不采取“責(zé)任到人”的方式落實監(jiān)督責(zé)任，不強化責(zé)任監(jiān)督人員對工程建設(shè)項目的日常巡查職責(zé)，致使規(guī)避監(jiān)管行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止，安全監(jiān)督不能及時到位。已納入監(jiān)管的項目，對事故隱患查處不力，措施不堅決、整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時消除。

1.4 安全教育不落實。對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

2、加強水利施工安全管理的對策

2.1 樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念。安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟上受損，嚴重者將可能影響企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管部門和施工單位應(yīng)統(tǒng)一思想：施工安全無小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。

2.2 完善建筑安全監(jiān)督管理運行機制。完善施工安全監(jiān)督管理的法規(guī)和運行機制健全的法規(guī)要靠健全機構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進一步完善施工方安全監(jiān)督管理的運行機制，加強各級監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。同時，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式，依據(jù)法律、法規(guī)，不但對施工單位實施監(jiān)督，還要對建設(shè)單位、勘察設(shè)計和監(jiān)理單位實施監(jiān)督、檢查和處罰，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責(zé)任，使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管。

2.3 加強施工隊伍的安全教育與培訓(xùn)。安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習(xí)慣。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，充分利用現(xiàn)代媒體、宣傳車、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識，并在報紙、電視開辟安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)法法律法規(guī)。通過強化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標準、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時傳輸新的安全技術(shù)標準、規(guī)范，增強職工安全責(zé)任意識和安全防護能力。

2.4 抓好施工現(xiàn)場安全。水利施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)當把安全生產(chǎn)與文明施工、良好的形象結(jié)合起來，做到安全生產(chǎn)，確保施工人員的安全和健康。施工現(xiàn)場布置應(yīng)周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應(yīng)美觀大方，現(xiàn)場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設(shè)備標識清晰，安全標志醒目，并按規(guī)定標準的要求做好各項安全防護和管理工作；施工現(xiàn)場必須嚴格執(zhí)行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當天的生產(chǎn)內(nèi)容，針對作業(yè)環(huán)境、天氣狀況和可能遇到的不安全因素提出更具體的、有針對性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。

2.5 不定期進行安全檢查。堅持進行安全生產(chǎn)大檢查水利施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持進行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查。水利施工企業(yè)要對本企業(yè)所有在建項目進行自查自糾，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施并加以落實。特別要針對易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進行重點檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規(guī)行為和事故隱患要限期整改，對不及時整改的，必須果斷處置。對違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督，直到徹底消除為止。檢查結(jié)束后，要進行認真總結(jié)，對安全生產(chǎn)工作做得好的項目要予以表揚和獎勵，對安全工作做得差的項目要進行批評與處罰。

作者簡介：郭蕾（1983.4-），女，本科，山東聊城人，2006年6月畢業(yè)于山東建筑大學(xué)工程管理專業(yè)，任職于聊城市黃河工程局，工程師。研究方向：水利工程建設(shè)與管理。