生態(tài)文明建設(shè)背景下旅游度假區(qū)規(guī)劃管控研究

史衍智 丁芝 鄭玉銀 楊宏閣

摘要：自黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來(lái)，十九大繼續(xù)提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的論斷。隨著自然資源部的成立和空間規(guī)劃職能的調(diào)整，特別是近期明確提出“建立和實(shí)施全域、全類型國(guó)土空間用途管制制度”，對(duì)于旅游度假區(qū)這一特殊的“開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型重要生態(tài)區(qū)域”的空間管控與利用將提出新的要求。針對(duì)旅游度假區(qū)的法規(guī)缺失、規(guī)劃管控脫節(jié)等問(wèn)題，為提高旅游度假區(qū)管控效能實(shí)施搶救性的管控，本文以山東省曲阜市尼山鎮(zhèn)尼山文化旅游度假區(qū)為例，從底線管控、風(fēng)貌把控、理性發(fā)展、搶救管理四個(gè)方面提出規(guī)劃管控策略，創(chuàng)新性提出“三區(qū)四線”的全覆蓋空間管制、“負(fù)面清單”式的底線思維發(fā)展模式，嘗試探索生態(tài)文明建設(shè)背景下的旅游度假區(qū)的規(guī)劃管控研究。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明建設(shè)；旅游度假區(qū)；底線管控；負(fù)面清單；尼山文化旅游度假區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.08.008 中圖分類號(hào)：TU984

文章編號(hào)：1009-1483（2019）08-0052-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Study on the Management and Control of Tourist Resorts Planning Under the Background of Ecological Civilization Construction： Taking Nishan Culture and Tourism Resort as an Example

SHI Yanzhi， DING Zhi， ZHENG Yuyin， YANG Hongge

[Abstract] Since the strategic decision of ecological civilization construction was put forward in the 18th National Congress of the Communist Party of China， the 19th National Congress has continued to put forward the argument that "Mountains， water， forests， fields， lakes and grass are a community of life". With the establishment of the Ministry of Natural Resources and adjustment of the functions of space planning， especially the recent explicit proposal that "to establish and implement a system of controlling the use of the whole territory and all types of land"， new requirements are to be requested for control and utilization of tourism resorts， for they are a kind of special "important ecological areas of development oriented". In view of the lack of regulations on tourist resorts and the disconnection of planning and control， in order to improve the management and control effectiveness of tourist resorts， and to implement rescue management and control， taking Nishan Culture and Tourism Resort as an example， this paper puts forward planning and control strategies from four aspects： the bottom line control， style and features control， rational development and rescue management， and creatively puts forward a "Three Areas and Four Lines" whole coverage of space control strategy， and a development model of "negative list" type of bottom-line thinking， attempting to explore the study of the management and control of tourist resorts under the background of ecological civilization construction.

[Keywords] ecological civilization construction； tourist resort； bottom-line control； negative list； Nishan Culture and Tourism Resort

引言

黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”“五位一體”總體布局。黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，并提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的論斷。

隨著自然資源部的成立和空間規(guī)劃職能的調(diào)整，特別是近期明確提出“建立和實(shí)施全域、全類型國(guó)土空間用途管制制度”，對(duì)于旅游度假區(qū)這一特殊的“開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型重要生態(tài)區(qū)域”的空間管控與利用將提出新的要求。

我國(guó)的國(guó)家旅游度假區(qū)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，其設(shè)立的初衷是為了進(jìn)一步加快利用外資，加快旅游業(yè)發(fā)展，因此它是作為國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)而設(shè)立的[1]。是我國(guó)現(xiàn)存七種城市開(kāi)發(fā)區(qū)的一種，是在旅游資源非常豐富的城市（地區(qū)）劃出一定范圍，以旅游、娛樂(lè)、度假、休養(yǎng)為主要目的的開(kāi)發(fā)區(qū)[2]。

目前，我國(guó)旅游度假區(qū)規(guī)劃多側(cè)重空間開(kāi)發(fā)方面，針對(duì)度假區(qū)內(nèi)的各類生態(tài)要素、文化遺存也都是作為旅游資源要素而存在的。我國(guó)旅游度假區(qū)在規(guī)劃上一般都是簡(jiǎn)單模仿和直接套用城市開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃，依此而制定的規(guī)劃所造成的惡果就是把我國(guó)旅游度假區(qū)的規(guī)劃變成了建筑規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建筑形體和平面布局規(guī)劃，或者說(shuō)基本上就是劃分功能區(qū)、擺房子[3]。

可見(jiàn)，旅游度假區(qū)規(guī)劃管控并未上升到“底線管控”的思維高度，在管理上也沒(méi)有專門的法規(guī)支撐[4]。然而，在生態(tài)文明建設(shè)日益強(qiáng)化的今天，提高旅游度假區(qū)管控效能，守護(hù)好生態(tài)底線，成為我們需要思考的問(wèn)題，也是本次論文研究的重點(diǎn)。本文以山東省曲阜市尼山鎮(zhèn)尼山文化旅游度假區(qū)為例，從底線管控、風(fēng)貌把控、理性發(fā)展、搶救管理等四個(gè)方面提出旅游度假區(qū)規(guī)劃管控策略，嘗試探索生態(tài)文明建設(shè)背景下的旅游度假區(qū)的規(guī)劃管控方法。

1我國(guó)旅游度假區(qū)規(guī)劃管控現(xiàn)狀問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的旅游度假區(qū)規(guī)劃管控缺乏頂層的法規(guī)依據(jù)，只能依靠規(guī)劃進(jìn)行管控。但其規(guī)劃體系與規(guī)劃管控之間卻存在脫節(jié)現(xiàn)象，基本是架空于空間管制之上的對(duì)建設(shè)用地功能的安排。

1.1法規(guī)依據(jù)不健全

目前，國(guó)家層面并未出臺(tái)專門的旅游度假區(qū)相關(guān)法規(guī)文件。2015年國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》也僅僅是對(duì)我國(guó)旅游度假區(qū)的等級(jí)評(píng)定管理而言的，并未對(duì)旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管控提出要求[5]。

部分省、市為更好地保障旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有法可依，相繼出臺(tái)自己的相關(guān)管理辦法。山東省僅少數(shù)地市出臺(tái)了各自的旅游度假區(qū)管理辦法，濟(jì)寧旅游度假區(qū)的管理法規(guī)依據(jù)缺乏。

1.2規(guī)劃體系與規(guī)劃管控脫節(jié)

當(dāng)前，旅游度假區(qū)在規(guī)劃體系上借鑒城市規(guī)劃體系，逐步摸索出了“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—修建性詳細(xì)規(guī)劃—建筑、景觀設(shè)計(jì)”的規(guī)劃體系[6]。但作為頂層的度假區(qū)總規(guī)并不能作為法定規(guī)劃來(lái)對(duì)度假區(qū)的用地進(jìn)行管控，從法定角度來(lái)講，度假區(qū)所在地的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃才是其用地管控的法定規(guī)劃。但旅游度假區(qū)一般位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，對(duì)于其用地的管控在城鎮(zhèn)總規(guī)里面一般研究不夠深入；建設(shè)用地的管控也無(wú)法做到控制性詳細(xì)規(guī)劃管控的深度，往往還是需要借助度假區(qū)控規(guī)來(lái)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行管控。而度假區(qū)的控規(guī)一般是根據(jù)度假區(qū)總規(guī)進(jìn)行編制的，度假區(qū)總規(guī)則是由旅游部門牽頭編制的，一般比較側(cè)重旅游策劃和功能布局，對(duì)用地管控研究是相對(duì)缺失的。

因此，在這種規(guī)劃體系下，旅游度假區(qū)的用地管控是架空于用地空間管制基礎(chǔ)上的，僅僅是對(duì)建設(shè)用地的一種功能安排；這也是導(dǎo)致大部分度假區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大，過(guò)度侵占生態(tài)環(huán)境的主要原因。以北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)為例，發(fā)展初期采取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，將大片林地、草地和灘地等用于建設(shè)密集的別墅和度假村，導(dǎo)致了水土流失和對(duì)生物資源的破壞[7]。

2尼山文化旅游度假區(qū)現(xiàn)狀解析

尼山文化旅游度假區(qū)是2010年由山東省政府批復(fù)成立的省級(jí)文化旅游度假區(qū)，位于曲阜市東南部的尼山鎮(zhèn)，總面積35.76平方公里。經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀具備了一定的規(guī)模和影響力，主要項(xiàng)目有百花谷、儒宮與孔子像、圣源書院、七間民宿等。

迄今已經(jīng)成功舉辦了一系列國(guó)際性高端會(huì)議并獲得空前成功，其中舉辦的尼山世界文明論壇，素有“南有博鰲、北有尼山”“滄海博鰲論經(jīng)濟(jì)、圣地尼山論文化”的美譽(yù)，會(huì)議確定尼山為論壇永久會(huì)址，尼山也因此成為全世界重要的基于人類共同價(jià)值觀的交流與對(duì)話平臺(tái)。2018年尼山成功舉辦了央視中秋晚會(huì)，知名度和區(qū)域影響力提升到新的高度[8]。

2.1核心價(jià)值分析

尼山是至圣先師孔子的誕生地，與“三孔”共同構(gòu)成了一個(gè)完整的孔子文化遺產(chǎn)的核心系統(tǒng)，是可與耶路撒冷、麥加、藍(lán)毗尼和雅典比肩的文化圣地。尼山擁有多處承載孔子文化的遺址遺跡，其中以尼山孔廟和書院為典型[9]。

尼山文化旅游度假區(qū)的山水生態(tài)格局特色突出，資源豐富（見(jiàn)表1）?！叭荷江h(huán)繞、四水通達(dá)、名山圣水、共生共融”。

尼山省級(jí)文化旅游度假區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)突出，文化、生態(tài)兩大核心價(jià)值是該區(qū)未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，其自身也應(yīng)肩負(fù)起價(jià)值帶來(lái)的社會(huì)使命，是未來(lái)管控的兩大主線。

2.2核心問(wèn)題分析

2.2.1生態(tài)底線難守

本地區(qū)存在的各類生態(tài)資源管控內(nèi)容較多，主要包括生態(tài)紅線、孔子湖國(guó)家濕地公園、尼山國(guó)家森林公園、尼山孔廟及書院4A級(jí)景區(qū)、尼山孔廟及書院國(guó)家級(jí)文保單位、尼山省級(jí)地質(zhì)公園、尼山水庫(kù)，涉及直接管理部門眾多，并各自成立管委。但是，各個(gè)要素管理邊界不清晰，導(dǎo)致管理部門復(fù)雜互為掣肘，部門協(xié)調(diào)難度大，在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中，生態(tài)空間受到侵蝕。

2.2.2建設(shè)開(kāi)發(fā)失控

2011年編制的度假區(qū)總體規(guī)劃對(duì)度假區(qū)的發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)作用。但至今為止，該規(guī)劃并未獲得批復(fù)。且該規(guī)劃對(duì)生態(tài)保護(hù)的研究較少，隨著度假區(qū)地位的提升，社會(huì)關(guān)注度提高，度假區(qū)內(nèi)近年項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)井噴趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目紛紛進(jìn)駐，開(kāi)發(fā)建設(shè)主體多，不同主體為了爭(zhēng)奪各自利益空間，盲目擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)用地面積，相互之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃通過(guò)對(duì)度假區(qū)內(nèi)近幾年出現(xiàn)的各類規(guī)劃信息疊加整合，總規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到10.31平方公里，占到整個(gè)度假區(qū)范圍的1/4，嚴(yán)重破環(huán)了本區(qū)域的生態(tài)本底。從產(chǎn)業(yè)類型引導(dǎo)上看，出現(xiàn)較多非文化主題項(xiàng)目產(chǎn)品，與尼山文化旅游度假區(qū)的主題和定位有所偏離。從風(fēng)貌管控上看，建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)異域風(fēng)情建筑。

綜合來(lái)看，保護(hù)與發(fā)展的博弈在尼山文化旅游度假區(qū)表現(xiàn)的淋漓盡致。在這種即將進(jìn)入“大發(fā)展、大時(shí)代”的趨勢(shì)下，如何做好搶救性的規(guī)劃管控是亟待解決的問(wèn)題，也是本次研究的核心內(nèi)容。

3生態(tài)文明背景下尼山文化旅游度假區(qū)管控規(guī)劃

在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，尼山文化旅游度假區(qū)的生態(tài)價(jià)值和文化地位決定了管控規(guī)劃應(yīng)始終圍繞生態(tài)和文化兩大核心的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。從底線管控（保護(hù)核心資源）、風(fēng)貌把控（塑造品質(zhì)格調(diào)）、理性發(fā)展（定制負(fù)面清單）、搶救管理（制定實(shí)施保障）四大策略進(jìn)行規(guī)劃管控研究。

3.1底線管控：保護(hù)核心資源

3.1.1“三區(qū)”管控

從保護(hù)與發(fā)展兼顧的角度，規(guī)劃創(chuàng)新性地提出將核心區(qū)分為禁建區(qū)、重點(diǎn)控建區(qū)和一般控建區(qū)進(jìn)行三區(qū)管控，對(duì)各區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)分別實(shí)行嚴(yán)格管制、重點(diǎn)管制和一般管制（見(jiàn)圖1）。規(guī)劃在度假區(qū)相關(guān)規(guī)劃整合圖基礎(chǔ)上，綜合分析度假區(qū)內(nèi)的生態(tài)紅線、孔子湖國(guó)家濕地公園、尼山孔廟及書院、尼山省級(jí)地質(zhì)公園、尼山國(guó)家森林公園等保護(hù)要素底線要求，已建和即將建設(shè)的各類項(xiàng)目要求，以及基于地質(zhì)災(zāi)害、高程、坡度分析的用地工程要素評(píng)價(jià)，從保護(hù)生態(tài)、保障安全、兼顧發(fā)展角度，對(duì)整合圖上各類規(guī)劃用地核減和功能轉(zhuǎn)化，共計(jì)核減4.8平方公里建設(shè)用地，核減量達(dá)到原整合各項(xiàng)目建設(shè)用地總量的44%。保護(hù)了基地內(nèi)的濕地、林地、園地，為尼山文化旅游度假區(qū)的打造提供保障，扮靚了田園底色?；具_(dá)到明確資源利用底線和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)非建設(shè)的藍(lán)綠空間占比保持在75%以上，建設(shè)用地控制在20%以內(nèi)。

3.1.2“四線”控制

參考城市四線劃分方法，將度假區(qū)全域進(jìn)行關(guān)鍵要素的四線控制，關(guān)注了生態(tài)文化底線的管控和建設(shè)規(guī)?？刂疲ㄟ^(guò)劃分藍(lán)線、山體保護(hù)線、紫線、建設(shè)紅線四類控制線進(jìn)行水體、山體、文保單位、建設(shè)開(kāi)發(fā)邊界的控制（見(jiàn)圖2）?！八{(lán)線”為水系岸線及兩側(cè)綠化帶控制線，按照實(shí)線和虛線兩種方式進(jìn)行控制。“山體保護(hù)線”界定為山體禁建保護(hù)區(qū)，是保護(hù)山體自然環(huán)境、輪廓線完整及地形地貌安全穩(wěn)定的控制線[10]。“紫線”包括夫子洞村省級(jí)傳統(tǒng)村落，尼山孔廟及書院等6處文保單位和22處一般文物點(diǎn)。建設(shè)控制線包括規(guī)劃確定的各類建設(shè)用地，按照實(shí)線和虛線兩種方式進(jìn)行控制。

3.2風(fēng)貌把控：塑造品質(zhì)格調(diào)

旅游度假區(qū)在規(guī)?？刂频耐瑫r(shí)提出“以品質(zhì)彌補(bǔ)規(guī)?！?，強(qiáng)化品質(zhì)格調(diào)的塑造。

3.2.1把控格局

強(qiáng)調(diào)“群山環(huán)繞、四水通達(dá)、名山圣水、共生共融”的總體把控。明確重點(diǎn)培育提靚“一湖一帶、四山四水”的空間結(jié)構(gòu)，即孔子湖、環(huán)湖景觀帶、尼山、顏母山、昌平山、圍子山、小沂河、張馬河、卸甲河、干沙河等格局性生態(tài)要素（見(jiàn)圖3）。

3.2.2預(yù)控視廊

重點(diǎn)預(yù)控孔子像軸線視廊的通透，強(qiáng)調(diào)空間序列的儀式感；預(yù)控高點(diǎn)標(biāo)志物之間的視廊、高點(diǎn)標(biāo)志物和環(huán)庫(kù)行進(jìn)視廊的對(duì)景視廊通道。在建設(shè)用地安排和建筑、景觀等布局時(shí)對(duì)其進(jìn)行充分預(yù)留避讓（見(jiàn)圖4）。

3.2.3提靚玉帶

對(duì)環(huán)湖景觀帶濱水景觀根據(jù)環(huán)庫(kù)路與岸線的關(guān)系進(jìn)行分段控制，主要分為濱水段、遠(yuǎn)水段和大壩段三類。濱水段重點(diǎn)控制環(huán)庫(kù)路內(nèi)側(cè)綠化，保障看湖視線開(kāi)敞，鼓勵(lì)增加景觀游憩設(shè)施，設(shè)置游覽步道，營(yíng)造宜人親水空間。遠(yuǎn)水段控制岸線的人工改造占有率不得高于20%，控制成片密植林木不得連續(xù)過(guò)長(zhǎng)，避免對(duì)觀湖視線的連續(xù)遮擋。大壩段重點(diǎn)加強(qiáng)壩上與壩下的人行通道聯(lián)系，讓人能自如的選擇“壩上觀湖、壩下親水”的不同景觀體驗(yàn)。

3.2.4高度控制

從建筑基準(zhǔn)高度和景觀標(biāo)志高度限制進(jìn)行整體控制，充分保護(hù)環(huán)湖山體的輪廓，保證建筑侵占山體輪廓高度不得超過(guò)30%～50%；保護(hù)重要視線廊道，嚴(yán)禁建筑侵占視廊通道；控制建筑隨山就勢(shì)的態(tài)勢(shì)，原則上新建建筑應(yīng)遵循山體走勢(shì)，整體上坡下建筑屋頂高度低于坡上建筑屋頂。整個(gè)度假區(qū)建筑基準(zhǔn)高度按照低層區(qū)、多層區(qū)進(jìn)行控制，低層區(qū)，檐口高度≤7米，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色；多層區(qū)檐口高度≤15米，多為滿足現(xiàn)代建筑功能的主要建筑。對(duì)于景觀標(biāo)志物單獨(dú)提出限高要求，景觀標(biāo)志物高度控制在孔子像高度1/3～1/2，約24～36米，以體現(xiàn)孔子像的地標(biāo)性。

3.2.5景觀風(fēng)貌引導(dǎo)

對(duì)于核心區(qū)景觀風(fēng)貌，分別從山水風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、田園風(fēng)貌、道路景觀四個(gè)主要要素進(jìn)行引（見(jiàn)表2）。

3.3理性發(fā)展：定制正負(fù)面清單

規(guī)劃在底線管控、風(fēng)貌把控基礎(chǔ)上，為了切實(shí)保護(hù)好尼山省級(jí)文化旅游度假區(qū)的森林、濕地、地質(zhì)、文物等核心資源，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域的規(guī)劃管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃從度假區(qū)發(fā)展角度和資源保護(hù)角度兩方面入手，形成本地區(qū)未來(lái)發(fā)展管控的正負(fù)面清單，成為開(kāi)發(fā)建設(shè)及保護(hù)的直接依據(jù)（見(jiàn)圖5）。清單借鑒了北京市《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》的表達(dá)形式，分別對(duì)三區(qū)建設(shè)、城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定清單，其中三區(qū)管控采用負(fù)面清單方式，對(duì)禁建區(qū)、重點(diǎn)控建區(qū)、一般控建區(qū)分別提出管控，是本區(qū)域嚴(yán)格管控的內(nèi)容。城市設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用正負(fù)面清單方式，對(duì)基地視廊、高度控制、濱水景觀打造、道路景觀引導(dǎo)、未來(lái)建筑風(fēng)貌引導(dǎo)、山水田園風(fēng)貌引導(dǎo)，分別從發(fā)展與保護(hù)兩個(gè)角度提出管控要求。規(guī)劃將正負(fù)面清單納入本區(qū)域規(guī)劃管理意見(jiàn)中，成為本區(qū)域建設(shè)發(fā)展的法定化依據(jù)。

3.4搶救管理：制定實(shí)施保障

地方政府上收管理權(quán)限，緊急出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)尼山省級(jí)文化旅游度假區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃管理的相關(guān)意見(jiàn)，將規(guī)劃管控研究的核心管控內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)度假區(qū)的管控目的、管控對(duì)象、規(guī)劃管理程序、開(kāi)發(fā)建設(shè)負(fù)面清單，彌補(bǔ)度假區(qū)管理的法定依據(jù)缺失的問(wèn)題[11]。

完善規(guī)劃體系與規(guī)劃管控的無(wú)縫銜接。同步完成尼山文化旅游度假區(qū)相關(guān)法定規(guī)劃的編制及批復(fù)工作彌補(bǔ)度假區(qū)的用地管控的法定規(guī)劃支撐。開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)編制工作，作為開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施的直接依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

尼山文化旅游度假區(qū)作為旅游度假區(qū)的典型代表，在現(xiàn)狀發(fā)展過(guò)程中遇到的各類管控問(wèn)題是具有典型性的。生態(tài)文明建設(shè)的背景下，對(duì)空間規(guī)劃職能的調(diào)整勢(shì)必對(duì)未來(lái)這一類特殊區(qū)域的管控提出更高的要求，旅游度假區(qū)的規(guī)劃管控并未形成較為成熟的體系模式。本文只是對(duì)這一研究領(lǐng)域進(jìn)行嘗試性的探索，為自然資源部提出的“建立和實(shí)施全域、全類型國(guó)土空間用途管制制度”的實(shí)施提前做好準(zhǔn)備。

規(guī)劃管控是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，對(duì)于尼山文化旅游度假區(qū)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃管控工作進(jìn)入新的階段。未來(lái)在管理文件制定出臺(tái)、管理組織、規(guī)劃體系完善等方面應(yīng)更為系統(tǒng)地研究。

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