新能源特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制探索

徐越 彭建東 王晶晶 楊紅

摘要：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要找到新的支撐點(diǎn)。面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，新能源產(chǎn)業(yè)作為綠色能源產(chǎn)業(yè)正處于升級和創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，對產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要推動力。文章通過總結(jié)新能源特色小鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)與困境，針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于鎮(zhèn)的空間、功能及風(fēng)貌方面的影響展開敘述，結(jié)合江西省新余市水西光伏小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐，為解決當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展困境，從產(chǎn)業(yè)布局、空間構(gòu)筑、特色風(fēng)貌三個方面提出新能源特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本策略。

關(guān)鍵詞：新能源；特色小鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；光伏小鎮(zhèn)；水西鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.08.007 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）08-0045-07 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Planning Formulation of New Energy Towns： Taking Shuixi Photovoltaic Town in Xinyu City as an Example

XU Yue， PENG Jiandong， WANG Jingjing， YANG Hong

[Abstract] China’s economic development has entered a new normal， and it is urgent to find a new supporting point for industrial development. Facing a new round of industrial revolution， the new energy industry， as a green energy industry， is in a critical period of upgrading and innovation. The characteristic town is the carrier of industrial development and has an important driving force for industrial upgrading and urbanization construction. Through summarizing the development characteristics and difficulties of the new energy featured town， in view of the new energy industry development for the town of space， function and style of narrative， the planning practice of Shuixi Photovoltaic Town is combined. From the perspective of solving the development dilemma of the current characteristic town， the basic strategies are put forward in three aspects： industry layout， spatial construction.

[Keywords] new energy； characteristic town； planning formulation； Photovoltaic Town； Shuixi Town

引言

“新能源產(chǎn)業(yè)”是相對傳統(tǒng)能源而言的一個動態(tài)概念，指的是與新能源的轉(zhuǎn)化和利用有關(guān)的行業(yè)，可以概括為三類：第一類是新能源轉(zhuǎn)化利用的設(shè)備制造業(yè)；第二類是新能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化行業(yè)；第三類是利用新能源的設(shè)備、產(chǎn)品制造業(yè)[1]。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將新能源產(chǎn)業(yè)列為七大新興產(chǎn)業(yè)之一，旨在加快建立綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2015年初特色小鎮(zhèn)被寫入浙江省政府工作報告，時任省長的李強(qiáng)多次公開提及特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題[2]，隨后特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮席卷全國。直到2018年8月，國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號）的發(fā)布，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折期。文件針對特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的概念模糊、盲目發(fā)展、急于求進(jìn)等問題給出了規(guī)范化的要求，明確“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、糾正“房地產(chǎn)化”、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”是今后我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容。

新能源特色小鎮(zhèn)是以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)發(fā)展的特殊形式，對產(chǎn)業(yè)升級、振興城鎮(zhèn)有著重要意義。如何在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、地的融合，引導(dǎo)新能源特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展，成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)課題。結(jié)合明確的要求和具體的實(shí)踐，本文以新能源特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制為研究對象，以江西省新余市水西光伏小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐為例，從解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境的角度出發(fā)，對此類特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑進(jìn)行分析，為新能源特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供理論總結(jié)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1新能源特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

1.1新能源特色小鎮(zhèn)的特征

本文以我國當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢良好的8個省級新能源特色小鎮(zhèn)為代表，對其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)（見表1）。通過對其發(fā)展情況的分析，發(fā)現(xiàn)新能源特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、空間、風(fēng)貌等方面具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越、功能板塊明確、整體風(fēng)貌清晰的一致性。

1.1.1產(chǎn)業(yè)特征：發(fā)展優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景來看，新能源特色小鎮(zhèn)都具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都是基于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。部分是由產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變而來，如長興新能源特色小鎮(zhèn)，它的前身是長興最早形成的工業(yè)園區(qū)之一。部分是依靠地區(qū)的大型企業(yè)來吸引更多的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，如句容新能源特色小鎮(zhèn)是一家以企業(yè)（協(xié)鑫集團(tuán)）為主導(dǎo)建設(shè)的小鎮(zhèn)。也有部分是借助召開某方面的國際性會議的機(jī)遇進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，如江蘇同里新能源特色小鎮(zhèn)成為國際能源變革論壇永久會址，意在打造以“一會三基地”為特色的小鎮(zhèn)。

1.1.2空間特征：功能分區(qū)明確，旅游生活配套

在布局方面，新能源特色小鎮(zhèn)有四個較為突出的部分：創(chuàng)新孵化、制作加工、文化旅游和配套服務(wù)。以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，創(chuàng)新才是新能源特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，因此新能源特色小鎮(zhèn)的空間布局通常以產(chǎn)業(yè)布局為主，配以科研創(chuàng)新、配套服務(wù)及文化旅游用地。

1.1.3風(fēng)貌特征：整體風(fēng)貌一致，產(chǎn)業(yè)風(fēng)格清晰

新能源特色小鎮(zhèn)往往位于城市市區(qū)邊緣地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好的村鎮(zhèn)。因與城市有一定距離，新能源特色小鎮(zhèn)的自然景觀較為完整，公共空間、綠化景觀、房屋建筑形成了較為統(tǒng)一的風(fēng)格特色。環(huán)境塑造注入了產(chǎn)業(yè)符號的色彩，擁有獨(dú)具特色的新能源特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌。

1.2新能源特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

研究新能源特色小鎮(zhèn)及其規(guī)劃編制，首先要厘清新能源特色小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)質(zhì)上意在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，解決大城市過于集中的現(xiàn)狀和我國突出的三農(nóng)問題?？梢姡履茉刺厣℃?zhèn)的發(fā)展旨在以新能源產(chǎn)業(yè)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)改革拉動城鎮(zhèn)發(fā)展。這就決定了新能源特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應(yīng)立足于自身的產(chǎn)業(yè)特色，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局及生活配套規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合。

具體而言，我國新能源特色小鎮(zhèn)主要存在三個困境：第一，產(chǎn)業(yè)欠缺優(yōu)勢。我國新能源利用起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展時間較短，新能源利用技術(shù)水平較低。目前我國新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和設(shè)備，主要依賴進(jìn)口，技術(shù)缺陷是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。第二，忽視空間布局。各房地產(chǎn)商都將特色小鎮(zhèn)劃入發(fā)展藍(lán)圖，以利益為主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)其本質(zhì)是忽略了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間建設(shè)。新能源特色小鎮(zhèn)的空間布局對科教、研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)用地布局，以及配套設(shè)施、居住用地之間的功能組合關(guān)注不足，這也是產(chǎn)業(yè)鏈無法完全延伸，集聚效應(yīng)、市場競爭力難以提升的原因。第三，缺乏對風(fēng)貌特色的合理引導(dǎo)。新能源特色小鎮(zhèn)大多忽視小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的營造，以大規(guī)模分散的工業(yè)用地為主，呈現(xiàn)出半城市化的景觀風(fēng)貌，致使小鎮(zhèn)的風(fēng)貌不佳，宜居性較低。

1.3新能源特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制思路

“產(chǎn)業(yè)”與“宜居”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵詞，在小鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)人—產(chǎn)—地的融合是規(guī)劃研究的主要目標(biāo)。通過研究我國的新能源特色小鎮(zhèn)案例可發(fā)現(xiàn)，新能源產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的發(fā)展命脈，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在很大程度上決定了新能源小鎮(zhèn)的活力與可持續(xù)性?；诋a(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位及其特殊性，新能源小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在空間上的需求直接影響了小鎮(zhèn)的空間布局和景觀風(fēng)貌。因此，新能源特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制重點(diǎn)應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間營造、特色風(fēng)貌三個方面展開，通過探究三方面的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)劃重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新能源特色小鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖1）。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在挖掘小鎮(zhèn)特色新能源產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定近期及遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。致力于強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升新能源產(chǎn)業(yè)的附加值，使新能源小鎮(zhèn)擁有重要的競爭力，為小鎮(zhèn)注入強(qiáng)有力的生命力，助推新能源小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展。

（2）空間營造強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)需求為主體的空間布局的優(yōu)化。縱觀我國發(fā)展良好的新能源特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)現(xiàn)它們在空間布局上存在著一致性。產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了小鎮(zhèn)的空間布局的必然性，功能布局的內(nèi)在邏輯能最大化地利用土地資源，提升小鎮(zhèn)的空間質(zhì)量。

（3）特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展中，“宜居”是最不能忽視的因素。歸根結(jié)底，特色小鎮(zhèn)是居民的集聚點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲景觀風(fēng)貌為代價。新能源小鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)該將具有新能源產(chǎn)業(yè)特色的新風(fēng)貌，與小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合，創(chuàng)建具有新能源符號的特色景觀。

2新能源特色小鎮(zhèn)編制實(shí)踐——以水西光伏小鎮(zhèn)為例

2.1水西鎮(zhèn)概況

江西省新余市是中國唯一的國家新能源科技城市，其最突出的特色是光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是江西省唯一的副廳級省級開發(fā)區(qū)，位于新余市東西發(fā)展軸線東端，承擔(dān)著形成新能源、高新技術(shù)制造業(yè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)功能。2018年，新余市計劃依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已有的工業(yè)園區(qū)全力打造水西光伏特色小鎮(zhèn)，以光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)水西工業(yè)園，并完善基礎(chǔ)設(shè)施，使水西鎮(zhèn)成為一個低碳環(huán)保、生態(tài)宜居的示范鎮(zhèn)。

水西鎮(zhèn)擁有發(fā)展新能源特色小鎮(zhèn)的三大“特色”優(yōu)勢：第一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從水西鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，雖然目前由于產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、功能零散，未能一體化發(fā)展，但水西鎮(zhèn)在高新區(qū)的技術(shù)支撐下已經(jīng)形成以江西沃格光電股份有限公司為主的光電產(chǎn)業(yè)鏈，近年還有LED照明龍頭企業(yè)木林森股份公司落戶在轄區(qū)內(nèi)，園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r良好。第二，地理優(yōu)勢。水西鎮(zhèn)位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東南角，境內(nèi)有浙贛鐵路、滬昆高速通過，并有渝東大道直通新余市區(qū)，整體對外交通較為發(fā)達(dá)。向北通向未來高鐵新城，向東聯(lián)系羅坊鎮(zhèn)，向南通往珠珊鎮(zhèn)，地理位置良好。區(qū)域內(nèi)部水系密布，生態(tài)本底條件良好，生態(tài)景觀資源豐富，為鎮(zhèn)區(qū)空間環(huán)境的營造奠定了基礎(chǔ)。第三，空間優(yōu)勢。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)功能分區(qū)明確，科技研發(fā)、加工制造及居住功能分布在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部。

2.2規(guī)劃策略

新能源特色小鎮(zhèn)是以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集聚載體，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮“特色小鎮(zhèn)”與“新能源產(chǎn)業(yè)”之間的關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)對于小鎮(zhèn)建設(shè)方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，基于新能源產(chǎn)業(yè)的特殊地位和發(fā)展需求，盤活小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加價值，構(gòu)建以創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)的“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并形成與之契合的產(chǎn)、城、人、文融合的新能源小鎮(zhèn)功能布局和特色風(fēng)貌。

2.2.1構(gòu)建“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)布局

（1）構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈

我國是全球第二大能源消費(fèi)國家，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決我國能源問題的重要途徑。但我國新能源產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)國家仍處于落后階段，在出口貿(mào)易上我國的優(yōu)勢也僅僅體現(xiàn)在價格低廉和量產(chǎn)規(guī)模上。究其原因，新能源產(chǎn)業(yè)投入成本大、技術(shù)依賴程度高。因此，新能源小鎮(zhèn)規(guī)劃一方面需要明確的發(fā)展方向和科學(xué)的階段性目標(biāo)，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，另一方面需要加大創(chuàng)新投入，掌握核心技術(shù)。企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上投入不足，就會導(dǎo)致市場內(nèi)產(chǎn)品的雷同和低價競爭，技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跟不上腳步，整個市場處于無序狀態(tài)，特色小鎮(zhèn)將面臨動力不足的危機(jī)。

結(jié)合調(diào)研情況分析，水西鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏創(chuàng)新等問題，因此建議：首先在發(fā)展方向及目標(biāo)上，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，并進(jìn)一步分解出近中期階段性目標(biāo)和具體的行動指南。同時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要符合時代發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，從而引領(lǐng)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。水西鎮(zhèn)的發(fā)展依托于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)在一定程度上與政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃達(dá)成一致，確保政府有效地扶持新能源特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政策的緊密結(jié)合。第二，緊緊圍繞光伏產(chǎn)業(yè)特色，加大創(chuàng)新研發(fā)投入。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要由上游（硅料）—中游（電池組件）—下游（應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)）組成，各個環(huán)節(jié)需要相互協(xié)調(diào)。亞洲規(guī)模最大的太陽能硅片生產(chǎn)企業(yè)賽維公司就坐落于高新區(qū)，水西鎮(zhèn)可以憑借優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成“硅料—硅片—電池組件—太陽能應(yīng)用產(chǎn)品”這一完整的全產(chǎn)業(yè)鏈，并建設(shè)光伏制造中心、研發(fā)中心、光伏信息中心及質(zhì)檢中心等一系列科研平臺，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)一體化生產(chǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)軟實(shí)力。同時應(yīng)建立光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，新余市的各大高?？蓪ｉT開設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)，通過多渠道加強(qiáng)國際項(xiàng)目合作，提升小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力，打造超一流的光伏全產(chǎn)業(yè)平臺。

（2）搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺

首先，為確保新能源特色小鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目的落地，應(yīng)接納鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展。有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)平臺，就能進(jìn)一步深化平臺的協(xié)同性并擴(kuò)大吸引力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的信息、資源共享。其次，光伏小鎮(zhèn)對政策有較強(qiáng)的依賴，國家應(yīng)主張將新能源產(chǎn)業(yè)推廣到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，使新能源產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配。在推廣利用新能源產(chǎn)業(yè)的同時，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的綠色生態(tài)發(fā)展。再者，平臺的建立可以實(shí)時把握和糾正小鎮(zhèn)發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)行全方位監(jiān)控，定期對鎮(zhèn)內(nèi)的發(fā)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，明確光伏小鎮(zhèn)的動態(tài)發(fā)展方向。

（3）“1+X”的衍生模式

為確保產(chǎn)業(yè)圈層的維穩(wěn)發(fā)展，小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合其他幾大主要產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次的新型產(chǎn)業(yè)圈，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展共同體，以整體的力量維系整個產(chǎn)業(yè)圈的運(yùn)行，逐漸發(fā)展成良性的循環(huán)狀態(tài)。光伏產(chǎn)業(yè)作為水西鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)生產(chǎn)發(fā)電作為基礎(chǔ)圈層，鎮(zhèn)域內(nèi)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的光電企業(yè)作為相關(guān)產(chǎn)業(yè)是第二圈層，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的為第三圈層，為城市人民生活提供各類活動的為第四圈層（見圖2）。新能源產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，水西鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)頗具規(guī)模的光電產(chǎn)業(yè)集群與新能源電池產(chǎn)業(yè)融合度頗高，不僅完善了光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，也在一定程度上助推了新能源產(chǎn)業(yè)集群的形成，成為水西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要競爭力所在。

2.2.2營造“精而美”的空間氛圍

特色小鎮(zhèn)既非鄉(xiāng)村，也非城市，而是自然與城鎮(zhèn)相融合的特質(zhì)地域空間，規(guī)劃空間要集中成片，不追求滿鋪式建設(shè)[4]。但我國新能源特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中工業(yè)用地普遍呈現(xiàn)出“鋪開式”的現(xiàn)象且占比過重，科教與研發(fā)用地往往占比較低，空間分布均衡性不夠，土地利用效率較低，難以支撐小鎮(zhèn)創(chuàng)新與服務(wù)功能。而居住用地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民需求，究其原因，是由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入了濃重的經(jīng)濟(jì)色彩，以利益為導(dǎo)向的開發(fā)忽視了特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，新能源特色小鎮(zhèn)的空間營造重點(diǎn)在于一定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的功能布局的優(yōu)化與空間質(zhì)量的提升。

新能源特色小鎮(zhèn)空間營造應(yīng)首先明確四大功能板塊（見圖3）。第一，制造加工板塊。根據(jù)水西鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該從“太陽能光伏、新能源電池、光電”等方面建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，創(chuàng)新研發(fā)板塊。全力打造光伏新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，建設(shè)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引進(jìn)高科技人才、接納中小型企業(yè)研發(fā)單位，舉辦光伏等新能源相關(guān)的高端論壇。融合新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。第三，文化展示板塊。建設(shè)光伏新能源產(chǎn)品、高端技術(shù)集中展示的創(chuàng)新平臺，并培養(yǎng)新能源相關(guān)工作人員，為大家提供相關(guān)知識的科普宣傳，樹立水西特色的光伏產(chǎn)業(yè)品牌。第四，休閑旅游板塊。利用小鎮(zhèn)豐富的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃新能源的體驗(yàn)旅游，形成光伏特色的工業(yè)旅游模式，激發(fā)小鎮(zhèn)的旅游價值和經(jīng)濟(jì)活力。

其次，空間聯(lián)動、均衡配置。一方面，水西規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域?yàn)榭紤]對象，從整體出發(fā)，著重考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，延續(xù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)軸線，圍繞兩條橫向產(chǎn)業(yè)軸線打造水西工業(yè)園，以求和其他六大工業(yè)園產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。另一方面，從功能布局上看，產(chǎn)業(yè)功能組合不佳，產(chǎn)學(xué)研平臺就難以為繼。創(chuàng)新研發(fā)內(nèi)部的三大功能分布應(yīng)相互咬合，過于分散無法形成規(guī)模集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)三大空間的隔離將為未來產(chǎn)學(xué)研平臺的建立造成空間隔閡和人為困難；充分考慮水西鎮(zhèn)的區(qū)位條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，將制造加工板塊向小鎮(zhèn)外圍引導(dǎo)；圍繞豎向的小鎮(zhèn)中心發(fā)展軸將休閑旅游板塊與文化展示板塊、創(chuàng)意研發(fā)板塊串聯(lián)，形成光伏小鎮(zhèn)的游覽和發(fā)展核心（見圖3）。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向打造光伏新能源小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)、城、人、文互相融合的功能結(jié)構(gòu)，是新能源特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的重要課題。

2.2.3創(chuàng)造“有溫度”的特色風(fēng)貌

空間是呈現(xiàn)特色的主要載體[5]，特色小鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌需要城市設(shè)計來統(tǒng)籌，不能只拘泥于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范疇，需要找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本土特色和風(fēng)貌定位，符合城市總體設(shè)計的風(fēng)格要求，并結(jié)合地域風(fēng)情，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的需求塑造具有產(chǎn)業(yè)特征的新環(huán)境。既能保留傳統(tǒng)和歷史的痕跡，又能迎合時代發(fā)展，完善小鎮(zhèn)的風(fēng)格體系。但我國新能源特色小鎮(zhèn)普遍處于忽視環(huán)境景觀、大拆大建的現(xiàn)狀，空間問題的疊加不僅無法給居民及外來參觀者留下標(biāo)志性的記憶，還會給特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。

為了創(chuàng)建特色風(fēng)貌，需要圍繞水西光伏產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)推進(jìn)鮮明特色的營造。第一，整體控制。尊重小鎮(zhèn)的發(fā)展階段與功能定位，避免盲目發(fā)展，胡亂拆建。從城市設(shè)計的角度出發(fā)，對小鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌做出詳細(xì)的規(guī)定，如容積率、建筑高度、建筑色彩、建筑風(fēng)格等。第二，統(tǒng)籌外觀特色，打造特色空間。豐富“新能源+光伏特色”的內(nèi)涵，避免千城一面，細(xì)化發(fā)展特點(diǎn)，尋求和眾多其他新能源小鎮(zhèn)的錯位發(fā)展，形成光伏小鎮(zhèn)的一抹亮色。規(guī)劃能反映當(dāng)?shù)靥厣墓部臻g，建造光伏新能源產(chǎn)品、高端技術(shù)集中展示的創(chuàng)新平臺，并為大家提供體驗(yàn)服務(wù)，形成光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)格。第三，將光伏應(yīng)用于小鎮(zhèn)的生活之中，落實(shí)光伏公園、光伏生產(chǎn)線、研發(fā)線、成品展覽、創(chuàng)意家居等一系列相關(guān)配套，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成“光伏文化品牌”，打造多樣化、獨(dú)特化、具體化的新能源特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌（見圖4）。

3總結(jié)與討論

特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，迎來發(fā)展的黃金時期，建設(shè)新能源特色小鎮(zhèn)無疑是為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色小鎮(zhèn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的發(fā)展帶來了新的思路。特色小鎮(zhèn)是一個復(fù)雜且巨大的系統(tǒng)，作為以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小鎮(zhèn)的空間布局、風(fēng)貌特色有著特殊的影響和需求。文章以新能源特色小鎮(zhèn)為研究對象，總結(jié)我國優(yōu)秀新能源特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、空間、風(fēng)貌方面的特征，探索新能源特色小鎮(zhèn)發(fā)展背后的規(guī)劃實(shí)踐困境，并以水西光伏小鎮(zhèn)為例，構(gòu)建了新能源特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本框架。但特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容及編制仍處于摸索階段，目前仍沒有形成統(tǒng)一的思路和方法，筆者從產(chǎn)業(yè)布局、空間構(gòu)筑、特色風(fēng)貌三個方面提出新能源小鎮(zhèn)編制的基本策略，但規(guī)劃實(shí)施過程中可能面臨著市場力量的潛在波動和招商引資的落地率不足等影響。因此，新能源特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施仍然需要政府引導(dǎo)和市場監(jiān)控雙重力量的牽引，聚焦于實(shí)際情況，讓新能源特色小鎮(zhèn)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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