以“三變”改革為抓手推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

張道明

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。新形勢(shì)下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了，才能更好地提升農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固;只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，自身“造血”功能增強(qiáng)了，才能更好地解決有錢辦事、有人管事、有章理事的問題，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明等目標(biāo)任務(wù)才能得以實(shí)現(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上看，河南省作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，空殼村、負(fù)債村所占比例較大。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收途徑相對(duì)單一

大多數(shù)村集體原始積累底子薄，收入來源渠道單一，主要依靠出租集體土地、林場(chǎng)、水面等增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。比如從收入構(gòu)成來看，集體各類補(bǔ)助收入占總收入的19.31%，對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)性收入僅占總收入的4.5%。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)村主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高且區(qū)域不平衡

全省農(nóng)村集體村平均收入為33.52萬元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2。城中村、城郊村利用集體土地和交通便利條件，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好;而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，且富裕村和貧困村的收入差距在逐漸拉大。

二、存在問題

（一）缺乏帶頭人

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，文化程度偏低，思想保守，觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上不敢先行先試，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，有了資源條件不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）發(fā)展觀念弱化

有些村對(duì)要不要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識(shí)，一些村干部認(rèn)為只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要。由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，村干部往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。有些村民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心、不支持，片面地認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)又會(huì)出現(xiàn)大鍋飯現(xiàn)象，為村干部得到實(shí)惠提供方便。

（三）發(fā)展后勁不足

區(qū)域位置好的村，通過承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，一般能夠多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，但對(duì)僅有征地行為的村，除土地征收村集體提留款外，沒有其他有效的收入來源，后續(xù)增收乏力。對(duì)沒有征地拆遷的村，多數(shù)已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)、交通不便，開發(fā)利用價(jià)值不大，有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

（四）政策不夠完善

許多村很想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不少村也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺乏啟動(dòng)資金，只能守著資源等飯吃。尤其是村集體融資難度大，因?yàn)闅v史原因，部分村集體可以盤活的固定資產(chǎn)少，負(fù)債較多，缺少信用抵押，而金融部門在集體涉農(nóng)貸款方面，條件要求相對(duì)較高，村集體上項(xiàng)目融資困難。特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些村莊，既無村集體企業(yè)，又無集體積累資金，起步階段資金瓶頸問題更加突出。

三、對(duì)策建議

新形勢(shì)下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要以“三變”改革為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）推動(dòng)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來

對(duì)農(nóng)村集體土地、荒山、灘涂、水域等資源進(jìn)行清理核查、確權(quán)頒證，通過公開招標(biāo)或折價(jià)入股等形式，吸引社會(huì)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行集中開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓閑置的資源變成資產(chǎn)，增加集體收入。如信陽市新縣茅屋沖農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收周邊5個(gè)村近300戶貧困戶入股，利用荒山、荒坡、洼地等自然資源，種植有機(jī)水稻，發(fā)展原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，所產(chǎn)生的收益與農(nóng)戶五五分成。通過資源變資產(chǎn)，讓農(nóng)村沉淀的資源真正激活起來，讓土地等資源真正變成了資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（二）推動(dòng)資金變股金，讓分散的資金聚起來

將各級(jí)財(cái)政支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、扶貧資金等集中起來，作為村集體持有的資本金，投放到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，以股份合作形式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生四五經(jīng)營(yíng)收益按比例進(jìn)行分紅。如蘭考縣按照“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”模式，將省財(cái)政投入的3100萬元扶持資金作為農(nóng)戶股金，折成1240股，每股2.5萬元，注入到4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每股每年分紅1250元。通過資金變股金，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)了貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。

（三）推動(dòng)農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來

引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)、林權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能入股到經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)戶手中的承包地、閑置農(nóng)房與社會(huì)資本、技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶成為特色產(chǎn)業(yè)鏈的股東，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如濟(jì)源市雙房村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來，成立土地股份合作社，同時(shí)整村搬進(jìn)新房后，將手中古舊農(nóng)家院，以農(nóng)房使用權(quán)入股組建農(nóng)房合作社，由村集體統(tǒng)一組織，將兩個(gè)合作社以股份合作形式與濟(jì)源市媧皇谷旅游公司簽訂協(xié)議，農(nóng)戶每年獲得保底土地收益600元/667 m2，同時(shí)按照老房子的面積及質(zhì)量，每年可新增1500～2500元的農(nóng)房股份分紅收入。農(nóng)民變股東，拓寬了增收渠道，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。（注：作者系河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系首席專家）