淺談衡南縣68座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理

唐云良

摘 要：在我國水利工程建設(shè)過程中，小型水庫發(fā)揮著不可取代的作用，小型水庫是一項(xiàng)較為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫以灌溉為主、兼有防洪、發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、養(yǎng)殖等綜合效益。若水利工程建設(shè)質(zhì)量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么水庫使用功能就不能正常發(fā)揮效益，水庫大壩就會(huì)出現(xiàn)滲漏、潰壩等重大安全事故。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，使得水庫正常功能得到充分地發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：小型病險(xiǎn)水庫;除險(xiǎn)工程建設(shè);管理

引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，國家加大了民生工程建設(shè)力度，2007年開始中央啟動(dòng)專項(xiàng)資金，針對(duì)小型病險(xiǎn)水庫存在的問題進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作，促進(jìn)和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參加小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理人員，清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作，就是興利除害，可以避免和減少水庫失事給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，所以，必須重視對(duì)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作。

14 衡南縣小型病險(xiǎn)水庫基本情況

衡南縣有小I型病險(xiǎn)水庫39座，39座小I型水庫總庫容8589.47萬立方米;中央資金安排建設(shè)的重點(diǎn)小II型病險(xiǎn)水庫29座，29座小II型水庫總庫容1002.7萬立方米。58座水庫灌溉農(nóng)田18.43萬畝，年城鎮(zhèn)供水100萬立方米，年發(fā)電量約800萬kwh。由于水庫大多建于二十世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，這些工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程施工質(zhì)量不高、配套不夠完備等問題。投入使用后，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，老化失修，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。因此，消除工程安全隱患，確保水庫安全，成為政府和水利部門的頭等大事。

病險(xiǎn)水庫存在的主要問題：

1.大壩滲漏嚴(yán)重：大壩壩體、壩基、壩肩、壩體與壩基、壩肩接觸面滲漏嚴(yán)重，大壩內(nèi)坡護(hù)坡塊石風(fēng)化破碎，外坡部分無坡面排水，部分壩外坡排水棱體損毀嚴(yán)重，且排水棱體塊石風(fēng)化嚴(yán)重。

2.水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低：按照國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）規(guī)定要求，小型水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)30年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)300年一遇。但部分水庫大壩安全鑒定，設(shè)計(jì)防洪達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.溢洪道不能正常使用：溢洪道存在側(cè)墻變形、倒塌，溢洪道底板遭洪水沖刷破壞嚴(yán)重，大面積出現(xiàn)裂縫，消力池底板沖毀，尾水渠未襯砌，嚴(yán)重阻礙了洪水的渲泄。

4.輸水工程存在漏水現(xiàn)場(chǎng)：由于涵洞施工質(zhì)量差，涵洞破損，局部漏水嚴(yán)重。大管理設(shè)施落后：

5.大壩無觀測(cè)設(shè)施，通訊簡(jiǎn)陋，無防汛和管理用房，上壩無防汛公路或上壩公路路況較差。

衡南縣58座小型病除水庫除險(xiǎn)加固工程按省水利廳的要求，在5年內(nèi)完成，2008年實(shí)施3座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，2009年實(shí)施2座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，2010年實(shí)施11座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，2011年實(shí)施37座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，其中：23座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，14座重點(diǎn)小II型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程;2012年實(shí)施15座重點(diǎn)小II型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。

2 對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

2.1 做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作可以緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺的問題

小型水庫的主要功能就是蓄水灌溉，由于小型病險(xiǎn)水庫多年沒有進(jìn)行必要的維修加固，部分已喪失了蓄水的功能，這在很大程度上影響農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，必須要高度重視小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，這樣才能夠使得農(nóng)業(yè)灌溉用水供不應(yīng)求的現(xiàn)象得到有效緩解。

2 做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作可以有效保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全

長(zhǎng)期處于病險(xiǎn)狀態(tài)的水庫，已基本上喪失了興利的功能，一旦失事就會(huì)造成水害，給水庫下游的群眾帶來了極大的生命財(cái)產(chǎn)威脅。鑒于此，必須要高度重視對(duì)小型病險(xiǎn)水庫的治理，這樣才能夠提高水庫下游人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作可以產(chǎn)生很好的社會(huì)效益

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理做好了，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生很好的社會(huì)效益。

3 嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)“四制”和工程建設(shè)基本程序做好項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作-

3.1 項(xiàng)目法人的建立

水利工程項(xiàng)目實(shí)施必須按工程建設(shè)體制改革四制（即“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制”）的要求，首先成立項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)管理全過程負(fù)責(zé)。2008年衡南縣成立了衡南縣小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，衡南縣小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)2008年至2010年項(xiàng)目的實(shí)施。2011年11月由于水利工程建設(shè)任務(wù)重，按上級(jí)指示精神，衡南縣成立了衡南縣水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中心，衡南縣水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中心作為項(xiàng)目法人對(duì)后續(xù)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人嚴(yán)格按水利工程基本程序和工程建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)，履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。

3.2 把好工程勘察、安全鑒定、初步設(shè)計(jì)關(guān)

按“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”建設(shè)程序，選擇符合資質(zhì)條件的工程勘察設(shè)計(jì)單位。在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作中，勘察設(shè)計(jì)相當(dāng)于醫(yī)生問診把脈開藥方，因此可以說工作勘察設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程勘察期間，管理人員要配合勘察人員一道深入水庫現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查水庫歷年建設(shè)、運(yùn)行管理情況，協(xié)助勘察人員弄清水庫的工程特性，以便專家對(duì)水庫安全作出正確的鑒定意見;工程設(shè)計(jì)期間，管理人員要參與設(shè)計(jì)方案的選擇和論證。

3.3 委托工程招標(biāo)和工程監(jiān)理

全縣68座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施，完全委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)代理按招投標(biāo)法，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。為了確保工程建設(shè)三控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂工程監(jiān)理合同，明確工程監(jiān)理職責(zé)。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)工作

全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理人員部分是從基層單位抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，也有部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管站和水庫管理所職工，對(duì)于病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程管理工作不是十分清楚，要想使得病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作做好，就必須要高度重視工作人員綜合素養(yǎng)的提升。項(xiàng)目開工前，邀請(qǐng)專家對(duì)參加建設(shè)管理人員進(jìn)行工程建設(shè)基本程序、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同法、招投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)技術(shù)指南、安全文明施工措施等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的管理能力。

5 建立各項(xiàng)管理制度辦理開工手續(xù)，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)

建立了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目各種管理制度。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。施工單位、監(jiān)理單位確定后及時(shí)辦理工程開工報(bào)建手續(xù)，并向市水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。

工程建設(shè)質(zhì)量與安全按照“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府監(jiān)督”相結(jié)合的原則，各方制訂崗位責(zé)任制落實(shí)責(zé)任到人。

項(xiàng)目法人主要嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，及時(shí)辦理項(xiàng)目報(bào)建，開工報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)，組織工程監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行分部工程、單位工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

施工單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立健全施工質(zhì)量與安全保證體系，并將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各班組、各工序;建立健全的以“三檢制”、“下檢上”為主要內(nèi)容的施工質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格質(zhì)量檢查制度，每道工序?qū)嵭邪嘟M初檢，施工隊(duì)復(fù)檢，質(zhì)檢員終檢的三檢制，不合格工序立即整改。工序與工序之間采取上道工序不合格，下道工序不允許施工的辦法進(jìn)行制約，消滅不合格工序，在安全施工方面設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，設(shè)置安全警示標(biāo)志，并建立各項(xiàng)安全管理制度等。

監(jiān)理單位作為質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理過程中堅(jiān)持關(guān)鍵部位旁站監(jiān)理，材料質(zhì)量認(rèn)真監(jiān)理，薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)理的原則。把好施工圖紙簽發(fā)關(guān)，工程開工審查關(guān)，施工材料檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)施工過程抽樣試驗(yàn)和工序、單元、分部工程驗(yàn)收等措施，以現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)為手段，控制工程質(zhì)量。對(duì)于鋼材、水泥等主要建筑材料規(guī)定要有三證（出廠合格證、材質(zhì)合格證、復(fù)檢合格證），對(duì)于不合格材料堅(jiān)決禁用。

工程勘察設(shè)計(jì)單位要派代表深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決施工過程中遇到的問題。

政府質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)常深入工地監(jiān)督工程質(zhì)量和施工安全狀況，對(duì)工程重要部位，關(guān)鍵工序進(jìn)行抽檢，對(duì)存在安全隱患的要求施工單位整改;對(duì)違反工程建設(shè)程序的參戰(zhàn)單位進(jìn)行查處和問責(zé)。

由于各單位的密切配合，程序合法，全縣已實(shí)施的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程沒有出現(xiàn)過質(zhì)量事故和安全事故。

6 嚴(yán)把資金管理關(guān)

全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的資金管理嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：

1）、嚴(yán)格計(jì)劃管理。根據(jù)市財(cái)政局、市水利局下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施工程招投標(biāo)，不擅自改變計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

2）、建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。建立健全與資金管理任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)務(wù)人員，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督;建立了完善的內(nèi)部管理制度，杜絕了擠占挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象，合理有效地使用好資金，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

3）、實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ谩０匆箝_設(shè)了資金專戶，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算。

4）、規(guī)范了資金的支付。由承包方申請(qǐng)支付，監(jiān)理工程師按照合同約定工程完成情況對(duì)預(yù)付款或結(jié)算款申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核無誤后，編制月進(jìn)度支付工程預(yù)付單或結(jié)算單，簽發(fā)計(jì)量支付憑證報(bào)建設(shè)單位工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員對(duì)監(jiān)理審核上報(bào)的預(yù)付款單或結(jié)算款單進(jìn)一步核實(shí)，簽發(fā)工程款支付單，報(bào)工程項(xiàng)目法人審批，方可支付資金，項(xiàng)目實(shí)施過程中杜絕大額現(xiàn)金支付工程款的現(xiàn)象發(fā)生。

5）、從嚴(yán)把握工程價(jià)款的結(jié)算。按照建設(shè)工程合同規(guī)定的條款和報(bào)價(jià)單價(jià)及施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位三方現(xiàn)場(chǎng)簽證認(rèn)證的實(shí)際工程量，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證按月實(shí)際支付工程進(jìn)度款，對(duì)計(jì)劃外工程項(xiàng)目采取重新報(bào)價(jià)經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審查同意簽字，再按發(fā)生的工程量及報(bào)價(jià)，經(jīng)監(jiān)理簽證支付工程進(jìn)度款。

總之，從參加多年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作中，充分認(rèn)識(shí)到小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作重要而又復(fù)雜，建設(shè)管理工作做好了，能夠保證水庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺的問題，有效保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

反之就會(huì)給國家和人民造成極大的危害。

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