淺議水利工程建設(shè)過程中的造價管理

雷穎 王玨 李艷寧

摘 要：水利工程項目具有投資規(guī)模大、投資周期長等特點，決定了造價控制管理具有階段性。水利工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段，每一個環(huán)節(jié)都不能松懈。文章對水利工程資決策、設(shè)計、施工和竣工結(jié)算階段的造價管理進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價控制;管理

一、水利工程造價管理現(xiàn)狀

在水利工程的造價管理過程中，我國的造價管理人員并沒有制定一套切實可行的管理方案來保障造價管理工作的正常進(jìn)行，只有完善合理的造價管理體系才能使得水利工程的建筑方在設(shè)計施工方案時有更多的選擇和手段，在保障水利工程質(zhì)量的同時還能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

工程造價管理的工作不是一蹴而就的，而是一個過程極為復(fù)雜的長期可算工作，涉及的內(nèi)容極為廣泛，包括建設(shè)地點的視察、施工方案的設(shè)計、材料的購置、政府部門的批文等等，這些多樣化的工作都具有一定的波動性，使得工程造價的管理過程極為艱難，稍有不慎就可能使得竣工之后的實際工程造價和預(yù)期涉及的工程造價出現(xiàn)明顯的差距。具體有以下幾個特別重要的階段需要大力進(jìn)行工程造價的控制：項目決策與設(shè)計的階段由于對后期水利工程的具體施工具有較大的約束作用，如果設(shè)計不合理將會使得施工所需要的資金與投資商心中所控制的價格底線出現(xiàn)較大的誤差;而對于施工階段而言，它占據(jù)了整個水利工程竣工總時間的百分之七十，其重要性不言而喻，這期間施工材料和機(jī)械設(shè)備選購時工程造價控制的主要內(nèi)容;至于最后的竣工與評價階段的工程造價的管理，主要是進(jìn)行相關(guān)的核算與校對工作，檢查整個工程是否按照預(yù)期設(shè)計的內(nèi)容來完成。

二、改進(jìn)造價控制方法，提高造價管理水平

①對工程投資實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理靜態(tài)投資控制是指在水利工程建設(shè)過程中，項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)建設(shè)的工程項目，在保證工程建設(shè)功能、質(zhì)量、安全、環(huán)保和工期的前提下，保證靜態(tài)總投資完成額不超過國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算靜態(tài)總投資。

②改進(jìn)概算編制方法，嚴(yán)格控制工程投資部分水利工程由于地質(zhì)條件變化、物價變動和政策調(diào)整導(dǎo)致工程需要修改概算，如何修改概算使投資既滿足工程建設(shè)需要，又不造成投資浪費，關(guān)鍵在于修改概算的編制方法。針對這一要求，工程修改概算編制方法必須緊密結(jié)合工程招標(biāo)、設(shè)計及實施的具體工程量和合同單價，有的放矢地進(jìn)行編制，達(dá)到既滿足工程建設(shè)需要又控制投資的目的。

③對水利工程前期各設(shè)計階段投資進(jìn)行有效控制水利工程。前期三個設(shè)計階段投資分別為項目建議書階段投資估算、可行性研究階段投資估算及初步設(shè)計階段設(shè)計概算。針對三個階段的不同設(shè)計深度和特點，分別制定編制規(guī)程，保證編制質(zhì)量。

三、造價工程的幾個階段

3.1 設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是水利工程建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的一個重要環(huán)節(jié)，是處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性一步，是確定和控制水利建設(shè)項目工程造價的重點階段。

3.1.1優(yōu)化設(shè)計方案

業(yè)主單位在審查設(shè)計報告時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，要從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，選用先進(jìn)的技術(shù)和成熟的工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)效率較高、質(zhì)量較好，但所需要投入的資金較大。因此，業(yè)主單位要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，以確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

3.1.2實行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計;同時，各個專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法之一。

3.2 招投標(biāo)階段的造價管理控制措施

首先，公平、公正、公開的招投標(biāo)。在招投標(biāo)開始前，嚴(yán)格審查進(jìn)場施工單位的資質(zhì)，保證保證施工單位在技術(shù)、經(jīng)驗和施工人員水平上能夠達(dá)到水利工程要求的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，提高招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量。在編寫投標(biāo)文件時，需要充分了解水利工程的所有信息，采用正確的計價方式核算工程造價成本;同時，在招標(biāo)文件中設(shè)置最低中標(biāo)價，避免施工單位不良競價問題的發(fā)生，為整個造價管理奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，做好合同條款約束和簽訂。承包建設(shè)合同是建設(shè)方向施工方支付費用的重要依據(jù)，也會對工程造價產(chǎn)生影響，在簽訂合同時，要保證與造價有關(guān)聯(lián)的施工工期、價款結(jié)算時間與方式、爭議的處理方式等條款敘述清楚無誤，禁止使用有歧義的詞句，避免后期結(jié)算中出現(xiàn)問題;同時，還要有一定的前瞻性，做好對工程索賠等的預(yù)防，通過保險、擔(dān)保等方式來有效轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險，達(dá)到控制造價成本的目的。

3.3 施工階段的造價管理控制措施

首先，控制工程變更。投資方需要加強對工程變更的控制，在施工方要求工程變更時，對工程變更的必要性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析，減少不必要的施工變更，同時，投資方還要做好向施工方、材料方的索賠，在出現(xiàn)材料或施工質(zhì)量問題時，要求其進(jìn)行相應(yīng)賠償，這也能夠有效降低水利工程的造價成本。

其次，做好施工過程的監(jiān)管。在水利工程施工當(dāng)中，很多施工單位出于追求經(jīng)濟(jì)利益的原因，會向投資方虛報工程量或者抬高材料價格及消耗量，以取得更多的利潤，如此以來，就在無形中增加了工程的造價總量。為防止此問題發(fā)生，投資方需要加強對施工過程的監(jiān)管，保證工程各種費用信息的真實性，從而實現(xiàn)對造價成本的控制。

四、結(jié)束語

在水利工程設(shè)計和建設(shè)過程中，做好工程造價管理工作是項目建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)以及確保項日竣工后良性運行的重要保證，也有利于競爭機(jī)制的完善和水利建筑有序市場的形成，達(dá)到促進(jìn)社會和諧發(fā)展的最終目的。在水利工程實施的各個階段，工作人員都要有控制工程造價的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用建設(shè)周期中的重要信息，并進(jìn)行認(rèn)真分析和歸納，再通過一些合理的工程造價管理方法，減少或避免建設(shè)資金的無故的流失，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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