探析水利工程管理工作中的問(wèn)題與策略

劉銘

摘 要：隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)得到前所未有的發(fā)展。水利工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了盡可能提高水利工程的安全性能，必須加強(qiáng)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;養(yǎng)護(hù)

水利工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)人員投入了大量人力與物力，同時(shí)也實(shí)施了有效的科技創(chuàng)新。隨著社會(huì)發(fā)展，水利工程質(zhì)量備受關(guān)注，尤其在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，如何提高認(rèn)識(shí)，并能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化與合理化，提高水利工程的安全性能，加強(qiáng)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)。

1 水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.1 前期工作不足

每項(xiàng)工程施工前必須對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面仔細(xì)的分析研究，要對(duì)水利施工做出規(guī)劃書(shū)，可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)文件，這就需要大量的人力、財(cái)力、物力。目前，很多施工單位為了減少工程費(fèi)用，在中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)前，沒(méi)有對(duì)施工中遇到的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、資源配備等方面進(jìn)行充分的研究，直接影響了整個(gè)施工建設(shè)的進(jìn)度，更無(wú)法保證施工的質(zhì)量安全。

1.2 招投標(biāo)工作存在問(wèn)題

目前，很多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假資料。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3 質(zhì)量控制意識(shí)淡薄

工程質(zhì)量一直是國(guó)家控制的重點(diǎn)，質(zhì)量是施工中的重中之重，然而近幾年我國(guó)相繼發(fā)生了很多施工事故，黑龍江水庫(kù)潰壩、貴州塔吊倒塌等很多“豆腐渣”工程，給國(guó)家造成了不可挽回的損失。產(chǎn)生這些事故的原因，一方面是因?yàn)閷?duì)質(zhì)量要求不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工管理意識(shí)差，另一方面是因?yàn)楣て谒?，迫于工程進(jìn)度的要求，隨意壓縮工期，不按建設(shè)管理程序進(jìn)行施工，這些都嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。因此，很有必要加強(qiáng)施工中質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，多多加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使質(zhì)量意識(shí)深入到每一位工程管理及施工人員心中。

1.4 安全生產(chǎn)不夠重視

一般來(lái)說(shuō)人們心中的安全生產(chǎn)，在工程建設(shè)期間看好施工機(jī)械、人員等不出安全事故，這種錯(cuò)誤的想法麻痹了很多人的思想意識(shí)，這次我提到的就是水利工程的安全生產(chǎn)還要包括：勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行三個(gè)階段。

勘察設(shè)計(jì)是指根據(jù)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，并對(duì)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制工程勘察設(shè)計(jì)文件的活動(dòng)。此階段安全生產(chǎn)的主體是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。在活動(dòng)中要遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，必要的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要有與工程規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)。最后勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人要對(duì)工程概、預(yù)算。在施工階段設(shè)計(jì)代表要參與處理設(shè)計(jì)變更，參與工程驗(yàn)收。

工程施工是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，此階段安全生產(chǎn)的主體是施工單位，責(zé)任人是項(xiàng)目經(jīng)理。施工單位必需具有相應(yīng)的資質(zhì)，未經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理的同意不得將工程分包。主體工程不得分包。施工單位要建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，配備管理人員，專職質(zhì)檢員，特種作業(yè)人員要有資格證、上崗證、必要時(shí)配備實(shí)驗(yàn)室。施工單位要按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)施工，變更必須經(jīng)原單位審核，業(yè)主批準(zhǔn)，監(jiān)理同意后才能實(shí)施。

運(yùn)行階段是水利工程發(fā)揮效益的重要階段，此階段的安全生產(chǎn)主體是運(yùn)行管理單位，單位負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)責(zé)任人。建立健全運(yùn)行管理制度，做好職工的崗前培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)。要樹(shù)立安全發(fā)展理念，倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，利用多種宣傳手段，廣泛宣傳安全生產(chǎn)，提高員工的安全意志和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

1.5 資金不穩(wěn)定

水利建設(shè)資金籌集來(lái)源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來(lái)源對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來(lái)源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺(tái)籌資政策，依法籌集水利資金。

1.6 缺乏有效項(xiàng)目監(jiān)管

我們當(dāng)前對(duì)施工的監(jiān)管力度不強(qiáng)，很多地方的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍不正規(guī)，機(jī)構(gòu)和人員編制不健全，工作人員責(zé)任心差，沒(méi)有專門的培訓(xùn)，在監(jiān)管過(guò)程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機(jī)。

目前，很多監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

2 水利工程建設(shè)管理對(duì)策、辦法及建議

2.1 規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)資金管理

用于工程投資的建設(shè)資金一定要實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，杜絕建設(shè)資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進(jìn)度或者工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，應(yīng)拒絕支付，以保證施工質(zhì)量，維護(hù)正當(dāng)利益，避免資金的浪費(fèi)。施工招標(biāo)要公正、公開(kāi)，遵循“低成本、高質(zhì)量”的原則，最大限度地保證建設(shè)資金的合理、優(yōu)化配置。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

2.4 提高設(shè)計(jì)水平，健全施工圖審查制度

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的水利工程同國(guó)計(jì)民生有著非常密切的關(guān)系，我國(guó)今后的發(fā)展很大程度上均受到水利工程管理與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的影響。所以，必須加大水利工程管理養(yǎng)護(hù)投入力度，加強(qiáng)水利工程管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想認(rèn)識(shí)，以順利開(kāi)展水利工程管理工作，避免出現(xiàn)水利工程養(yǎng)護(hù)和管理工作與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)的情況。

參考文獻(xiàn)

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