對(duì)南鄭區(qū)水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題的探討

張敏 徐登科

摘? 要：水利工程管理有狹義和廣義之別，狹義的水利工程管理：是指對(duì)已建成的水利工程進(jìn)行檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理和調(diào)度運(yùn)用，保障工程正常運(yùn)行并發(fā)揮設(shè)計(jì)效益的工作。廣義的水利工程管理：除以上技術(shù)管理工作外，還包括水利工程行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和法制管理幾個(gè)方面。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量管理;探討

一、南鄭區(qū)基本情況及十年水利大發(fā)展建設(shè)指標(biāo)情況（2010—2020年）

南鄭區(qū)位于漢中市南部。東連城固、西鄉(xiāng)縣，南臨四川省，西與寧強(qiáng)、勉縣交界，北與漢臺(tái)區(qū)隔江相望。全區(qū)轄22個(gè)鎮(zhèn)辦，314個(gè)行政村、社區(qū)，總?cè)藬?shù)56.53萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.57萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15萬(wàn)個(gè)，屬于典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

“十二五”期間，我區(qū)水利建設(shè)指標(biāo)完成情況為：發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.63萬(wàn)畝，新修改造基本農(nóng)田1.65萬(wàn)畝，水土流失治理面積410平方公里，解決人飲數(shù)量17.09萬(wàn)人，新增小水電裝機(jī)1.91萬(wàn)千瓦，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到27250噸，新增塘庫(kù)調(diào)蓄能力168萬(wàn)方。預(yù)計(jì)“十二五”期間全區(qū)累計(jì)完成各類(lèi)水利投資9.30億元，其中完成中省投資8.03億元，市縣投資0.27億元，其它投資1.0億元。

水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體思路為：加快重點(diǎn)水源和防洪抗旱工程建設(shè)，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，緩解供需矛盾，提高城鄉(xiāng)供水保障程度;加大節(jié)水力度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);搞好水土保持、水源保護(hù)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境;加快水電資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)，提高水利經(jīng)濟(jì)效益;轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃目標(biāo)是：發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.63萬(wàn)畝，新修改造基本農(nóng)田1.23萬(wàn)畝，水土流失治理面積450平方公里，解決人飲數(shù)量13.6萬(wàn)人，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到39600噸，新增小水電裝機(jī)2.54萬(wàn)千瓦，新增塘庫(kù)調(diào)蓄能力1200萬(wàn)方。規(guī)劃總投資18.53億元，其中中省投資13.92億元，市縣配套2.61億元，其它投資2.00億元。

二、出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因

近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，我區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善，但在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中，遇到的各種質(zhì)量問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。究其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、個(gè)別項(xiàng)目法人隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范和完善，主要存在如下一些問(wèn)題：

①質(zhì)量觀念樹(shù)立不牢，趕進(jìn)度、工期，不重視質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

②行政干預(yù)脫臼，違反水利工程建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

③責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，部分施工材料選用不當(dāng)。

④項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，一是有些項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正樹(shù)立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念;二是有些項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，常常是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不嚴(yán)，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問(wèn)題;既沒(méi)接受過(guò)專業(yè)知識(shí)教育和培訓(xùn)，也沒(méi)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)有的理論和技能，缺乏起碼的從業(yè)資格;三是項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項(xiàng)目相對(duì)較多的情況下，各部門(mén)人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真細(xì)致的對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足;四是部分項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善，落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。

⑤資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

⑥個(gè)別地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。一是對(duì)投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán);二是招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低;三是少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和地方保護(hù)的現(xiàn)象;四是評(píng)標(biāo)未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項(xiàng)目被簡(jiǎn)單地采用最低價(jià)中標(biāo)和相當(dāng)于抽簽的方式評(píng)標(biāo)。

2、誠(chéng)信缺失

由于我國(guó)乃至我省的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒(méi)有建立統(tǒng)一的、全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項(xiàng)目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規(guī)失信，在一個(gè)地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒(méi)有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個(gè)水利建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3、施工不規(guī)范或選材不當(dāng)導(dǎo)致工程質(zhì)量差

①有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、總包分包成若干個(gè)單項(xiàng)工程，偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象;

②部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足;

③不按規(guī)范設(shè)計(jì)施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策、措施與建議

1、加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序。一要加強(qiáng)水利法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《陜西省水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺(jué)性。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和誠(chéng)實(shí)信用的職業(yè)道德教育，提高市場(chǎng)主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的自覺(jué)性。積極推進(jìn)水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量體系認(rèn)證工作，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。三要大力推進(jìn)水利建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)，積極支持發(fā)展中介服務(wù)組織，建立和完善優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展信息和評(píng)估業(yè)務(wù)，努力提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為水利工程建設(shè)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。四要建立健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督（新聞媒體）、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同營(yíng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

2、規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。為了順利推進(jìn)水利工程的建設(shè)，一要高標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人要合理組建，既要求專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員;同時(shí)要求項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行效率高和協(xié)調(diào)與約束機(jī)制完善等。二要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標(biāo)，并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同。四要嚴(yán)格擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。五要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。六要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金及時(shí)落實(shí)到位。七要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。八要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。九要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理和重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。十要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

3、加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員要持證上崗。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)管理事關(guān)重大，各個(gè)環(huán)節(jié)要緊密配合，執(zhí)法要嚴(yán)、獎(jiǎng)罰要明、責(zé)任要清。建設(shè)單位和施工單位要緊密配合，規(guī)范施工、科學(xué)管理，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，按照法制社會(huì)的建設(shè)要求，搞好水利工程建設(shè)，造福千秋萬(wàn)代。反之將會(huì)給人民群眾財(cái)產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難或無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)

[1]《2017南鄭年鑒》、《南鄭區(qū)十二五、十三五水利規(guī)劃》、《中華人民共和國(guó)水法》、《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（水利工程部分）、《水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《陜西省水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）