建筑工程招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)方法探析

魯巖

摘要：隨著建筑工程的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作的開展更應(yīng)遵循科學(xué)公正的原則。在工作的過程中嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作程序，選擇合適的施工單位進(jìn)行施工，減少招投標(biāo)中不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證招投標(biāo)的公正合理，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的有序發(fā)展。本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了分析，針對(duì)招投標(biāo)的發(fā)展情況對(duì)招投標(biāo)制度評(píng)標(biāo)方法中存在的問題進(jìn)行了分析。以期改善評(píng)標(biāo)方法，強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)方法的公正、合理性。

一、我國招投標(biāo)制度評(píng)標(biāo)方法中存在的問題

1. 評(píng)價(jià)體系缺乏合理性

在我國招投標(biāo)中主要使用評(píng)標(biāo)方法中評(píng)標(biāo)價(jià)，根據(jù)工程造價(jià)及各投標(biāo)單位的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)，以這兩方面的價(jià)格為依據(jù)使用一定的權(quán)數(shù)組合與市場(chǎng)平均下浮率相乘，從而確定評(píng)標(biāo)價(jià)。但這種評(píng)標(biāo)價(jià)體系將中標(biāo)的條件局限在一定范圍內(nèi)，只有接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)才有可能中標(biāo)，并且?guī)в休^大的隨機(jī)性，極易造成投標(biāo)人的廢止性，導(dǎo)致串標(biāo)或哄抬造價(jià)的情況出現(xiàn)，甚至引發(fā)惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況。

2. 評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

在建筑工程招投標(biāo)中，招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)中仍缺乏科學(xué)性，只是重視報(bào)價(jià)的高低，缺乏一套完整有效的評(píng)標(biāo)方法。同時(shí)，根據(jù)規(guī)定在招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)專家需從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，但是在實(shí)際的評(píng)標(biāo)中起決定作用的卻不是這些專家團(tuán)隊(duì)，而是根據(jù)規(guī)定，業(yè)主指定的擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席的人員，由此使評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席的權(quán)利過大，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確、正確。此外，在評(píng)標(biāo)過程中存在大量的定性因素，而定量因素非常之少，導(dǎo)致公平招標(biāo)后仍存在議標(biāo)的情況，影響招標(biāo)的科學(xué)合理性，將一部分的投標(biāo)人排斥在外。

3. 存在惡意競(jìng)標(biāo)的情況

在招投標(biāo)過程中由于市場(chǎng)監(jiān)管的缺失，一些承包商為了奪得中標(biāo)的資格，甚至不顧市場(chǎng)秩序，在招投標(biāo)中只是一味地惡意壓價(jià)，而不顧存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此招投標(biāo)存在較大的盲目性。一些中標(biāo)的承包商在中標(biāo)后并不能合理地進(jìn)行施工，造成自身的損失，甚至使用一些非正常的手段來追加費(fèi)用，而在追加不到費(fèi)用時(shí)，并以停工作為威脅，造成承包商投機(jī)取巧，偷工減料的情況出現(xiàn)。同時(shí)，有的承包商還在中標(biāo)后將工程項(xiàng)目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量得不到保障，甚至造成造價(jià)失控、返工費(fèi)用增大的情況。

4. 計(jì)價(jià)定價(jià)模式缺乏合理性

在招投標(biāo)過程中，雖然已逐步向市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但占據(jù)核心內(nèi)容的仍是工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，這種模式使得招標(biāo)項(xiàng)目按定額計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行計(jì)費(fèi)定價(jià)，與市場(chǎng)定價(jià)計(jì)價(jià)相比缺乏科學(xué)性。與此同時(shí)，承包商并沒有建立起企業(yè)內(nèi)部的定額，而多數(shù)的業(yè)主或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也只是利用定額計(jì)價(jià)的定價(jià)方式，而真正市場(chǎng)化的定價(jià)模式還未形成。

5. 滋生腐敗

建筑工程招投標(biāo)中招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是不公開的，

而且評(píng)標(biāo)中定性因素多，而定量因素少的情況，使評(píng)標(biāo)缺乏合理性。并且，評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)單位往往為了自身的利益無視各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，在私下就定好了中標(biāo)的企業(yè)，這種不顧市場(chǎng)秩序的暗箱操作、權(quán)錢交易的招投標(biāo)行為導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂無序，無法切實(shí)做到公平公正。

二、建筑工程招投標(biāo)中使用的評(píng)標(biāo)方法

建筑工程招投標(biāo)使用的方法有無標(biāo)底法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法以及綜合評(píng)分法，其中最為常用的是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法以及綜合評(píng)分法。

1. 無標(biāo)底法

無標(biāo)底法主要是在建筑工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人不需要編制標(biāo)底。只要在各投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)后，去除其中的最高值與最低值，并將剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以此確定中標(biāo)單位。

2. 經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法

合理低價(jià)法主要是在保證投標(biāo)人的各商務(wù)條款都滿足招標(biāo)文件后，保證各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi)，以此在評(píng)審后取最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。而投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格在經(jīng)過一定的評(píng)議及審核修改后就是投標(biāo)的價(jià)格，其中最低的價(jià)格則為經(jīng)評(píng)審后的最低投標(biāo)價(jià)。這種方法在使用的過程中必須重視招標(biāo)初期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，用全方位的方法對(duì)投標(biāo)人予以審核，保證其符合招標(biāo)文件的要求。這種方能有效地降低投標(biāo)的報(bào)價(jià)，從而減少建設(shè)成本，增加收益，并且還能抑制最低價(jià)中標(biāo)的幾率。只是這一方法也有可能造成投標(biāo)人聯(lián)合影響基準(zhǔn)價(jià)情況的出現(xiàn)，大大影響建筑施工的質(zhì)量，不利于監(jiān)管工作的有序開展。

3. 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法主要是一種對(duì)投標(biāo)單位和投標(biāo)文件進(jìn)行綜合的評(píng)議、量化計(jì)分的評(píng)價(jià)方法。這種評(píng)價(jià)方法將對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等進(jìn)行審核，并用不同的權(quán)重加以量化，從而計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的綜合得分情況，并將其進(jìn)行排序，而排名前三的則為中標(biāo)候選人;在經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員向招標(biāo)人推薦后，招標(biāo)人確定中標(biāo)人并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后才確定最終情況。使用綜合評(píng)估法能對(duì)有效地綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合能力，從而提高建筑施工的質(zhì)量，只是這種方法評(píng)標(biāo)專家的主觀性會(huì)較大，因而在評(píng)估的時(shí)候難以用客觀全面的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、改善建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的措施

1. 使用統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施辦法

針對(duì)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)制定出相應(yīng)的實(shí)施辦法，完善市場(chǎng)秩序，并使用更為合理的招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施辦法。在進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)從國家層面入手，改進(jìn)招投標(biāo)管理體制，并建立一個(gè)以統(tǒng)一招投標(biāo)管理的專業(yè)部門團(tuán)隊(duì)，從而根據(jù)招投標(biāo)中存在的問題，統(tǒng)一地制定出有效的評(píng)標(biāo)實(shí)施辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)的操作，保證評(píng)標(biāo)工作開展的公正、公平、科學(xué)、合理。

2. 科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法

現(xiàn)行的最為常見的評(píng)標(biāo)方法有經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法與綜合評(píng)估法，而為了科學(xué)有效地完成招標(biāo)工作，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需要選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。因此應(yīng)對(duì)不同評(píng)標(biāo)方法的適用情況做全面的了解，并分析不同招標(biāo)方法的利弊，繼而根據(jù)具體的需要來做出科學(xué)合理的選擇，促進(jìn)招標(biāo)工作的有效展開。

3. 明確評(píng)標(biāo)方法的適用范圍

一些工程項(xiàng)目比較復(fù)雜，因而在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)更應(yīng)慎重，雖然行業(yè)間有自身比較常用的評(píng)標(biāo)方法，但在使用評(píng)標(biāo)方法的過程中仍應(yīng)根據(jù)具體的項(xiàng)目情況進(jìn)行有效的分析。尤其是一些復(fù)雜的工程項(xiàng)目，由于投資額較大，通常有一些特殊的條件與要求，因而在使用評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)充分地將這些因素考慮在內(nèi)，從而增強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法使用的合理性。此外，一些項(xiàng)目即使用通用型的設(shè)備，最低評(píng)標(biāo)法以及經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)法也并非完全恰當(dāng)。

4. 建立招標(biāo)文件公開征求制度

對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行公開征求，可以對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行評(píng)定，針對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性合理性進(jìn)行公開的征求意見，保證其對(duì)投標(biāo)人沒有傾向性與歧視性。而對(duì)招標(biāo)文件中的問題最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)是投標(biāo)人，因?yàn)檫@關(guān)系到他們的切身利益，并且投標(biāo)人對(duì)這行業(yè)有一定的了解，可以提出相對(duì)合理的意見，由此進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。

5. 建立招投標(biāo)完成后的評(píng)價(jià)機(jī)制

在招投標(biāo)完成后，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制有助于對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行審核，并定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)的抽取以及回訪評(píng)價(jià)。同時(shí)，可針對(duì)一些投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，從而找出招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中的優(yōu)缺點(diǎn)，為以后的招標(biāo)工作積累經(jīng)驗(yàn)，并為相關(guān)政策的制度提供所需的數(shù)據(jù)理論支持。

四、結(jié)語

綜上，在建筑工程領(lǐng)域，完善招投標(biāo)制度，建立切實(shí)有效的評(píng)標(biāo)方法尤為必要，尤其是在市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，相應(yīng)的法規(guī)政策有待健全的情況下，要想完成招標(biāo)項(xiàng)目更加困難。因而，相關(guān)人員要改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，提高招投標(biāo)的科學(xué)、合理性，并逐步完善招投標(biāo)市場(chǎng)及相關(guān)的法規(guī)政策，從根源上提高招投標(biāo)質(zhì)量，以保證評(píng)標(biāo)的公正合理性。

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（作者單位：北京天潤建設(shè)有限公司）