教育法律與教育規(guī)律

張忠濤

教育是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué);教育治理有其藝術(shù)性，也有科學(xué)性。教育規(guī)律貫穿于教育法運(yùn)行的全過程、各環(huán)節(jié)。

教育規(guī)律是復(fù)雜多變的教育現(xiàn)象中普適性、客觀性、內(nèi)在性、本質(zhì)性、恒定性的那一部分。教育規(guī)律從教育現(xiàn)象的結(jié)晶析出，再投放并溶解于教育法律之水。

在教育法條文中，教育規(guī)律不是通過直接表述的方式彰顯的，而是通過蘊(yùn)含的方式來體現(xiàn)的。譬如，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十七條第一款是“學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績”，背后蘊(yùn)含的是高校學(xué)生成長的規(guī)律;《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條第一款“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作”的背后也是未成年學(xué)生的成長規(guī)律。

站在教育治理背后的是教育規(guī)則，站在教育規(guī)則背后的是教育規(guī)律。教育規(guī)律的地位與作用體現(xiàn)于教育立法、執(zhí)法、司法的多個(gè)方面。

教育規(guī)律是教育立法的重要依據(jù)。譬如關(guān)于《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》的修訂，很多觀點(diǎn)聚焦于擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);關(guān)于《中華人民共和國教師法》修訂，很多觀點(diǎn)聚焦于提高教師的專業(yè)自主權(quán)。對學(xué)校和教師的自主權(quán)的尊重，本質(zhì)上正是對辦學(xué)規(guī)律、育人規(guī)律的尊重。

教育規(guī)律是教育執(zhí)法的重要遵循。在教育執(zhí)法過程中，多地教育行政部門在橫向維度上明確權(quán)力清單，在縱向維度上建立裁量權(quán)基準(zhǔn)，在時(shí)間維度上完善執(zhí)法程序，產(chǎn)生了很多可資借鑒的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些均是教育監(jiān)管規(guī)律良好運(yùn)行的范本。

教育規(guī)律是教育司法的重要參照。一名高三學(xué)生涉嫌犯罪被刑拘，因其即將高考，司法機(jī)關(guān)給予其取保候?qū)弲⒓痈呖嫉臋C(jī)會，后該學(xué)生被大學(xué)錄取，法院判決其有期徒刑緩期執(zhí)行。司法實(shí)踐中的此種案例，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對青年學(xué)生可塑性、可教化性較強(qiáng)的成長規(guī)律的考慮。

需要指出的是，教育規(guī)律在教育法中不可或缺、不可違逆，但對人們口中具體的所謂“教育規(guī)律”卻不可盲從。

首先，在對教育規(guī)律的理論追尋中，其表現(xiàn)出不確定性。教育規(guī)律有應(yīng)然與實(shí)然兩種狀態(tài)。應(yīng)然的教育規(guī)律是應(yīng)絕對遵循的，然而一些時(shí)候，限于經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，限于當(dāng)前認(rèn)識能力，我們所掌握的只能是被稱為實(shí)然的教育規(guī)律。一方面，最真實(shí)的教育規(guī)律很多早已成為常識，譬如循序漸進(jìn)的教學(xué)規(guī)律、因材施教的育人規(guī)律、學(xué)用結(jié)合的學(xué)習(xí)規(guī)律等;另一方面，最真實(shí)的教育規(guī)律又仿佛具有終極的神秘性，需要一代代人不斷求索。

其次，在對教育規(guī)律的實(shí)踐應(yīng)用中，其又表現(xiàn)出多層次性。以因材施教為例，不同特點(diǎn)學(xué)生應(yīng)施以不同教育方式，這是第一層次;在此基礎(chǔ)上，對某一特定性別、特定性格、特定年齡的學(xué)生應(yīng)施以的具體教育方式，這是第二層次;如此具體下去，則又有第三層次、第四層次……教育活動(dòng)中的種種規(guī)律，本就具有包含或交叉關(guān)系。因此，教育工作者對教育規(guī)律的應(yīng)用也應(yīng)是聯(lián)系的而非孤立的;是靈活的而非機(jī)械的。無論教育者還是受教育者，教育規(guī)律的良好應(yīng)用終究離不開教育經(jīng)驗(yàn)的一定積累。

正因如此，教育法在立法和實(shí)施兩個(gè)層面，均應(yīng)“有所為有所不為”“有嚴(yán)也有寬”。針對“教育規(guī)律”，較為穩(wěn)妥的做法是，在已有公知定論的可采用“工筆技法”，細(xì)化規(guī)則，使廣大教育工作者在教育教學(xué)活動(dòng)中“心中有紅線、手中有標(biāo)桿”;在未有公知定論的可采“留白技藝”，發(fā)揮廣大教育工作者的主觀能動(dòng)性，充分給予其在具體實(shí)踐中探索教育真諦的空間。