國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與對(duì)策

張揚(yáng)

摘要：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。本文結(jié)合國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員 廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)對(duì)策

國企作為全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，國企領(lǐng)導(dǎo)人員是支撐企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要基石，因此如何對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行廉潔從業(yè)監(jiān)管和綜合評(píng)價(jià)，是國企紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一個(gè)重大課題。

一、何謂廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)

廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)是指為強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，通過一定的方式方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)正確履職方面的信息進(jìn)行收集、整理、分析、歸納，在領(lǐng)導(dǎo)人員考察、識(shí)別、任用和獎(jiǎng)懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)人員出具廉潔從業(yè)方面全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)人員管理和使用提供有效依據(jù)和正確導(dǎo)向。

二、當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容不具體

近年來，國家相繼印發(fā)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)都提供了遵循，形成了制度約束，建立了紅線底線。然而，一段時(shí)間以來，國有企業(yè)雖然認(rèn)真貫徹黨內(nèi)法規(guī)，在選人用人、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選樹典型、把好“廉潔意見回復(fù)”關(guān)等工作中，開展了廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)有關(guān)工作，但這種評(píng)價(jià)并不是全方位、系統(tǒng)化的，不具備自始至終的貫穿性、科學(xué)性，也沒有從點(diǎn)到面的連續(xù)性、示范性。

（二）評(píng)價(jià)方式不科學(xué)

國有企業(yè)雖然在一定程度上開展了廉潔評(píng)價(jià)，但大多數(shù)都是宏觀上的概括，沒有多維度的分析，沒有從“人物價(jià)值”的角度探尋有效的評(píng)價(jià)方式。我們開展廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)過程中，沒有一套完整的評(píng)價(jià)流程，也沒有固定的評(píng)價(jià)方式。比如，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選時(shí)，僅僅是通過會(huì)議討論、頭腦風(fēng)暴等方式推薦人選，評(píng)價(jià)依據(jù)僅僅是通過看工作表現(xiàn)、群眾反響等幾個(gè)方面，沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

（三）評(píng)價(jià)主體不明確

目前，我們開展廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)的主體仍然是紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有將其他有關(guān)方面充分帶動(dòng)起來。這就導(dǎo)致廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)只由紀(jì)檢監(jiān)察部門單方面開展工作，容易形成片面的固化思維，難以形成齊抓共管、多管齊下的綜合管控格局。

三、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)的對(duì)策

開展國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)關(guān)鍵在于解決好上述三類問題，換言之就要是解決好評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、誰來評(píng)價(jià)的問題。

（一）提煉有效的評(píng)價(jià)內(nèi)容要素

提煉領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)要素，可從領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的行為傾向、行為規(guī)范兩個(gè)層面進(jìn)行提煉。主要做法是，搜集有關(guān)廉潔從業(yè)的文件規(guī)章制度，從文件制度中提煉領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)要素，制定廉潔從業(yè)內(nèi)容清單，總結(jié)歸納領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔從業(yè)方面應(yīng)遵守的規(guī)范，為廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)提供內(nèi)容依據(jù)。

1.行為傾向?qū)用嬖u(píng)價(jià)內(nèi)容

主要圍繞《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律規(guī)矩，結(jié)合實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，從黨的六項(xiàng)紀(jì)律等六個(gè)維度，梳理領(lǐng)導(dǎo)人員違反黨的紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題，提煉問題傾向?qū)用娴牧疂崗臉I(yè)要素。

2.行為規(guī)范層面評(píng)價(jià)內(nèi)容

梳理《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)制度，從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在維護(hù)國家和出資人利益、忠實(shí)履行職責(zé)、正確行使經(jīng)營管理權(quán)、勤儉節(jié)約、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)維度，梳理行為規(guī)范層面的廉潔要素。

（二）探索科學(xué)評(píng)價(jià)的方式方法

1.構(gòu)建“三位一體”的綜合評(píng)價(jià)模型

結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際情況，按照廉潔從業(yè)內(nèi)容要素，采用定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、專題評(píng)價(jià)三種評(píng)價(jià)方式，形成了廉潔從業(yè)“三位一體”綜合評(píng)價(jià)模型。

其中，定期評(píng)價(jià)主要側(cè)重于一般性問題的日常點(diǎn)檢性評(píng)價(jià)， 包括個(gè)人自評(píng)、民主測評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)；動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)主要側(cè)重于重要問題的考核考驗(yàn)性評(píng)價(jià)， 通過黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察、黨內(nèi)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、干部考察考核等方式開展評(píng)價(jià)；專題評(píng)價(jià)主要側(cè)重于專項(xiàng)問題的專題專門性評(píng)價(jià)， 主要在干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部受到“置疑”等環(huán)節(jié)進(jìn)行專題性評(píng)價(jià)。

“三位一體”綜合評(píng)價(jià)模型，能夠使廉潔從業(yè)綜合縱深推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力，形成較為科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系。

2.打造“檔案更新、積分管理”的評(píng)價(jià)機(jī)制

要使廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)一步縱深推進(jìn)、有效運(yùn)行，還要在評(píng)價(jià)方法和手段上下功夫。在運(yùn)行廉潔從業(yè)“三位一體”綜合評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，有必要建立并動(dòng)態(tài)更新廉政檔案，以起到“記錄在案”和“及時(shí)佐證”的作用；也有必要按照積分制管理的方式為領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況打分，以起到評(píng)分排行、積分激勵(lì)的作用，從而使廉潔從業(yè)“三位一體”綜合評(píng)價(jià)模型變得“有血有肉”。

（三）形成“主體負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)”的評(píng)價(jià)格局

系統(tǒng)地開展領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。參照黨內(nèi)監(jiān)督體系關(guān)于黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作進(jìn)行分工，明確各方責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)。

定期評(píng)價(jià)責(zé)任主體為：領(lǐng)導(dǎo)人員本人、基層黨支部及黨員、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門；

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)責(zé)任主體為：上級(jí)巡視組、本單位巡察組、黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門；

專題評(píng)價(jià)責(zé)任主體為：組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（四）從嚴(yán)有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果

結(jié)果運(yùn)用是開展領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)的最終著力點(diǎn)。以廉潔從業(yè)要素為基本內(nèi)容，以“三位一體”模型為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，以“檔案更新、積分管理”為評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“主體負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)”的評(píng)價(jià)格局，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)分，并將最終評(píng)分結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)提升、崗位調(diào)整、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處置處分的重要參考依據(jù)，加以合理運(yùn)用。

評(píng)價(jià)積分為90≤分?jǐn)?shù)≤100，評(píng)定結(jié)果為優(yōu)秀；積分為70≤分?jǐn)?shù)<90，評(píng)定結(jié)果為合格；積分為60≤分?jǐn)?shù)<70，評(píng)定結(jié)果為基本合格；積分為0≤分?jǐn)?shù)<60，評(píng)定結(jié)果為不合格。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評(píng)價(jià)的核心根本是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，我們必須對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員持之以恒持續(xù)肅紀(jì)，促進(jìn)其廉潔從業(yè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

參考文獻(xiàn)：

【1】“廉潔”百度百科名片

【2】《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》2009-7-1來源：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件

【3】《安徽電建二公司領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為評(píng)價(jià)辦法》2015-5-15來源：百度文庫

【4】《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》2016-10-11來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)