職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的可持續(xù)發(fā)展探析

李瑜

摘 要：目前，隨著社會的發(fā)展，我國的教育水平的發(fā)展也越來越迅速。助力實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，職業(yè)教育使命重大，面臨新的挑戰(zhàn)，更需創(chuàng)新發(fā)展。原因在于，對于因技術(shù)技能缺乏致貧的貧困人口，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和致富，職業(yè)教育更有優(yōu)勢;助力高質(zhì)量脫貧，有賴于職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。依靠職業(yè)教育和培訓(xùn)脫貧，已成為教育精準(zhǔn)扶貧的重要方式，也將是高質(zhì)量脫貧的重要選擇?，F(xiàn)實中，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧主要借由學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)兩種方式實現(xiàn)。在此背景之下，需要分析精準(zhǔn)扶貧中職業(yè)教育助力脫貧攻堅的進(jìn)展，需要理性審視職業(yè)教育助力脫貧攻堅的內(nèi)在邏輯，并依此探尋優(yōu)化之策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧脫貧;可持續(xù)發(fā)展探析

引言

近年來，我國有6000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了4%以下，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作取得了重要成果。但我國仍有3000萬左右的貧困人口，扶貧脫貧工作面臨的任務(wù)仍然很艱巨。而職業(yè)教育的主要職責(zé)是提高勞動力的技術(shù)技能、增強(qiáng)其自我發(fā)展和社會服務(wù)能力，對困難家庭的學(xué)生和勞動人口進(jìn)行職業(yè)教育，幫助其擺脫貧困，可以達(dá)到“造血式”脫貧的持續(xù)性效應(yīng)。

1高質(zhì)量脫貧對職業(yè)教育的新訴求

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實施的，旨在通過提供系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)進(jìn)而脫貧致富的扶貧方式。發(fā)展教育是解決貧困問題的根本舉措，是精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的必然選擇，因為教育能增強(qiáng)貧困者的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力，能有效阻斷貧困的代際傳遞。在各種教育類型中，職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性工程。原因在于，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，是以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的教育，在精準(zhǔn)扶貧方面具有不可替代的作用。正因如此，職業(yè)教育是提高貧困人口致富能力的最有效、最直接的途徑，是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要方式，是穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要保障。

1.1精準(zhǔn)招生的關(guān)鍵在于從政策制度到招生行動的有效轉(zhuǎn)化

針對貧困人口的職業(yè)教育幫扶以精準(zhǔn)招生為邏輯起點。從國家政策制度執(zhí)行過程看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于，落實“招生指標(biāo)上向貧困地區(qū)傾斜、向貧困家庭傾斜，以擴(kuò)大貧困家庭子女進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機(jī)會”，其深層的原因還在于，職業(yè)院校的教育成本與普通教育相比更低、與就業(yè)銜接更緊密、就業(yè)的可能性更大，因而更符合貧困家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。從職業(yè)院校的招生實踐來看，精準(zhǔn)招生的關(guān)鍵在于，把國家的政策設(shè)計轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校的招生行動，探索形成面向“建檔立卡”貧困戶子女、“兩后生”扶志教育與精準(zhǔn)宣傳有機(jī)融合的機(jī)制，攻克貧困人口對職業(yè)教育了解不多、接受教育的動機(jī)不足、主動選擇不多的現(xiàn)實難題。根本目的在于，為貧困人口提供合適的教育機(jī)會，讓其既能避免追求目標(biāo)失當(dāng)而引發(fā)的教育致貧，又能通過適合的教育而擺脫貧困的目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2精準(zhǔn)培養(yǎng)的根本在于短期的促進(jìn)就業(yè)與長遠(yuǎn)的生涯發(fā)展緊密結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于根據(jù)貧困人口的致貧原因給予有針對性的幫扶。職業(yè)教育精準(zhǔn)培養(yǎng)的基本前提是，處理好短期促進(jìn)就業(yè)與長遠(yuǎn)促進(jìn)生涯發(fā)展的關(guān)系。具體而言，實際層面至少體現(xiàn)于3個方面：一是注重貧困學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力的培育，關(guān)鍵是通用技能與特定技能的雙重賦予，讓貧困學(xué)生既能學(xué)到一門實用技術(shù)進(jìn)而實現(xiàn)就業(yè)，又具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，以適應(yīng)未來技術(shù)革新和工作環(huán)境的變化，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧及防止再度陷入貧困目標(biāo)的實現(xiàn);二是注重招生專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)對接，目的在于，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需的人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為貧困學(xué)生就地就近就業(yè)提供機(jī)會，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困人口增收致富協(xié)同推進(jìn);三是注重學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)相銜接，旨在搭建以學(xué)校職業(yè)教育為主的崗前職業(yè)教育和以工作本位學(xué)習(xí)為主的職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)連貫一體的服務(wù)體系。

2職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1當(dāng)前的扶貧定位

為保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效性，職業(yè)教育通過精準(zhǔn)定位為精準(zhǔn)扶貧提供保障。首先，明確當(dāng)前市場對人才的需求與貧困者的實際情況。根據(jù)扶貧對象的實際情況，為其制定合適的教育培養(yǎng)計劃。其次，做好人才需求定位，保證對貧困對象的培養(yǎng)符合市場需求。再次，做好地方環(huán)境定位。了解地區(qū)有哪些可開發(fā)的資源，從而對扶貧對象進(jìn)行重點教育與培養(yǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂还ぷ骺焖偻瓿?。最后，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)定位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平、個體收入水平、備選對象的健康狀況等條件，確定扶貧對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧的有效性。

2.2當(dāng)前的扶貧模式

第一種政企合作模式，即政府負(fù)責(zé)資源保證、政策引導(dǎo)等工作，企業(yè)進(jìn)行實際的管理與執(zhí)行。政府在制定職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策后，企業(yè)要組織經(jīng)驗豐富的員工對貧困人員進(jìn)行工作講解與技能培訓(xùn)，或是為職業(yè)院校學(xué)生提供進(jìn)工、進(jìn)企學(xué)習(xí)的機(jī)會。第二種長短期培訓(xùn)模式，即根據(jù)扶貧對象的實際特征決定其教育時間的長短。對青少年可進(jìn)行長期培訓(xùn)，對成年可進(jìn)行短期培訓(xùn)或定期培訓(xùn)，使職業(yè)教育符合扶貧對象的時間要求，提高精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育的靈活性。

3優(yōu)化措施分析

3.1不斷完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的長效機(jī)制

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制規(guī)范工作涉及的內(nèi)容比較多，需要考慮政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等方方面面的環(huán)節(jié)，這是難點也是重點。首先，可以從國家層面建立相關(guān)的法律法規(guī)，明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中涉及的相關(guān)單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);第二，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)相關(guān)工作，完善協(xié)同機(jī)制和運行機(jī)制，多方整合資源，保障職業(yè)教育扶貧脫貧工作的實施;第三，建立相應(yīng)的監(jiān)督部門和評價機(jī)制，保障職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧工作實施過程中的資源合理配置，發(fā)揮有效的作用。

3.2優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮職業(yè)教育扶貧脫貧的長效性

關(guān)注個人發(fā)展的職業(yè)前景，以“可持續(xù)發(fā)展”為人才培養(yǎng)的導(dǎo)向，修訂人才培養(yǎng)方案，因地制宜，根據(jù)各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點開設(shè)符合市場需求的特色專業(yè)，密切與就業(yè)的聯(lián)系;及時動態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容體系，因材施教，為培養(yǎng)個人在就業(yè)市場上的競爭力奠定扎實的基礎(chǔ);改革職業(yè)教育的教學(xué)模式，建立彈性學(xué)制，滿足個性化學(xué)習(xí)需求和繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要，充分發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的長效性。

3.3提升教育扶貧成效

教育扶貧一直是我國扶貧減貧工作的重要內(nèi)容。2013年末，教育部、發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，著力強(qiáng)化貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育硬件建設(shè)工作。2015年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確將“發(fā)展教育脫貧一批”列為主要扶貧舉措之一。2018年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，提出“推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動，實現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動”。這一系列政策措施的出臺和落實縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距，優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，提升了貧困地區(qū)人口的整體受教育水平，有力地促進(jìn)了全國扶貧減貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)。但是，在教育扶貧向縱深推進(jìn)的過程中，傳統(tǒng)的普惠型教育扶貧模式的弊端逐漸暴露，突出體現(xiàn)在兩個方面。第一，教育扶貧對象識別不精準(zhǔn)。教育扶貧的目標(biāo)群體理應(yīng)是貧困勞動者以及貧困家庭子女，但在實踐中，各個貧困地區(qū)都不同程度地存在教育扶貧資源錯配的問題，出現(xiàn)了“該扶貧的沒有扶貧，不該扶貧的卻在享受扶貧政策”的情況。第二，教育扶貧項目脫離實際。由于很多地方在實施教育扶貧項目前缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面的調(diào)查研究，導(dǎo)致教育扶貧項目的設(shè)計和規(guī)劃針對性不強(qiáng)、指向性不準(zhǔn)，與貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、貧困人口的生活生產(chǎn)條件不匹配，造成教育扶貧效率低下。實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，就是要用更加實用的教育內(nèi)容、更加精準(zhǔn)的政策措施改變以往教育扶貧資源錯配、效率低下的問題。一方面，職業(yè)教育能夠在更短的時間內(nèi)為貧困人口提供更有效的就業(yè)技能，從而實現(xiàn)扶貧教育成效最大化;另一方面，通過建立貧困對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能有效提高教育扶貧資源的利用效率，從整體上提升教育扶貧成效。

3.4明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實施主體，構(gòu)建多元主體共同參與的精準(zhǔn)扶貧體系

職業(yè)教育具有明顯的跨界屬性，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要取得實效，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職業(yè)教育跨界優(yōu)勢，明確精準(zhǔn)扶貧的實施主體，構(gòu)建多元主體共同參與的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系，以合力促成精準(zhǔn)扶貧減貧總體目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，要堅持政府在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級地方政府、教育主管部門理應(yīng)明確和落實好主體責(zé)任，以政策為引領(lǐng)，以服務(wù)為抓手，為構(gòu)建多元主體共同參與的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系提供制度和組織保障。第二，要著力提升職業(yè)學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧中的內(nèi)涵質(zhì)量。經(jīng)過國家連續(xù)多年的大力投入，當(dāng)前貧困地區(qū)的職業(yè)教育硬件設(shè)施已經(jīng)有了很大改善，但職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵有待提升，職業(yè)教育質(zhì)量有待改善。在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧階段，各職業(yè)學(xué)校要著力提升精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵質(zhì)量，以更優(yōu)質(zhì)的教育供給滿足貧困群眾的受教育需求。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧除了傳播文化知識和技術(shù)技能以外，要更加注重貧困人口道德素養(yǎng)、公民規(guī)范等精神人格層面的教育，更加注重職業(yè)通用能力的培養(yǎng)，以提高其社會適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展后勁。第三，注重發(fā)揮社會組織在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的作用。社會組織一般由各個領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，具有公益性、非營利性，是社會公共服務(wù)的重要參與者，在社會資源整合、利益協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

結(jié)語

保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效性，就要根據(jù)實際情況對工作進(jìn)行創(chuàng)新，使其符合時代發(fā)展趨勢。職業(yè)教育人員要了解貧困群體的實際情況，了解市場的實際需求保證扶貧教育的精準(zhǔn)性。同時，各相關(guān)部門要針對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作問題制定發(fā)展策略，促進(jìn)此項工作實效性進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)

[1]劉瑛.關(guān)于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的定位、模式分析及推進(jìn)策略探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，39（24）：183-184.

[2]張淼.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略探究[J].科技資訊，2018，16（32）：146+148.