論我國(guó)城市生活垃圾分類法律制度的現(xiàn)狀與完善

黃景峰

摘 要：這篇文章主要是從時(shí)事熱點(diǎn)的城市生活垃圾分類管理和法制角度分析一下，我國(guó)法律法規(guī)在城市生活垃圾分類上的考慮，找出在時(shí)事熱點(diǎn)的基礎(chǔ)上存在于法律法規(guī)制定上的缺漏，并希望以此文章可以警戒我國(guó)公民可以注意垃圾分類回收工作，鼓勵(lì)大家參與環(huán)保工作，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生活垃圾;分類回收;法律法規(guī);現(xiàn)狀探析

隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步人們的社會(huì)生活日益豐富，在這種情況下我們享受著便利同時(shí)也承擔(dān)著責(zé)任，由于社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的增多，在城市生活中所產(chǎn)生的垃圾也越來越多，環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為了我國(guó)亟待解決的重點(diǎn)問題，從法律法規(guī)的角度來催促落實(shí)城市生活垃圾分類是最有效的一種措施，但是如何推進(jìn)法律法規(guī)的完善仍需要努力。

1我國(guó)城市生活垃圾分類法律制度的現(xiàn)狀

我國(guó)最早在城市生活垃圾分類管理法律體系中有所建樹是在20世紀(jì)90年代，這些法律條例的建立都以《憲法》中環(huán)境保護(hù)的要求準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，然后再具體細(xì)化到到方方面面，也是在那個(gè)時(shí)候我國(guó)出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》這項(xiàng)條例，以上這些法律綜合對(duì)城市生活垃圾的運(yùn)輸和處理等方面提出了具體要求，通過對(duì)這些法律條例的研究并結(jié)合我國(guó)城市生活垃圾分類管理的現(xiàn)狀來看，建立起完整的有效的生活垃圾法律條例對(duì)于保護(hù)環(huán)境起到了不可替代的作用。

21世紀(jì)初我國(guó)又出臺(tái)了《中國(guó)人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這些法律條文的出臺(tái)雖然不是具體的工作限制，但是也對(duì)控制垃圾分類回收管理起到了明顯的作用，同時(shí)對(duì)于一些可回收垃圾的再利用也在很大程度上避免了資源的浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用，也正是從這些法律條文中可以看出我國(guó)立法機(jī)關(guān)決定采用法律限制的方式落實(shí)城市生活垃圾分類工作，引導(dǎo)公民做一個(gè)愛護(hù)環(huán)境的人。除此之外，2014年我國(guó)相關(guān)司法部門對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了重新修訂，新修法中明確提出了公民參與環(huán)境保護(hù)工作的重要性，同時(shí)賦予了公民依法享有環(huán)境保護(hù)工作中的一系列權(quán)力。

由于社會(huì)生產(chǎn)生活的日益豐富和生活垃圾的堆積，各地方政府部門越來越意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩，不同地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的地理環(huán)境和居民生活特點(diǎn)制定了地方性法規(guī)，對(duì)生活垃圾分類回收管理工作開始呈現(xiàn)出良好的趨勢(shì)。近兩年來我國(guó)已經(jīng)建立起了與垃圾治理有關(guān)的一系列法律，更為其完善做了準(zhǔn)備。

2我國(guó)城市生活垃圾分類立法存在的問題

雖然說到目前為止我國(guó)已經(jīng)建立起了一套比較成熟的法律體系，但是在城市生活垃圾分類的管理治理方面仍然存在一些問題：①立法過于看重選擇性沒有相應(yīng)的配套措施導(dǎo)致實(shí)際效果不好。以《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為例，這兩項(xiàng)法律條例中都明確的提出垃圾必須要經(jīng)過分類后處理，但是具體的垃圾分類操作措施并沒有在條文中體現(xiàn)，雖然我國(guó)緊接著又出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》但是垃圾回收的具體措施還是沒有達(dá)到實(shí)際要求，對(duì)于細(xì)節(jié)處的管理還是馬馬虎虎，這也就造成了我國(guó)城市生活垃圾分類“紙上談兵”的現(xiàn)象。②法律責(zé)任不清垃圾分類的源頭沒有明確的法律規(guī)定。通過比較和研究我國(guó)衛(wèi)生工作的法律條文可以發(fā)現(xiàn)，幾乎全部是從垃圾的回收、處理、運(yùn)輸?shù)冉嵌茸龀鲆?guī)定，對(duì)于垃圾源頭的法律規(guī)定幾乎少之又少，但是在實(shí)際生活中我們只有從源頭處壓制了垃圾的產(chǎn)生才能更好的做到垃圾分類和污染防治，在現(xiàn)代化社會(huì)中，一次性筷子、超市塑料袋、不可再次利用的產(chǎn)品包裝等等這些都大大增加了垃圾數(shù)量，而且資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也很鮮明，如果從這些進(jìn)行源頭防治不僅可以控制垃圾分類也可以有效避免資源浪費(fèi)。③垃圾分類回收治理工作中對(duì)群眾的職責(zé)要求不完善也不明確，作為城市污染防治的主要執(zhí)行人國(guó)家對(duì)群眾的宣傳教育程度不夠，許多公民的環(huán)保意識(shí)非常薄弱，而且自愿參與城市生活垃圾分類管理工作的公民數(shù)量也非常少。

3完善我國(guó)城市生活垃圾分類回收的法律制度

3.1完善相關(guān)配套規(guī)范，細(xì)化分類回收操作程序

在垃圾分類回收管理的法律制度接近完善的情況下，我們的具體配套措施更應(yīng)該跟上進(jìn)度，首先能不能做好垃圾處理工作取決于垃圾分類是否有效，明確對(duì)垃圾分類可以節(jié)省污染防治的工作量提高垃圾處理效率，所以在衛(wèi)生污染防治的法律條文制定中要嚴(yán)格控制程序原則化，國(guó)家要在具體措施上不斷細(xì)化，通過上下級(jí)配合讓法律條文落實(shí)到百姓工作中。同時(shí)，法律條文的落實(shí)不能是單行本，與之有關(guān)的配套執(zhí)行制度必須落實(shí)到位且明確具體，比如，相關(guān)部門可以通過強(qiáng)化垃圾分類管理與稅收的關(guān)系，引導(dǎo)地方工作者和普通群眾更好的改變垃圾分類方式讓大家積極參與，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展資源回收利用工作，建立起相關(guān)的資源回收補(bǔ)貼制度。

3.2明確企業(yè)責(zé)任制度，控制垃圾生產(chǎn)源頭

我國(guó)城市生活垃圾分類的立法工作過于強(qiáng)調(diào)后續(xù)處理而忽視了垃圾源頭的防治工作，所以我認(rèn)為對(duì)于生活制造生產(chǎn)企業(yè)的限制也要有明確要求。第一，產(chǎn)品本身是否有害都取決于產(chǎn)品制造商和產(chǎn)品制造企業(yè);第二，產(chǎn)品能否進(jìn)行二次利用和回收加工，且它的其它的用途是否有害也是由產(chǎn)品制造企業(yè)所決定;第三，產(chǎn)品生產(chǎn)的材料選擇是否良好也要根據(jù)企業(yè)的材料選用進(jìn)行觀察，所以，在城市生活垃圾分類的法律建立中明確企業(yè)的責(zé)任，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)制度進(jìn)行法律限制可以有效遏制有害垃圾的產(chǎn)生。比如許多不可降解塑料袋的使用，雖然我國(guó)明確提出減少使用但是實(shí)際反應(yīng)并不好，對(duì)此從生產(chǎn)企業(yè)上管轄再好不過。

3.3建立拾荒獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)公民參與環(huán)保

在許多大城市中我們不難看到許多拾荒者，他們回收垃圾買給廢品站也是一種污染防治的有效工作，他們每日辛苦忙碌為我國(guó)環(huán)境保護(hù)做出了很大的貢獻(xiàn)，在回收垃圾保護(hù)環(huán)境的同時(shí)有推進(jìn)了資源再利用工作的進(jìn)程，所以我認(rèn)為建立拾荒獎(jiǎng)懲制度可以更加激勵(lì)拾荒者工作，并對(duì)他們的行為是一種非常大的肯定，同時(shí)這也鼓勵(lì)公民自覺參與生活垃圾分類管理工作，形成全民污染防治的良好氛圍，既完善了我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的法律體系，又推動(dòng)了工作的有效落實(shí)。

4結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)雖然在城市生活垃圾分類污染防治的法律體系上邁出了強(qiáng)有力的一步，但是隨著社會(huì)環(huán)境的變化，環(huán)境污染防治的難題也在不斷變化，如何更好的跟隨時(shí)代改變做出相應(yīng)改變維護(hù)我國(guó)的綠色生態(tài)，法律條文的出臺(tái)是一項(xiàng)必不可少的措施，相信隨著我國(guó)城市生活垃圾分類法律制度的完善，對(duì)于城市污染防治的工作也會(huì)圓滿結(jié)束。

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