把握國防動員的戰(zhàn)略內(nèi)涵和功能定位

國防動員是國家行為，是重大戰(zhàn)略問題。國防動員具有的積蓄國防潛力和將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的功能作用，決定它在國家安全和發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。新形勢下，要深化國防和軍隊改革，實現(xiàn)國防動員與軍隊和社會同步發(fā)展，必須審視國防動員的戰(zhàn)略價值，確立國防動員的戰(zhàn)略定位，使國防動員與其它戰(zhàn)略層面的活動有機協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮國防動員的戰(zhàn)略效能。

一、準確把握國防動員的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）國防動員的概念

國防動員是國家為應對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，使社會諸領域的全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的活動。包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、政治動員、民防動員、科技動員、裝備動員等。國防動員工作全過程包括動員的準備、實施和復員。國防動員是一個重大的戰(zhàn)略問題，對戰(zhàn)爭的勝負有著直接的影響，并與國家的安全息息相關。

（二）國防動員的實質(zhì)

國防動員從本質(zhì)上講，就是通過造成一種特定的社會條件，將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力，即“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的過程?！捌綉?zhàn)轉(zhuǎn)換”，即指社會管理體制由和平狀態(tài)向戰(zhàn)爭狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，又指改變國家全部或部分綜合國力的存在狀態(tài)，以適應戰(zhàn)爭或應對其他危機的需要。從能量轉(zhuǎn)換的角度看，戰(zhàn)爭準備是積蓄能量，戰(zhàn)爭實施是釋放能量，而動員則是連接二者的中介。國防動員是聯(lián)結(jié)國防建設與經(jīng)濟建設的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式，是把國防動員潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的有效措施，是維護國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

（三）國防動員的實施主體

國防動員的主體是國家，即國防動員是國家行為，是國家職能的重要內(nèi)容，也是國家利益和意志的體現(xiàn)。國防動員的準備與實施，包括的方面很多，比如：武裝力量、國防經(jīng)濟、國防科學技術的建設和運用，以及外交藝術的發(fā)展和運用等，與此有關的一切，都是為了國家的安全和發(fā)展，體現(xiàn)了國家的意志。國家在憲法中規(guī)定了國家最高國防領導的責任和權(quán)限，在平時和戰(zhàn)時通過頒布相關法律法規(guī)，賦予各級政府、軍事指揮機關領導指揮動員工作的權(quán)利和責任，賦予其必要的權(quán)威，并用法律或行政法規(guī)來約束、規(guī)范公民和軍隊在動員中的行為。

（四）國防動員的主要對象

國防動員的對象是動員實踐活動的客體，即國家運用法律和行政手段，并通過一定的組織形式和人的主觀努力把動員意圖和過程施加其上的客觀事物，包括一切能夠為戰(zhàn)爭服務的國防資源。在國防資源諸要素中，人力資源、物力資源和財力資源存在于綜合國力之中，是綜合國力的主要因素，因此，國防動員的主要對象就是人力資源、物力資源和財力資源。馬克思主義認為，在人和物兩種戰(zhàn)爭因素中，人的因素對戰(zhàn)爭的勝負具有決定性的作用。因此，國防動員對象的重點是人，只有把國防意志變?yōu)閺V大人民群眾的意志和行動，才能真正使國家的政治精神與物質(zhì)財富很好地結(jié)合起來為戰(zhàn)爭服務。

二、充分發(fā)揮國防動員的戰(zhàn)略功能

國防動員建設是國防建設的重要組成部分。國防動員關乎國家安全，世界各主要國家無不重視國防動員建設，普遍從國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力加強國防動員建設，以求取得增強國防動員能力，建立總體國防體制，實現(xiàn)寓軍于民的戰(zhàn)略作用。

（一）國防動員事關國家安全與發(fā)展，必須將國防動員納入國家戰(zhàn)略籌劃的范疇

國防動員建設的實質(zhì)意義在于為國家應對戰(zhàn)爭或其他軍事威脅儲備能力，這種能力是綜合國力的重要方面，貫穿于國家經(jīng)濟社會各個領域，是維護國家安全和發(fā)展全局利益的戰(zhàn)略基礎和重要手段。必須充分認識國防動員這種特有的戰(zhàn)略功能，確立國家整體戰(zhàn)略視野下的國防動員價值觀念，把動員理解為和平時期維護和增強國家安全、戰(zhàn)時支援保障部隊打勝仗的戰(zhàn)略手段；強調(diào)在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求；注重協(xié)調(diào)國家發(fā)展利益與安全利益，根據(jù)國家發(fā)展所產(chǎn)生的安全需求儲備相應的動員能力。

1.國防動員建設為國家安全提供所需的國防動員能力

國防動員建設對于國家安全最有直接的作用，就是通過長期進行的各項動員準備，開發(fā)和積蓄國家的國防動員潛力，強化國家的國防動員組織力，從而為國家安全提供所需的國防動員能力。一旦遇有危機，國家就可依賴國防動員能力，迅速獲得足以遏止或消除危機所需的資源，使情況向著有利于我而不利于敵的方向逆轉(zhuǎn)。

2.國防動員能力是確定軍事戰(zhàn)略的重要依據(jù)

無論是捍衛(wèi)國家主權(quán)利益，還是保衛(wèi)國家安全，都需要根據(jù)面臨的戰(zhàn)爭威脅確定作戰(zhàn)指導思想。如在戰(zhàn)爭威脅迫近時如何顯示實力，威懾敵方；在戰(zhàn)爭爆發(fā)后如何控制戰(zhàn)局，如何在主要方向形成力量優(yōu)勢，如何做好應對可能出現(xiàn)的連鎖反應的準備，是立足于速決取勝還是持久取勝，是先發(fā)制人還是后發(fā)制人，以何種作戰(zhàn)樣式或手段為主，等等，所有相關決策必須建立在科學分析武裝力量動員、經(jīng)濟動員、科技動員、國內(nèi)政治動員、外交動員、支前動員、民防動員等各方面能力的基礎之上。1950年黨中央在決策出兵朝鮮的過程之所以艱難曲折，其中一個重要原因就是國家綜合實力和國防動員能力與美國相比差距太大。1962年對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和1979年對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，軍事行動的目標之所以嚴格控制在有限打擊的范圍內(nèi)，國防動員能力所能提供的保障條件同樣是其中的一個重要依據(jù)?？傊?，軍事行為的針對性和合理性，必須以現(xiàn)實國防動員能力為依據(jù)，超出這種客觀基礎的軍事戰(zhàn)略，就陷入盲動而難以實現(xiàn)。戰(zhàn)爭實踐表明，國防動員是軍隊戰(zhàn)斗力的重要生成因素。離開了國防動員，軍隊戰(zhàn)斗力就無法擴充，持續(xù)作戰(zhàn)能力就無法維持。以馬島戰(zhàn)爭為例，為保障特混艦隊遠涉重洋外出作戰(zhàn)，英國政府總共征用了56艘商船，涉及到33個公司，5000多名商船海員。這些商船共運送物資10余萬噸、武裝人員9000余人，各類飛機95架，政府為租用這些商船共花費了5000萬英鎊，為馬島戰(zhàn)爭中英軍戰(zhàn)斗力的提高發(fā)揮了重要作用。這些動員能力，無疑是英國在馬島危機中決定采取軍事行動的重要依據(jù)。總之，國家為保障安全、消除威脅的精神和物質(zhì)條件，無論是有形力量還是無形力量，也無論是現(xiàn)實力量還是潛在力量，都是確立和實施軍事戰(zhàn)略的客觀基礎和重要因素。

3.國防動員已成為現(xiàn)代國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一

現(xiàn)代戰(zhàn)爭實際上是雙方綜合國力的較量。戰(zhàn)時，如何通過“大動員”戰(zhàn)略把綜合國力中需要的力量，快速、有效地聚焦到戰(zhàn)爭方向，已成為贏得勝利的關鍵。第二次世界大戰(zhàn)后，全面做好動員國家各種力量的準備，已成為各國打贏未來戰(zhàn)爭的著眼點，以往被包容在軍事戰(zhàn)略之中的動員，也被提升到國家戰(zhàn)略的層面上，許多國家開始從“大戰(zhàn)略”“大動員”的角度，重新定義國家戰(zhàn)略，把動員看作為一個重大的戰(zhàn)略問題。最早提出“大戰(zhàn)略”思想的英國人利德爾·哈特在《戰(zhàn)略的理論》一書中所指出的，大戰(zhàn)略必須搞清一個國家或幾個國家的經(jīng)濟資源和人力資源，并且有效地動員這些資源用以保障武裝力量的作戰(zhàn)行動。可見，有效地動員利用國家資源維護國家安全利益，已成為現(xiàn)代國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。因此，從國防動員必須同軍事戰(zhàn)略一起服從于國家整體戰(zhàn)略，而籌劃和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略也離不開國防動員基礎支撐。

4.國防動員建設是提高國家危機管理水平的重要措施

由于國防動員是國家應對危機必不可少的措施，因此，一國政府的國防動員能力，在很大程度上代表著該國政府的危機管理能力，進而反映出該國政府的執(zhí)政能力。長期以來，國防動員體制在應對各類危機的實踐中，實際承擔著國家危機管理的部分職能，發(fā)揮著“應戰(zhàn)”與“應急”的雙重作用，不僅多次順利完成了應付戰(zhàn)爭和其他軍事危機的動員任務，還多次成功地完成了維護社會穩(wěn)定和搶險救災的動員任務。

5.國防動員是國防行為，必須在國防動員活動中夯實國防基礎

國防行為是國家行為中的一個重要組成部分，它是國家維護自身安全利益而行使主權(quán)所進行的一系列活動，其中既包括國防力量的運用，即國防斗爭，也包括國防力量的建設。國防行為作為一種國家行為，是通過一定的組織體制把人力、物力、財力、外交、精神諸要素，以及其他諸如自然地理、文化、社會心理等等各種要素聯(lián)系在一起對保障國家安全而發(fā)揮作用的過程。這種聯(lián)結(jié)，構(gòu)成了國家的國防系統(tǒng)。戰(zhàn)爭是國家之間、政治集團之間解決利益矛盾的最高斗爭形式，也是國防行為中最高和最后使用的手段。戰(zhàn)爭是力量的對抗，形成滿足戰(zhàn)爭需求的力量，一方面，要靠平時對戰(zhàn)爭潛力的積蓄；另一方面，要靠戰(zhàn)時將潛力轉(zhuǎn)化成的實力。這種“積蓄”和“轉(zhuǎn)化”就是國防動員的主體功能和主要任務，國防動員天然地將國防建設與經(jīng)濟建設聯(lián)結(jié)在一起，并將國防建設內(nèi)的各要素緊密地聯(lián)結(jié)起來，并成為國防建設的中心環(huán)節(jié)；國防動員能力，也成為檢驗國防建設水平的重要標準。國防動員與國防目標高度的一致性，以及動員在社會生活中的廣泛性，深刻地反映了國防動員在國防行為中的重要作用。另外，國防力量通常具有兩種基本功能，一是打贏戰(zhàn)爭，二是遏止戰(zhàn)爭，兩者相輔相成，殊途同歸，根本目的就是實現(xiàn)國家的安全與發(fā)展利益。遏止戰(zhàn)爭的威懾手段這種國防斗爭藝術的運用，還體現(xiàn)在戰(zhàn)爭爆發(fā)后對戰(zhàn)火蔓延的有效控制。無論是實行進攻戰(zhàn)略還是防御戰(zhàn)略的國家，一旦戰(zhàn)爭發(fā)生，總是力求縮短戰(zhàn)爭過程，以避免造成更大的戰(zhàn)爭損失。要達此目的，一方面，通過實力的較量，盡快達成戰(zhàn)爭目的；另一方面，通過顯示戰(zhàn)爭潛力和動員能力，并與經(jīng)濟的、外交的斗爭緊密結(jié)合，迫使對方改變戰(zhàn)爭企圖。因此，強大的國防，既可“戰(zhàn)之能勝”，也可“屈人之兵”。由于以實戰(zhàn)為基點的國防動員具有在平時對戰(zhàn)爭力量的積蓄和戰(zhàn)時對戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化的功能，對國防力量的建設和使用起著決定性的作用。所以，加強動員建設，無疑可以增大國防的威懾力?？梢钥闯?，國防動員這種對外的影響力，如果足以達到威懾的目的，將可在一定程度上推遲、避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)，或在戰(zhàn)爭爆發(fā)后控制危機的升級，無疑有利于國家長遠的、根本的利益。如瑞士、瑞典，國土不大，人口不多，長期處于兩大對立的軍事集團之中，平時只保留幾萬人的常備軍，但他們高度重視國防動員準備，實行“總體防御”“全民防御”，這是它達成武裝中立的目的，多年無戰(zhàn)事的重要原因之一。正如孫子說，“無恃其不來，恃無有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！眹罍蕚涞迷匠浞郑瑧?zhàn)爭就來得越遲。因此，作為國防行為的主要內(nèi)容，國防動員更要充分做好準備，在活動中夯實國防基礎。

（二）國防動員建設是建立現(xiàn)代“總體國防”的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代國防的顯著特點之一是它的總體性。這種總體性是由現(xiàn)代戰(zhàn)爭的總體性決定的。國家的組織力、政治凝聚力、經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化水平、戰(zhàn)略資源及地理狀況等，都以不同方式和途徑化作國家的戰(zhàn)爭能力，成為決定戰(zhàn)爭勝負的重要因素。而任何一個方面的軟弱無力，都可能導致整個對抗形勢的改變乃至安全利益的喪失。國防動員建設的重要作用之一，就在于它通過為國家提供國防動員能力，滿足“總體國防”及“總體戰(zhàn)”對國家政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等各個方面的提出的要求。廣泛、全面的國防動員建設，可以使國家的權(quán)力、行政、軍事等各類機關，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的安排并具備危機管理功能；可以使交通通信、工業(yè)產(chǎn)品、基礎設施、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目具備必要的國防功能；可以使廣大的民眾具有較高的國防觀念和實施民眾防衛(wèi)所需的知識和技能；可以使各類重要的政治、經(jīng)濟、軍事目標得到有效的防護準備。這就要求武裝力量建設的同時，大力加強國防動員建設，以此為自己實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民族振興提供全面的安全保障。

（1） 國防動員是實行國家總體戰(zhàn)的有效組織形式，必須充分發(fā)揮國防動員“橋接”功能實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力整體提升。戰(zhàn)爭是力量的競賽和角逐，強勝弱敗是戰(zhàn)爭的客觀規(guī)律?，F(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭已超越了單一軍事實力對抗范疇，而是形成了以軍事實力對抗為焦點的總體對抗和角逐。第一次世界大戰(zhàn)后，德國的軍事家魯?shù)堑婪颉ぐ＠锵Ｌ岢隽恕翱傮w戰(zhàn)”的理論并明確指出，世界大戰(zhàn)與近150年的戰(zhàn)爭相比，表現(xiàn)出完全不同的特征。不僅各參戰(zhàn)國的軍隊在相互廝殺，竭力毀滅對方，而且人民也在為戰(zhàn)爭效力。在這樣的戰(zhàn)爭中，“要求把‘全民族每一個人’都動員起來，把國家一切資源——經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)，無一例外地全部動員起來，投入戰(zhàn)爭事業(yè)”?！翱傮w戰(zhàn)”理論主張最大限度地動員發(fā)揮本國的所有物質(zhì)力量，進行全民戰(zhàn)爭，一切服從戰(zhàn)爭，“傾全力以求勝利”；有足夠數(shù)量的國防軍和后備隊，并有良好的訓練和精良的武器；軍事斗爭要與政治、經(jīng)濟、精神斗爭手段結(jié)合起來；戰(zhàn)爭中的軍需民用要事先計劃和準備；戰(zhàn)爭對經(jīng)濟有極大的依賴性；臨戰(zhàn)時要迅速完成軍隊的動員、集中和展開等?！翱傮w戰(zhàn)”理論提出后，幾乎得到世界各國的認同，其理論的適用性和有效性在第二次世界大戰(zhàn)的實踐中得到了驗證，在一定程度上反映了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的規(guī)律，具有較為普遍的意義。雖然“總體戰(zhàn)”理論的提出為資產(chǎn)階級侵略戰(zhàn)爭服務，但由于它較客觀地說明了戰(zhàn)爭與動員之間的聯(lián)系，所以對各國的國防動員有較大的影響，在現(xiàn)代國防動員史上具有一定的地位。第二次世界大戰(zhàn)后，各國的軍事理論家從兩次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后發(fā)生的各種戰(zhàn)爭中，進一步領悟到戰(zhàn)爭對國家政治、經(jīng)濟、科技、外交的依賴關系，動員的領域逐步擴大，動員的要求進一步提高，然而這一切，又有賴于動員全體公民參與和支持戰(zhàn)爭，實行全民的總體戰(zhàn)。一方面，實現(xiàn)國家整體戰(zhàn)的關鍵是要有效地動員和組織人民群眾。人民群眾是實行國家總體戰(zhàn)的關鍵，既是國防動員活動的主體，又是國防動員的主要對象。現(xiàn)代戰(zhàn)爭力量對抗的總體性、全民性、綜合性和層次性，要求在平時力量的形成和戰(zhàn)時力量的釋放上，既要有高度的計劃性，又要有高效的組織力。對于一個獨立的主權(quán)國家，這種關乎全局性的艱巨工程，只有運用國家的權(quán)力實施有效的國防動員才有可能完成。在實行國家總體戰(zhàn)諸要素中，人是第一位的，人不僅是戰(zhàn)爭的直接物質(zhì)力量，而且戰(zhàn)爭中其他力量的形成都要靠人去組織、開發(fā)、管理和使用。同時，人的主觀能動性的有效發(fā)揮，還可以放大物質(zhì)力量在戰(zhàn)爭中的作用。人是社會實踐活動的主體，也是戰(zhàn)爭活動的主體。因此，實行總體戰(zhàn)，關鍵在于對本國人民群眾的動員和組織。人民戰(zhàn)爭仍是運用國家整體力量與敵人較量的力量組織形態(tài)。馬克思、恩格斯在總結(jié)了18-19世紀各國人民反對本國統(tǒng)治者和外敵入侵的群眾武裝斗爭經(jīng)驗后充分肯定了人民戰(zhàn)爭的地位和作用。毛澤東堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，極大地發(fā)展了人民戰(zhàn)爭思想，提出了“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”和“戰(zhàn)爭的決定因素是人而不是物”的著名論斷，并在中國革命戰(zhàn)爭的實踐中，人民戰(zhàn)爭的運用達到了爐火純青的地步。其中，動員群眾、武裝群眾，是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的重要內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東曾經(jīng)明確指出，只有動員幾千幾百萬的農(nóng)民群眾武裝走上抗日前線，才能使民族革命戰(zhàn)爭有源源不絕的補充。要求全黨時刻注意動員和組織千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把它作為取得戰(zhàn)爭勝利的保證，以致形成了中國革命戰(zhàn)爭動員的戰(zhàn)略指導思想和一系列的方針政策。因此，實行國家的總體戰(zhàn)，關鍵在于對人民群眾的動員和組織。由于國防動員是國家的行為，以法規(guī)作保障，并具有聯(lián)系平時和戰(zhàn)時、軍隊和社會、以及國家生活各領域的作用，可使有效的動員成為組織和驅(qū)動全體公民形成統(tǒng)一意志為戰(zhàn)爭服務的強大力量。另一方面，增強國家總動員能力才能有效提升國家戰(zhàn)略能力。新的歷史條件下，雖然戰(zhàn)爭的規(guī)模、樣式有了很大變化，但國防動員在國家整體戰(zhàn)略能力中的地位并沒有改變。國家的戰(zhàn)略能力，簡要地說是為保證國家安全和發(fā)展而應對危機、化機、處理危機的能力。國家應對的各種危機中，最大的威脅還是戰(zhàn)爭危機和其他軍事危機。所以，國防動員能力是國家戰(zhàn)略能力的基礎性支撐。同時，國防動員體制機制是國家戰(zhàn)略能力轉(zhuǎn)化機制的重要內(nèi)容，國防動員對象，又是綜合國力的組成部分。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型，像第二次世界大戰(zhàn)那樣進行總動員的情況在減少，局部動員地位上升。但一個國家要提高整體戰(zhàn)略能力，不能失去總動員能力。因為總動員能力是國家應對戰(zhàn)爭威脅的最大能量和水平。在機制體制建設中所涉及的各種要素，體制健全，動員制度先進，動員方法科學，動員的組織能力、動員對象準備程度、動員程序確定及其建立的各項動員制度等實際上是國家戰(zhàn)略能力的轉(zhuǎn)化機制。同時，在世界大戰(zhàn)危機降低的同時，當今國家安全中軍事危機的多樣化呈上升趨勢。不僅可能有一定規(guī)模的對外軍事斗爭，還可能有國內(nèi)反恐、內(nèi)部武裝沖突，內(nèi)部因各種原因而出現(xiàn)的軍事危機，也同樣帶有戰(zhàn)爭的性質(zhì)?，F(xiàn)代條件下，總動員能力保障國防安全的長遠目標和方向，局部動員及多等級動員應對多樣化軍事危機，同時還可為處置重大突發(fā)事件提供應急支援?？倓訂T能力提高了，國家在和平時期、危機時期以及戰(zhàn)爭過程中直接對強敵產(chǎn)生威懾作用。同時也可通過總動員能力更好地組織各種類型的局部動員和多等級動員，以靈活應對多樣化的軍事威脅。因此，必須充分發(fā)揮國防動員“聯(lián)接”“轉(zhuǎn)化”“協(xié)調(diào)”“聚能”和資源配置等橋接作用，在謀取國家安全優(yōu)勢的同時，推動經(jīng)濟發(fā)展，展示綜合形象，從多方位促進國家戰(zhàn)略能力整體提升。

（2） 國防動員是調(diào)節(jié)國家安全與發(fā)展的樞紐，必須在國防與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)國家利益最大化。安全與發(fā)展是國家根本利益所在。歷史一再證明，國家發(fā)展必須實現(xiàn)富國與強兵的統(tǒng)一。國家安全，需要強大的國防力量，尤其是有賴于軍事實力和潛力的增強，而軍事實力和潛力的增強，又必須以經(jīng)濟力量為基礎條件；國家以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展，又要有以軍事力量為核心的國防為其提供安全的環(huán)境。國防與經(jīng)濟尤如車之兩輪，不可缺損。和平時期，經(jīng)濟建設是國家的中心任務，但不是唯一任務；只有兼顧國防建設的發(fā)展，國家的職能作用才不失偏頗。若米尼曾經(jīng)指出，歷史證明，致富的民族并不一定是最強大的和最幸福的。從軍事力量的天平上來看，鋼鐵至少是和黃金一樣重。把經(jīng)濟建設搞上去和建立強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略任務。從根本上說，這兩大戰(zhàn)略任務是統(tǒng)一的。安全與發(fā)展二者相輔相成，不可偏廢。但是，國防力量的增強與國家經(jīng)濟發(fā)展之間，存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系表現(xiàn)為矛盾的對立統(tǒng)一關系。一是互為條件，不可偏頗。如果國防開支增大，而用于經(jīng)濟建設的支出必然減少，使經(jīng)濟建設速度受到制約，“軍事巨人與經(jīng)濟的跛子”這種不協(xié)調(diào)的狀況將會造成經(jīng)濟停滯不前，國防開支也將陷入困境。毛澤東同志在《論十大關系》一文中曾經(jīng)指出：“只有經(jīng)濟發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！狈粗嗳?，如果國防經(jīng)費投入過少，國防實力下降，國防安全得不到保障，最終將損害國家的長遠利益。可見，國防建設與經(jīng)濟建設兩者的發(fā)展是互為條件的，即國防建設必須以經(jīng)濟建設為基礎，而經(jīng)濟建設又必須以國防建設為后盾，缺少任何一個條件，國家的利益將受到嚴重損害。二是互為支撐，又相互制約。經(jīng)濟和國防同為綜合國力的重要組成部分。在構(gòu)成綜合國力諸多因素中，最基本的是經(jīng)濟，經(jīng)濟基礎愈厚實，綜合國力就愈強。經(jīng)濟發(fā)展水平是一個國家總體實力的主要標志，是一切社會活動的物質(zhì)基礎，尤其是“刺刀尖碰上尖銳的‘經(jīng)濟’問題會變得像軟綿綿的燈芯一樣?！倍鴩懒α浚菄倚l(wèi)國戰(zhàn)爭能力的重要標志，又是國民不甘屈服的意志的重要體現(xiàn)，對外同樣具有重大的影響力，是綜合國力不可忽視的因素。顯然，無論缺乏經(jīng)濟的因素還是國防的因素，綜合國力結(jié)構(gòu)的天平都會發(fā)生傾斜。三是目標一致性，又有資源之爭。作為一個國家的根本利益，無非是安全和發(fā)展兩大主題。歷史已經(jīng)證明并仍將繼續(xù)證明，“落后就要挨打”。這種“落后”不僅是經(jīng)濟，而且也指“軍事”，在這個意義上，國家的發(fā)展需求與安全需求具有同等重要的意義。但是，一定時期的國家資源總量是相對衡定的，國防建設與經(jīng)濟建設在社會資源分配和流向上必然存在矛盾。正如《大戰(zhàn)略》的作者約翰·柯林斯所言，如何解決這一矛盾，即如何最有效地分配好經(jīng)濟這塊“餡餅”，“一直是、而且永遠是一個爭論不休的問題。”自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界各國無不在國防建設和經(jīng)濟建設之間努力尋求解決矛盾的最佳途徑。在實踐中，人們逐步認識到，國防動員在戰(zhàn)時迅速實現(xiàn)戰(zhàn)爭實力“膨脹”的功能表明，平時并不一定需要保存與戰(zhàn)爭要求相適應的現(xiàn)實軍力，只要具備強大的國防潛力和高效的轉(zhuǎn)化機制，在戰(zhàn)時就可形成必要的軍事實力。國防潛力寓于綜合國力之中，在以提高國民經(jīng)濟建設水平為中心的綜合國力發(fā)展中，國防潛力也得到相應的發(fā)展。如果在動員準備中對可用于戰(zhàn)爭的那部分國力加以科學計劃，有效地進行組織和管理，并通過戰(zhàn)時合理的區(qū)分和使用，即可最大限度地滿足戰(zhàn)爭要求。一個國家的資源和財力是有限的，為了解決好國防建設與國民經(jīng)濟建設資源爭奪的矛盾，需要通過國防動員為實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建更為順暢的通道，使國防和軍隊建設能夠在投入有限的情況下，走出一條高效益的發(fā)展之路。這就使得國防重心向國防動員方向偏移，國防動員必須比以往任何時候都要建設得更好?，F(xiàn)在，安全與發(fā)展已成為時代主題。世界各國都從國家的長遠利益出發(fā)，一般慎用戰(zhàn)爭手段解決國與國之間利益沖突，而更多地采取精干的常備軍和強大的后備力量相結(jié)合，并建立強有力的“轉(zhuǎn)化”機制，以保證國防力量不被削弱。國防動員是平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的戰(zhàn)略措施，可以在國防實力不受影響的情況下壓縮軍隊平時規(guī)模，保證國家集中資源用于發(fā)展；可以在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，達到一份投入，綜合收益，促進國防建設與國民經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的動員建設，也逐步摸索出了一條“軍民結(jié)合”“平戰(zhàn)結(jié)合”的正確道路。如控制常備軍的規(guī)模，加強后備力量建設；民兵、預備役部隊堅持勞武結(jié)合，以勞養(yǎng)武的原則；寓軍于民、寓技術于民；堅持國家儲備量力而行、規(guī)模適度，扶持和鼓勵民間儲備；重視動員組織指揮體制和法制的建設，提高動員能力；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，使之既適應國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合國防戰(zhàn)備的要求，等等。國防動員既可有效地保證國防建設和經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對綜合國力平時與戰(zhàn)時運用主要方向的適時改變起著重大作用，是聯(lián)系二者的紐帶和中樞。新時期，在國防重心向國防動員偏移、社會經(jīng)濟深度發(fā)展、國家整體安全矛盾突出的情況下，更需要將國防動員建設納入國家建設與發(fā)展的規(guī)劃之中，將國防融入經(jīng)濟社會，在深度融合式發(fā)展中實現(xiàn)國防與經(jīng)濟的有效互動，實現(xiàn)國家利益的最大化。國防動員建設是實現(xiàn)寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑。當今世界，為了既要安全更要發(fā)展，各國的普遍做法是實行寓軍于民，將國家安全需要的大部分常備國防力量，以國防潛力的形式寓于經(jīng)濟、社會和民眾之中，走小實力+大潛力的國防建設之路。這樣，國家就可以收到國防費大減而總體國防能力不減的成效，并在這個基礎上放手進行經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。然而，要使寓軍于民的國防戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，前提就要大力加強國防動員建設。

（作者簡介：潘金寬，陸軍指揮學院教授。）