加強(qiáng)山區(qū)派出所工作的探索和實(shí)踐

江永安

安徽省歙縣是典型的山區(qū)縣城，境內(nèi)群山環(huán)繞，道路臨崖臨水，交通十分不便。全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口50萬，國(guó)土面積2122平方公里。歙縣公安局現(xiàn)有警力346人，下設(shè)26個(gè)部門，其中派出所12個(gè)（10個(gè)農(nóng)村派出所、1個(gè)城區(qū)所、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)派出所）。歙縣公安局高度重視派出所工作，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，通過強(qiáng)化基層保障、創(chuàng)新管理載體、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、狠抓隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)舉措，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)派出所工作，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，切實(shí)將派出所打造成公安工作的橋頭堡和前沿陣地。2017年縣局榮獲“全國(guó)優(yōu)秀公安局”榮譽(yù)，2013-2018年連續(xù)6年獲評(píng)“全省公安工作先進(jìn)縣公安局”，這些成績(jī)的取得都與派出所的工作密不可分。

一、加強(qiáng)基層保障，做到強(qiáng)基固本

一是警力傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行派出所警力比剛性指標(biāo)，建立新錄用民警一律分配到所隊(duì)工作機(jī)制，凡是借調(diào)、抽調(diào)須經(jīng)縣局黨委集體研究決定，決不允許機(jī)關(guān)部門隨意借用派出所警力。近年來新招錄民警全部分配到基層一線，派出所警力占總警力40.4%。借助輔警改革契機(jī)，積極向黨委政府爭(zhēng)取輔警編制，并按照“1+X（轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)）”比例配備到位，派出所輔警占比達(dá)到縣局輔警總數(shù)的85%，很大程度上緩解了基層所隊(duì)警力不足難題。

二是經(jīng)費(fèi)傾斜。全額優(yōu)先保障派出所工作經(jīng)費(fèi)。招標(biāo)確定一家餐飲公司，為派出所食堂統(tǒng)一聘請(qǐng)炊事員，為派出所降低用人風(fēng)險(xiǎn)。從伙食費(fèi)用保障上向基層派出所傾斜，偏遠(yuǎn)派出所民（輔）警食堂餐費(fèi)按照每月人均500元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核銷，保證民警能吃飽吃好，解決基層民警飲食的后顧之憂。

三是硬件傾斜。辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)優(yōu)先向派出所傾斜，相繼完成了鄭村、富堨、深渡三個(gè)派出所營(yíng)房新建和武陽派出所營(yíng)房改建工程，同時(shí)在辦公設(shè)備、警用裝備上向派出所傾斜，保證滿足派出所工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。特別是2018年以來，在全縣派出所推行值班備勤“五有保障”暖警愛警機(jī)制，投入220萬元完成派出所“五有保障”改造，讓民警有可口飯吃、有熱水洗澡、有備勤室休息、有條件清洗警服、有場(chǎng)地設(shè)施學(xué)習(xí)鍛煉訓(xùn)練，讓派出所民警特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)民警處處有“家”的感覺， 提升了民警的幸福感、歸屬感，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

二、創(chuàng)新管理載體，提升工作質(zhì)效

一是建立執(zhí)法管理區(qū)促執(zhí)法規(guī)范化升級(jí)。針對(duì)基層派出所辦案中存在的立案不實(shí)、查辦不力、量罰不當(dāng)、文書不全等常見病難以根治情況，在徽城派出所開展了執(zhí)法管理區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。依托自主研發(fā)的“ERP執(zhí)法管理平臺(tái)”，通過專人對(duì)案件辦理全程監(jiān)控、逐日清理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)警情處置、受案立案、程序?qū)徍?、時(shí)效追蹤、贓物監(jiān)管、卷宗移送“一站式”管理，解決了困擾基層公安多年執(zhí)法不規(guī)范的頑癥痼疾。該做法在全縣派出所推廣后，如實(shí)立案、及時(shí)取證率大幅提升，有效涉警信訪投訴大幅下降。

二是建設(shè)三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)提供科技支撐。歙縣轄區(qū)地域廣，最遠(yuǎn)的街口派出所到縣局的時(shí)間需要2個(gè)小時(shí)。為改變以往查閱轄區(qū)監(jiān)控都要到縣局指揮中心的狀況，切實(shí)提高基層派出所對(duì)轄區(qū)治安狀況的實(shí)時(shí)掌控度，縣局在全市率先推行派出所三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)全覆蓋，在各派出所專門設(shè)置視頻巡查工作室，配備視頻巡查專用電腦、大屏顯示設(shè)備，配備專職巡控輔警。通過監(jiān)控室視頻終端巡查，便于派出所全天候?qū)崟r(shí)掌握轄區(qū)治安狀況，為維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，有效打擊、震懾街面違法犯罪活動(dòng)，提升綜合指揮調(diào)度能力提供了有力的科技支撐?；粘桥沙鏊鳛槭〖?jí)視頻巡控重點(diǎn)推進(jìn)單位受到省公安廳肯定。

三是全面配發(fā)執(zhí)法記錄儀護(hù)航民警履職?；鶎訄?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)無處不在，為維護(hù)當(dāng)事人和民警合法權(quán)益，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣局為派出所每位民警配備了執(zhí)法記錄儀。同時(shí)針對(duì)執(zhí)法記錄儀的逐步規(guī)范使用，記錄數(shù)據(jù)越來越龐大，為進(jìn)一步加強(qiáng)記錄儀數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和應(yīng)用，縣局為12個(gè)派出所采購了執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)的自動(dòng)上傳、自動(dòng)清空、自動(dòng)充電，為民警使用執(zhí)法記錄儀提供了便利。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢維穩(wěn)根基

一是推動(dòng)做實(shí)基層基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，創(chuàng)新開展群防群治工作，做細(xì)做實(shí)社區(qū)警務(wù)、“一村一警”包村聯(lián)系、警民聯(lián)調(diào)、校園安全網(wǎng)和公民安全課堂“載體”，著力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。涌現(xiàn)出了杞梓里派出所聚焦山區(qū)留守群體的“五步工作法”、徽城派出所城區(qū)“ATM機(jī)專業(yè)巡防”、鄭村派出所社區(qū)警務(wù)“六勤工作法”、三陽派出所“追逃七法”、桂林派出所“民意導(dǎo)向警務(wù)六亮點(diǎn)”等一批做法。

二是夯實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。全縣有31個(gè)警務(wù)室，專職社區(qū)民警18人，駐村民警46人。積極推進(jìn)有條件的社區(qū)民警進(jìn)社居委（行政村）班子，有效整合內(nèi)部資源，發(fā)揮整體效能。按照城區(qū)社區(qū)民警1：2、農(nóng)村駐村民警1：1的比例配備輔警，并按人均不低于5萬元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。建立了局長(zhǎng)約談問責(zé)制、基礎(chǔ)信息采集終生負(fù)責(zé)制、基礎(chǔ)信息服務(wù)偵查破案一案一獎(jiǎng)等制度，不斷提高社區(qū)民警責(zé)任心和積極性?？h局對(duì)社村民警“高看一眼、厚愛一分”，先后有15名社村民警受到提拔重用。

三是建立村落景點(diǎn)警務(wù)室。歙縣是旅游大縣，近年來，隨著杞梓里鎮(zhèn)坡山、霞坑鎮(zhèn)石潭、雄村鎮(zhèn)賣花漁村等鄉(xiāng)村景點(diǎn)的蓬勃興起，慕名而來的游客越來越多，特別是花季，游客呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，給當(dāng)?shù)芈糜?、交通、消防、餐飲等社?huì)治安和公共安全帶來了較大挑戰(zhàn)。為更好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)服務(wù)旅游發(fā)展職能，切實(shí)加強(qiáng)旅游治安管理，相繼成立了“坡山花海警務(wù)室”“石潭云海警務(wù)室”“賣花漁村盆栽藝海警務(wù)室”，實(shí)現(xiàn)民警近在咫尺，游客玩得舒心、遇事放心，村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與旅游發(fā)展共贏局面。警務(wù)室的成立，彌補(bǔ)了轄區(qū)派出所距離村落遠(yuǎn)，出警時(shí)間長(zhǎng)的短板，實(shí)現(xiàn)了警力向基層延伸，形成警民聯(lián)防、群防群治、共建共治共享的社會(huì)治理格局，為景點(diǎn)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

四、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一是強(qiáng)化政治建設(shè)。派出所民警身處一線，每天與群眾打交道，與社會(huì)陰暗面接觸多，強(qiáng)化派出所民警思想政治建設(shè)尤為重要。我們始終把政治建警擺在首位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把“四句話、十六字”的總要求融進(jìn)血脈、植入靈魂。緊緊圍繞提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標(biāo)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

二是強(qiáng)化教育訓(xùn)練。建立年度分層次培訓(xùn)機(jī)制，通過與高校合作辦學(xué)、集中培訓(xùn)、輪值輪訓(xùn)等方式，確保每年所領(lǐng)導(dǎo)、民警、輔警至少接受一次崗位培訓(xùn)。扎實(shí)開展“1161”“四隨練兵”活動(dòng)，創(chuàng)新“六小練警”新模式，確保每周“隨地可訓(xùn)、隨時(shí)有訓(xùn)、人人必訓(xùn)”，有效破解“工訓(xùn)”矛盾和機(jī)制約束等問題，切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作能力和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能。建立視頻夜校常態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，破解了派出所分散、人員難以集中的空間制約;組織民警開展方言學(xué)習(xí)，幫助外地民警盡快適應(yīng)公安工作。

三是強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)愛激勵(lì)等方面厚待基層，在執(zhí)勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼等方面優(yōu)待基層，在兩個(gè)職務(wù)序列晉升方面傾斜基層;提拔干部向派出所傾斜，優(yōu)先將派出所業(yè)務(wù)熟練、表現(xiàn)優(yōu)秀的民警提拔到所領(lǐng)導(dǎo)崗位上;成立民警維權(quán)委員會(huì)，健全完善投訴檢舉失實(shí)澄清、領(lǐng)導(dǎo)上門慰問等工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益，努力為基層一線創(chuàng)造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，更好地引導(dǎo)廣大民警樂于扎根基層、甘于奉獻(xiàn)基層、建功立業(yè)基層。

（作者系安徽省歙縣公安局局長(zhǎng)）