安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)研究

謝殿榮

(福建省閩東南地質(zhì)大隊(duì)，福建 泉州 362021)

企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)過程中，要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重防控機(jī)制的建立工作，該工作內(nèi)容是國務(wù)院對(duì)于新時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)工作內(nèi)容的重要部署，也是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、提升安全生產(chǎn)水平指定的有效策略。所以，在落實(shí)該工作前，應(yīng)堅(jiān)持有關(guān)人員共同參與一同制定的規(guī)則，做好企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)要素分析

企業(yè)在制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是為了遏制生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的手段，通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查治理工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中將會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行辨識(shí)，從而建立隱患排查治理工作的最后防線，這樣才能更好的阻斷企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的事故問題，從而鞏固企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容

企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與研究工作內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理兩方面的內(nèi)容。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

在對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作中，要對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行確立。特別是對(duì)不同工作內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容是伴隨整體設(shè)施、部位、場(chǎng)所及區(qū)域出現(xiàn)的，通過對(duì)不同部位設(shè)施、設(shè)備及場(chǎng)所內(nèi)容的發(fā)生造成風(fēng)險(xiǎn)，而有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容又分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。首先，是企業(yè)整體的設(shè)備、場(chǎng)所或存在于企業(yè)不同的設(shè)施、場(chǎng)所內(nèi)部的活動(dòng)，通過有關(guān)活動(dòng)內(nèi)容建立企業(yè)設(shè)備整體的設(shè)施清單，有關(guān)清單的內(nèi)容為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，而那些關(guān)于活動(dòng)作業(yè)的內(nèi)容為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，通過上述方式，對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)容進(jìn)行分類。

在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的過程中，需要對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)源發(fā)生的問題或引發(fā)的原因進(jìn)行內(nèi)在的分析與判斷，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行有效的組合，才能完成危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作?；谖ｋU(xiǎn)源的發(fā)生、辨認(rèn)、描述的過程中，存在不同的空間分布問題，所以要對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行辨別，了解危險(xiǎn)源所在，從而對(duì)有關(guān)編制的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行辨別，了解整體清單及作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，從而建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。

在對(duì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，要針對(duì)不同危險(xiǎn)源所攜帶的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行定性分析及判斷，從而了解該行為引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的大小。通過分析及辨別相關(guān)措施，對(duì)其發(fā)生問題的內(nèi)容進(jìn)行接收及許可工作。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單的內(nèi)容進(jìn)行定性與定量的分析與預(yù)判工作，從而對(duì)誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行管控。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可以利用LS的方式進(jìn)行，即，

R=L*S。

其中R為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

其中L為事故發(fā)生幾率；

其中S為事故后果的分?jǐn)?shù)值。

針對(duì)所得數(shù)據(jù)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，一般分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)高、較高風(fēng)險(xiǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其用橙、藍(lán)、黃、紅四種顏色表示出來。針對(duì)不同設(shè)備辨識(shí)的清單與有關(guān)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)，從而梳理不同的設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，完成有關(guān)作業(yè)互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行管控時(shí)，需要按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)內(nèi)容進(jìn)行判斷，從而對(duì)其設(shè)置不同的管控方案，確?；顒?dòng)開展過程中運(yùn)用不同的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。通常對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行4等級(jí)的劃分，內(nèi)容為：公司級(jí)、部門級(jí)、專業(yè)級(jí)及班組級(jí)，在對(duì)有關(guān)下級(jí)工作內(nèi)容需要遵循上級(jí)管控安排進(jìn)行相關(guān)工作。可以根據(jù)設(shè)備設(shè)施發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，并依照不同設(shè)備設(shè)施發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)的管控工作，列出不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的管控方案[1]。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)公告而言，應(yīng)該對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域按照四色圖進(jìn)行劃分。列舉出企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所中的出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)高、較高風(fēng)險(xiǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，并對(duì)其用橙、藍(lán)、黃、紅四種顏色標(biāo)在平面布置圖中，更要張貼在企業(yè)不同位置中，向不同人員公示出企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況。在安全作業(yè)中，也需要張貼安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖，有關(guān)圖示應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)分析的方式，以餅樁或柱狀的標(biāo)識(shí)表明作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并從低到重大風(fēng)險(xiǎn)的順序表示出來。還要制作相應(yīng)的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)卡，告知從業(yè)人員該崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施與求救電話等內(nèi)容。在企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所還需要設(shè)置醒目的安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)源的名稱及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，更應(yīng)標(biāo)注危害因素、后果、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的管控及應(yīng)急措施、應(yīng)急電話等內(nèi)容[2]。

2.2 事故隱患排查治理

在對(duì)企業(yè)發(fā)生事故隱患排查治理時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)組織中的相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、與崗位相關(guān)的人員進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的管理工作，針對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的等級(jí)內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)隱患排查與治理工作。

首先，要對(duì)整體事故隱患建立排查清單。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容等級(jí)，對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及所存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面覆蓋與排查工作。并按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，建立不同形式的管理工作，有關(guān)管理活動(dòng)內(nèi)容需要根據(jù)事故隱患內(nèi)容的大小進(jìn)行管理，羅列出不同管理內(nèi)容及控制要點(diǎn)等。有關(guān)隱患排查清單需要根據(jù)企業(yè)隱患排查情況建立公司級(jí)的隱患排查清單、部門級(jí)的隱患排查清單、班組級(jí)的隱患排查清單等。

其次，針對(duì)事故隱患的治理工作內(nèi)容，事故隱患治理的內(nèi)容多是在隱患發(fā)生前或隱患發(fā)生重，運(yùn)用不同的方式消除或控制隱患。通過對(duì)隱患排查清單對(duì)有關(guān)設(shè)備設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行逐一的排查與治理工作，對(duì)引發(fā)隱患的工作人員進(jìn)行問責(zé)，按照問題發(fā)生的大小情況，制訂不同的措施，從而形成對(duì)整體隱患排查整治的閉環(huán)處理工作，將隱患遏制在搖籃中，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的策略

3.1 制定細(xì)分行業(yè)危害的因素標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)有關(guān)生長(zhǎng)經(jīng)營企業(yè)在其安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行辨識(shí)，可以借鑒一些試點(diǎn)單位對(duì)行業(yè)固有的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的做法，從而制訂出更加詳盡的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自身作業(yè)活動(dòng)的需求，對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，通過這樣的方式完成本單位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)清單的搭建工作，做到一企業(yè)一清單的管控工作。

3.2 健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化體系

安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是基于企業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)不斷變化的，所以，為了提升企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的能力，就要運(yùn)用信息化的手段，建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化體系。在生產(chǎn)作業(yè)中通過數(shù)字化體系辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，就其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容提供有效的管控方案，實(shí)現(xiàn)安全化的生產(chǎn)。同時(shí)，國家也應(yīng)該通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立國家級(jí)的安全生產(chǎn)規(guī)范內(nèi)容，讓不同的生產(chǎn)單位都可以按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行作業(yè)，提升區(qū)域與部門的雙重監(jiān)管工作，共同推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況，從源頭遏制特大事故的發(fā)生。

3.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制

在對(duì)安全生產(chǎn)過程中，要建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系及隱患排查體系，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建，了解不同企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)于人員、設(shè)施、環(huán)境等問題的管控工作，從而對(duì)其危險(xiǎn)辨識(shí)意識(shí)進(jìn)行評(píng)估與管控工作。只有深入到安全生產(chǎn)建設(shè)之中，才能對(duì)其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行等級(jí)的評(píng)估工作，排查相關(guān)隱患內(nèi)容，建立有關(guān)的治理體系，才能實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制建立與研究工作。

4 結(jié) 語

綜上所述，企業(yè)的安全生產(chǎn)伴有高危性，其危險(xiǎn)源多，且危害性也多，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)發(fā)生。在安全管理的新模式下，就要建立企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，通過該內(nèi)容的建設(shè)與推廣，從管事故到管風(fēng)險(xiǎn)，從安排生產(chǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘才艦?zāi)害治理接續(xù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知情況，從而規(guī)范有關(guān)工作人員的作業(yè)行為，提升其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。