合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿

李婷

摘 要：20世紀(jì)80年代開始，人類進(jìn)入全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，人類在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)治理模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無(wú)法滿足新形勢(shì)下社會(huì)治理的要求。因而，理論上探討改革的熱潮興起，而在實(shí)踐上，也進(jìn)入了一個(gè)全球性的改革季節(jié)。然而，綜觀所有的改革理論和實(shí)踐，都一直是在工業(yè)社會(huì)的思維范式中去謀求改革的行動(dòng)方案，這不僅使全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒有得到根本性的解決，反而把人類引入到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，出現(xiàn)了更多、更大的危機(jī)。近些年來(lái)，在社會(huì)治理變革的追求中，參與治理是得到強(qiáng)力推薦的改革方向。實(shí)際上，參與治理的理論主張依然是在工業(yè)社會(huì)的治理框架下提出的行動(dòng)方案，與后工業(yè)化的要求相去甚遠(yuǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，后工業(yè)化已經(jīng)造就了新的社會(huì)形態(tài)，在社會(huì)治理的意義上，已經(jīng)呈現(xiàn)給我們多元治理主體并存的局面。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們需要建構(gòu)的是一種合作治理模式。

關(guān)鍵詞：合作治理;社會(huì)治理;后工業(yè)化時(shí)代;改革

我們正處在一個(gè)變革的時(shí)代，在世界上的每一種語(yǔ)言中，“改革”一詞都是人們最樂(lè)意提起的，從政治改革、經(jīng)濟(jì)改革到行政改革以及微觀管理中的組織結(jié)構(gòu)和管理體制的改革等，都貫穿了改革的理念和行動(dòng)。我們時(shí)代的人們已經(jīng)確立起了改革的意識(shí)，擁有了改革的精神，可以說(shuō)，在社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域中都極力通過(guò)改革去解決各種各樣的問(wèn)題。之所以改革能夠成為我們時(shí)代的主題，是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)正處于一場(chǎng)總體性的歷史性變革時(shí)期，工業(yè)社會(huì)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展之后把人類帶入了后工業(yè)化進(jìn)程，從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變需要通過(guò)改革的方式去開拓前進(jìn)的道路。然而，改革的前景應(yīng)當(dāng)是怎樣的？我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革去建立一個(gè)什么樣的世界？則是需要加以系統(tǒng)規(guī)劃的課題。也就是說(shuō)，我們需要根據(jù)后工業(yè)化的要求去對(duì)存在于每一個(gè)領(lǐng)域中的改革進(jìn)行規(guī)劃，以求使每一個(gè)領(lǐng)域的改革都從屬于統(tǒng)一的社會(huì)變革的要求。應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論改革是發(fā)生在哪一個(gè)領(lǐng)域中的，最終都會(huì)指向社會(huì)治理，所以，改革的全部?jī)?nèi)涵都無(wú)非是社會(huì)治理的變革。

一、認(rèn)識(shí)改革的歷史性質(zhì)

人類正在經(jīng)歷著一場(chǎng)面對(duì)全球化、后工業(yè)化的改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是自新公共管理運(yùn)動(dòng)的濫觴開始的。當(dāng)然，更多的人由于受到歷史表象的迷惑，往往把改革看作是解決一些具體問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題的途徑，從而不愿意承認(rèn)這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的宏觀歷史性意義，也就是說(shuō)，不愿意承認(rèn)這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)是走向后工業(yè)社會(huì)的積極步驟。實(shí)際上，全球化、后工業(yè)化意味著人類社會(huì)的一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，在這場(chǎng)社會(huì)變革中，客觀的歷史進(jìn)程向人類已有的社會(huì)治理提出了新的要求，使舊的治理方式顯得不適應(yīng)新的形勢(shì)，讓治理者感受到了壓力，因而謀求通過(guò)改革去適應(yīng)新的要求。

二、法治模式中的路徑依賴

近代以來(lái)，在整個(gè)社會(huì)的意義上建構(gòu)起了法治的治理模式，而在社會(huì)治理過(guò)程中卻是由組織承擔(dān)著社會(huì)治理的任務(wù)，在承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)的組織內(nèi)部，則把農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)治改裝后而重新加以應(yīng)用，特別是官僚制組織，把權(quán)治詮釋得淋漓盡致。對(duì)于官僚制組織而言，“由于權(quán)威和權(quán)力位于金字塔組織的頂端，因此，行政長(zhǎng)官或管理者常常做出重要決策而無(wú)需咨詢他們的下級(jí)雇員。對(duì)于行政長(zhǎng)官或管理者而言，權(quán)力是他們維持官僚體系所必需的，它是控制組織成員行為的工具。從官僚制的角度看，只有行使權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)組織建立的目標(biāo)?！?/p>

三、想望“合作治理”

在后工業(yè)化的進(jìn)程中，公共行政的危機(jī)以及人類所受到的各種各樣的困擾并不是由于思想的匱乏，而是因?yàn)椤昂芏鄬W(xué)者倡導(dǎo)的思想，如以人為中心的社會(huì)發(fā)展、公民治理、公共協(xié)商、參與式民主以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)世界的建構(gòu)等不僅沒有得到廣泛、充分的認(rèn)識(shí)，而且沒有在新世紀(jì)開始的時(shí)候發(fā)展為有用的理論框架?！畽C(jī)構(gòu)的行政官員和管理者依舊在社會(huì)管理中發(fā)揮著支配作用，他們依然通過(guò)過(guò)度依賴工具和技術(shù)手段，控制政策制定過(guò)程，設(shè)計(jì)各種選擇，動(dòng)員民眾和評(píng)估績(jī)效，以此尋求解決問(wèn)題和變革政府的答案?！?準(zhǔn)確地說(shuō)，學(xué)者們所有這些建言都是在舊的理論框架下提出的，反映出的是一種在工業(yè)社會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)的思維方式，是在新的問(wèn)題出現(xiàn)后而在舊的社會(huì)治理模式不變的條件下提出的改進(jìn)方案。實(shí)際上，我們正處在從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這些具體性的行動(dòng)方案如果是有益的話，也應(yīng)建立在新的理論建構(gòu)之中，只有我們根據(jù)后工業(yè)化的要求而實(shí)現(xiàn)了理論范式的變革，關(guān)于社會(huì)治理的各種各樣的實(shí)施方案才能真正發(fā)揮作用。

把握社會(huì)治理體系的開放性是非常重要的，這種開放性是反映在社會(huì)治理體系的每一個(gè)方面的，而且也在社會(huì)治理過(guò)程中處處呈現(xiàn)給我們。就人類的社會(huì)治理歷史來(lái)看，有一條不變地走向開放的線索，依據(jù)權(quán)力的治理是一種封閉性的治理，與之相比，依據(jù)法律的治理已經(jīng)開放得多了，但是，法治的開放性還是有限性的，它是在對(duì)與社會(huì)治理相關(guān)的各個(gè)方面都作出了明確界定的條件下才能使治理過(guò)程得以展開，這種界定決定了其開放性的不足。但是，社會(huì)治理體系及其過(guò)程的開放性持續(xù)增長(zhǎng)必然會(huì)走向合作治理的方向。開放的治理本身就是對(duì)一切僵化可能性的排除，從而能夠使治理過(guò)程處在一個(gè)始終與整個(gè)社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程之中，能夠把一切積極的、對(duì)治理有益的因素都吸納到治理活動(dòng)中來(lái)。

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