平度市創(chuàng)新監(jiān)管強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

朱炳璋 高建 朱有剛

山東省平度市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，目前全市已認(rèn)證地標(biāo)產(chǎn)品19個，居全國各縣市之首。無公害農(nóng)產(chǎn)品134個，綠色食品28個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品155個，農(nóng)字號中國馳名商標(biāo)3個。針對轄區(qū)實(shí)際，平度市市場監(jiān)管局堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管并重，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，走出了一條綜合監(jiān)管、社會共治、源頭提升三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之路。

健全體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管

平度市市場監(jiān)管局在深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品采購索證索票專項(xiàng)整治、全面推行農(nóng)貿(mào)市場一票通等嚴(yán)格市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓了全市大中型商超的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，堅(jiān)持“產(chǎn)銷可記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”原則，積極推廣食用農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐漸擴(kuò)大，全面推廣。廣大消費(fèi)者通過掃描價簽上的二維碼，即可追溯到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、供應(yīng)商、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)殘檢測報告等信息，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠第一時間明確責(zé)任主體，有效控制問題農(nóng)產(chǎn)品在市場上的進(jìn)一步流通。

平度市轄18處鎮(zhèn)（街），1791個行政村，在監(jiān)管人員有限情況下，僅依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段，很難對轄區(qū)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋式有效監(jiān)管。為此，該局在城區(qū)各大商超推廣食用農(nóng)產(chǎn)品追溯項(xiàng)目建設(shè)，各大商超、農(nóng)貿(mào)市場和學(xué)校食堂普遍建立自檢室的同時，積極推進(jìn)食品安全快速檢測項(xiàng)目建設(shè)。借平度市中小城市綜合改革之勢，爭取政府支持，為20個市場監(jiān)管所全部高標(biāo)準(zhǔn)配備了快檢室，并招收了部分協(xié)管人員，作為專職檢測人員;將開展食品安全快速檢測7萬批次和購買6輛食品安全快速檢測車，列為平度市2019年重點(diǎn)辦好實(shí)事項(xiàng)目之一，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村集貿(mào)市場、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測，目前，7萬批次的食品安全快速檢測任務(wù)已檢測過半，5輛簡便快捷型檢測車已發(fā)放到基層所投入使用，1輛基本功能型的檢測車正在購置當(dāng)中;在城區(qū)最大的蔬菜水產(chǎn)市場姜家疃市場建立了免費(fèi)快速檢測室，市民在市場買菜后可直接免費(fèi)送檢，檢測結(jié)果立等可取，真正讓老百姓“買的放心，吃的安心”。初步形成了上級監(jiān)督抽檢、市場監(jiān)管所快檢、商超學(xué)校市場自檢三級檢測，橫向覆蓋大型商超、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。

該局專門成立了投訴舉報受理中心，對包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的投訴舉報，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集、報送、研判、處置;同時，制定了內(nèi)容詳盡、分類清晰的突發(fā)事件處置工作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，能夠第一時間迅速行動，做到對相關(guān)質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報告、早研判、早預(yù)警、早處置。

多方聯(lián)動

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量社會共治

該局提請市委辦、市政府辦印發(fā)了《平度市貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施意見》，形成了全省首創(chuàng)“黨政共管、黨政同責(zé)”食品安全監(jiān)管工作體系，黨政“一把手”共同掛帥，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，全面加強(qiáng)對食品包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。

該局按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，對食安委47個成員單位職責(zé)逐一進(jìn)行明確，建立聯(lián)席會議制度，信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，使該工作成為各級各部門的共識共為，監(jiān)管實(shí)效更加突出。

城區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品種類多、責(zé)任單位多，為此該局在姜家疃農(nóng)貿(mào)市場推行了“五方聯(lián)動”工作運(yùn)行機(jī)制，即建立由地方政府方、市場主辦方、監(jiān)管方、場內(nèi)業(yè)戶方、場外需求方五方參與的農(nóng)產(chǎn)品安全防控體系，通過開展食品安全放心市場創(chuàng)建、食品安全模范經(jīng)營者評選、你送我檢、定期邀請“兩代表一委員”監(jiān)督檢查等活動，使地方政府方、市場主辦方、監(jiān)管方、場內(nèi)業(yè)戶方、場外需求方有機(jī)結(jié)合在一起，形成了共治共享的良好局面。目前在“五方聯(lián)動”工作機(jī)制已在平度城區(qū)其他各大農(nóng)貿(mào)市場推廣開來。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭提升

該局把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本舉措，堅(jiān)持“無標(biāo)制標(biāo)，缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)，有標(biāo)完善”原則，積極協(xié)助相關(guān)單位制定適合地方特色的基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，與青島大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究院簽訂了合作協(xié)議，合作共建“青島大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究院鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)研究中心”，共制“齊魯樣板-平度鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)”，幫助創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。平度市在2019年《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的28條意見》）中對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目專門設(shè)項(xiàng)獎勵。目前針對水果、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)先后制定了地方規(guī)范49項(xiàng)，已成功建成三個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)， 4個在建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。三個項(xiàng)目被列為國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。

該局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施載體50多個，對基層農(nóng)民深入開展全方位的標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，按照“五統(tǒng)一”方式開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)和質(zhì)量安全。示范區(qū)及周圍廣大農(nóng)戶紛紛加入，輻射面不斷擴(kuò)大。平度市鮮食番茄種植標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地面積200畝，輻射區(qū)1500余畝。平度大澤山葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)區(qū)域規(guī)模有最初的350畝，發(fā)展到目前的4萬余畝，帶動相關(guān)農(nóng)戶2萬多戶。