“串珠成鏈”的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑

吳旗韜 陳偉蓮 杜志威

摘要：為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，提高其國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，文章在分析粵港澳大灣區(qū)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，針對(duì)面臨的問(wèn)題，提出發(fā)展建議。研究結(jié)果表明：豐富的自然資源、集聚的城市經(jīng)濟(jì)和眾多的漁港漁村為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)越條件，但該區(qū)域發(fā)展面臨資源要素分散和生態(tài)環(huán)境壓力大等問(wèn)題;對(duì)此，應(yīng)樹立“串珠成鏈”的發(fā)展思路，打造粵港澳大灣區(qū)6條重要發(fā)展鏈，即依托高（快）速鐵路的“城鎮(zhèn)鏈”、依托高（快）速公路的“產(chǎn)業(yè)鏈”、依托互聯(lián)網(wǎng)的“創(chuàng)新鏈”、依托航道網(wǎng)絡(luò)的“物流鏈”、依托濱海公路的“旅游鏈”和依托生態(tài)廊道的“生態(tài)鏈”。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展鏈;海岸帶;陸海統(tǒng)籌

Abstract：Promoting the construction of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area（GHMGBA） is a national strategy.The construction of GHMGBA needs to take advantage of the ocean and build a coastal zone with international standards to become a world-class bay area and a world-class city group.Based on the developing idea of “beading into chains”，this paper proposed to connect urban space with high-speed railway，cascade ecological space with high expressway，connect innovation space with Internet，construct coastal logistics zone with ports and waterway network，connect tourist spaces by Coastal Landscape Road，link the ecological corridors by ecological reserve and national parks.

Key words：Regional synergy，Regional economy，Development chain，Coastal zone，Land-sea coordination

0 引言

粵港澳大灣區(qū)位于我國(guó)大陸最南部，由廣東省的廣州市、佛山市、肇慶市、深圳市、東莞市、惠州市、珠海市、中山市和江門市以及香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)組成（“9+2”）。2017 年《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署標(biāo)志著粵港澳攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，強(qiáng)化發(fā)展對(duì)接和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索協(xié)同發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)區(qū)域的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九大報(bào)告提出支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展條件

1.1 自然資源豐富

豐富的自然資源為粵港澳大灣區(qū)躋身國(guó)際一流灣區(qū)提供重要基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)土地面積約5.6萬(wàn)km2，海域面積約2萬(wàn)km2，大陸和海島海岸線總長(zhǎng)3 201 km;海島數(shù)量超過(guò)300個(gè)，海島面積超過(guò)67 000 hm2;具有天然的海洋屬性，大亞灣、大鵬灣、伶仃洋、高欄港、銀洲湖和鎮(zhèn)海灣等海灣資源，紅樹林和白海豚等海洋生物資源以及濱海旅游資源等十分豐富;海岸帶地勢(shì)平坦，地質(zhì)條件優(yōu)越，工程建設(shè)適宜性好。

2017年粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)用地面積和耕地面積分別約9 130 km2和7 820 km2，沿海灘涂和淺海區(qū)等后備空間資源的開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，可用于工程建設(shè)、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等[1]，主要分布于江門市和惠州市等地。

1.2 城市經(jīng)濟(jì)集聚

集聚的城市經(jīng)濟(jì)為粵港澳大灣區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供持續(xù)動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要門戶以及國(guó)際化水平最高和全球投資最活躍的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)突出，已形成以通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、交通運(yùn)輸設(shè)備以及化學(xué)原料和化學(xué)制品等制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，初步構(gòu)建珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶2個(gè)主要產(chǎn)業(yè)帶（表1）。

粵港澳大灣區(qū)位于環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，是全球航線的重要節(jié)點(diǎn)，已開(kāi)通多條國(guó)際航線。深圳港、廣州港和香港港三大世界級(jí)港口2018年分別完成集裝箱吞吐量2 574萬(wàn)TEU、2 192萬(wàn)TEU和1 959萬(wàn)TEU，分別位于世界第四位、第五位和第七位;澳門港、珠海港、惠州港、東莞港和江門港等眾多天然良港共同組成世界級(jí)港口群。

1.3 漁港漁村眾多

眾多的漁港漁村為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)富有海洋特色的美麗鄉(xiāng)村提供空間載體。粵港澳大灣區(qū)是重要的漁業(yè)發(fā)展區(qū)，漫長(zhǎng)的海岸線上分布超過(guò)30個(gè)重要漁港，包括灣仔漁港和長(zhǎng)洲漁港等。

此外，距海岸線2 km內(nèi)分布約100個(gè)特色漁村，其中惠州市的東升漁村和霞涌漁村、中山市的燕石圍漁村以及深圳市的較場(chǎng)尾漁村等具有鮮明濃郁的海洋漁業(yè)特色。

2 面臨的問(wèn)題

2.1 資源要素分散且缺乏溝通

受行政區(qū)劃的限制，粵港澳大灣區(qū)的主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口和漁港漁村等較分散且缺乏充分和有效的溝通，存在發(fā)展定位不明確和功能分工同質(zhì)化等問(wèn)題[2]，制約產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、信息互通和資源共享等，其中交通連接是首要問(wèn)題[3]。

2.2 生態(tài)環(huán)境壓力大

粵港澳大灣區(qū)的海岸帶開(kāi)發(fā)利用方式粗放、低效且碎片化，局部擠占沙灘、濱海濕地和防護(hù)林等空間，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能下降、海洋環(huán)境污染、紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、海岸線侵蝕和赤潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，海岸帶生態(tài)環(huán)境壓力較大[4]。

3 “串珠成鏈”發(fā)展建議

樹立“串珠成鏈”的發(fā)展思路，即以高（快）速鐵路串聯(lián)城鎮(zhèn)空間、以高（快）速公路串聯(lián)產(chǎn)業(yè)空間、以互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)創(chuàng)新空間、以航道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)物流空間、以濱海公路串聯(lián)旅游空間和以生態(tài)廊道串聯(lián)生態(tài)空間，共同打造粵港澳大灣區(qū)的6條重要發(fā)展鏈。

3.1 “城鎮(zhèn)鏈”

依托高（快）速鐵路的綜合運(yùn)輸主通道，串聯(lián)中心城鎮(zhèn)、濱海新區(qū)和特色小鎮(zhèn)等，將汕尾市和陽(yáng)江市作為連接點(diǎn)，貫通粵港澳大灣區(qū)與粵東地區(qū)和粵西地區(qū)。

明確中心城鎮(zhèn)和濱海新區(qū)的發(fā)展定位，優(yōu)化門戶樞紐、科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造等核心功能，提升城市品質(zhì)和資源要素集聚能力，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。因地制宜，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將特色產(chǎn)業(yè)和文化融入空間景觀和建筑形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文、旅”的融合發(fā)展。建設(shè)美麗漁港漁村，通過(guò)提高服務(wù)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建港、鎮(zhèn)、村一體化的現(xiàn)代漁業(yè)平臺(tái)。

中心城鎮(zhèn)包括“9+2”城市的中心城區(qū)，濱海新區(qū)包括橫琴新區(qū)、前海新區(qū)、南沙新區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)、翠亨新區(qū)和濱海灣新區(qū)等，特色小鎮(zhèn)包括沙灣瑰寶小鎮(zhèn)、禪城陶谷小鎮(zhèn)、陳村花卉小鎮(zhèn)、大浪時(shí)尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)、長(zhǎng)安智能手機(jī)小鎮(zhèn)、大嶺山莞香小鎮(zhèn)、平沙影視文化小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)燈飾小鎮(zhèn)、潼湖科技小鎮(zhèn)和赤坎華僑文旅小鎮(zhèn)等，漁港包括蓮花山漁港、沙堤漁港、港口漁港、范和漁港、澳頭漁港、南澳漁港、鹽田漁港、新灣漁港、新墾十九涌漁港、橫門漁港、大沖口漁港、洪灣漁港、萬(wàn)山漁港、擔(dān)桿漁港、白藤頭漁港、廣海漁港、三洲漁港和橫山漁港等。

3.2 “產(chǎn)業(yè)鏈”

依托高（快）速公路，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和集約化發(fā)展。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

合理安排國(guó)家重大項(xiàng)目的用地和用海需求，統(tǒng)籌陸地和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成分工合作、互相支撐和良性互動(dòng)的格局。發(fā)揮海岸帶資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋裝備制造業(yè)和臨海工業(yè)、海洋交通業(yè)和港口物流業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域發(fā)展平臺(tái)包括南沙新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴新區(qū)、中新（廣州）知識(shí)城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、翠亨新區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和潼湖生態(tài)智慧區(qū)等，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)包括廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地包括大疆創(chuàng)新總部基地、華強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、仲愷潼湖科學(xué)城、華為終端總部、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城和順德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

3.3 “創(chuàng)新鏈”

整合高新區(qū)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建設(shè)以珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新合作共同體。

實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升計(jì)劃，推動(dòng)差異化和特色化發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用，加快形成由國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研究中心以及地方創(chuàng)新中心和工程實(shí)驗(yàn)室等構(gòu)成的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)體系。

高新區(qū)包括廣州高新區(qū)、深圳高新區(qū)、珠海高新區(qū)、佛山高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣東智能制造產(chǎn)業(yè)基地、仲愷高新區(qū)、松山湖高新區(qū)、中山高新區(qū)和江門高新區(qū)等，科技基礎(chǔ)設(shè)施包括中國(guó)散裂中子源和中微子實(shí)驗(yàn)室、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置、強(qiáng)流重離子加速器裝置、國(guó)家基因庫(kù)以及國(guó)家超算中心分中心等，創(chuàng)新平臺(tái)包括廣州大學(xué)城-國(guó)際創(chuàng)新城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、空港新城、坂雪崗科技城、國(guó)際生物谷和青年湖電子信息產(chǎn)業(yè)園等。

3.4 “物流鏈”

以主要港口為中心，強(qiáng)化航道對(duì)港口的支撐服務(wù)作用，通過(guò)內(nèi)河航道的建設(shè)和升級(jí)，形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，打造銜接有序和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的航運(yùn)集疏體系。

強(qiáng)化香港港、廣州港和深圳港的國(guó)際門戶樞紐功能，加強(qiáng)港口資源的優(yōu)化整合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和服務(wù)體系。加強(qiáng)港口深水航道、公共錨地和防波堤等配套設(shè)施建設(shè)，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

廣州港重點(diǎn)建設(shè)南沙港區(qū)四期碼頭、南沙港區(qū)近洋碼頭、南沙港區(qū)國(guó)際通用碼頭、南沙港區(qū)集裝箱碼頭和南沙國(guó)際郵輪碼頭等，深圳港重點(diǎn)建設(shè)鹽田港區(qū)集裝箱碼頭和大鏟灣港區(qū)二期項(xiàng)目等，珠海港重點(diǎn)建設(shè)深水海洋工程裝備制造基地、高欄港區(qū)石油石化碼頭和高欄港區(qū)物流碼頭等，惠州港重點(diǎn)建設(shè)荃灣港區(qū)石化碼頭和荃灣港區(qū)煤炭碼頭等，東莞港重點(diǎn)建設(shè)沙田港區(qū)三期工程、沙田港區(qū)西大坦作業(yè)區(qū)工程和沙田港區(qū)西大坦作業(yè)區(qū)駁船碼頭等，江門港重點(diǎn)建設(shè)廣海灣港區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭等，中山港重點(diǎn)建設(shè)馬鞍港區(qū)新客運(yùn)碼頭和馬鞍港區(qū)廣船國(guó)際中山基地碼頭等。

3.5 “旅游鏈”

依托濱海公路和交通樞紐，整合優(yōu)質(zhì)濱海旅游區(qū)和特色旅游資源，大力發(fā)展濱海旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“交通+旅游”的發(fā)展新模式。有序開(kāi)發(fā)西江等內(nèi)河航段和海島之間的水上旅游線路，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、游輪旅游、運(yùn)動(dòng)旅游和文化旅游，構(gòu)建高品質(zhì)濱海旅游帶。

海岸旅游包括淺水灣、半月灣、黑沙灘、西涌、大小梅沙、金海灘、巽寮灣、雙月灣和浪琴灣-那琴半島等，海島旅游包括長(zhǎng)洲島、南丫島、萬(wàn)山群島和江門川島等，游艇旅游包括西貢、南沙、蛇口半島、桂山島、金海灣、虎門、神灣和海龍灣等，溫泉旅游包括海泉灣和西澳等，文化旅游包括沙灣古鎮(zhèn)、平海古鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、赤坎古鎮(zhèn)、翠亨村、汶村古城、上川島和古井鎮(zhèn)等，古驛道旅游包括北京路千年古道、鳳凰山古道、通平古道、岐澳古道和彩虹古道等。

3.6 “生態(tài)鏈”

以珠江水系為生態(tài)廊道，將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和重要砂質(zhì)海岸等生態(tài)空間有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和功能性，構(gòu)筑生態(tài)區(qū)共同保育，生態(tài)廊道良性交互，山地、丘陵、平原、海岸和海域有力支撐的陸海生態(tài)安全體系。

自然保護(hù)區(qū)包括米埔自然保護(hù)區(qū)、中華白海豚自然保護(hù)區(qū)、海龜自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)伶仃-福田自然保護(hù)區(qū)等，森林公園包括香港郊野公園、圭峰山國(guó)家森林公園、北峰山國(guó)家森林公園和西樵山國(guó)家森林公園等，濕地公園包括香港濕地公園、淇澳紅樹林濕地公園、深圳華僑城國(guó)家濕地公園、花都湖國(guó)家濕地公園和海珠國(guó)家濕地公園等，地質(zhì)公園包括香港國(guó)家地質(zhì)公園、西樵山國(guó)家地質(zhì)公園、大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園、恩平地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園和封開(kāi)國(guó)家地質(zhì)公園等。

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