實(shí)施漁村振興：借鑒、路徑與政策劉龍騰

王良

摘要：為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，促進(jìn)新時(shí)代美麗漁村建設(shè)，文章在總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研，明確漁村振興須妥善處理的關(guān)系，并提出漁村振興的路徑和政策。研究結(jié)果表明：通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)融合等措施，日本、韓國(guó)和美國(guó)在漁業(yè)發(fā)展和漁村振興方面都取得成功;我國(guó)漁村振興應(yīng)妥善處理三大關(guān)系，即漁民與土地（養(yǎng)殖和捕撈水域）的關(guān)系、漁民與漁民的關(guān)系以及漁民與國(guó)家的關(guān)系;漁村振興的路徑主要包括依靠主體、發(fā)展載體、富裕漁民、深化改革、要素投入、頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)融合、繁榮文化和漁村治理9個(gè)方面，政策主要包括財(cái)政、科技、金融、人才和服務(wù)5個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：漁民;漁港;漁業(yè);鄉(xiāng)村振興;自治組織

Abstract：In order to implement the rural revitalization strategy and promote the construction of beautiful fishing villages in the new era，the paper summarized the foreign experience，literature review and field research，and clarified the relationship that must be properly handled in the revitalization of fishing villages，and proposed the path and policy system of the revitalization of fishing villages.The results showed that Japan，South Korea and the United States had achieved success in fishery development and fishing village revitalization by strengthening top-level design and industrial integration.The revitalization of fishing villages in China should properly handle the 3 major relationships，namely the relationship between fishermen and land （farming and fishing waters），fishermen and fishermen，and the relationship between fishermen and the country; the path of fishing village revitalization mainly includes relying on the main body，developing carriers，enriching fishermen，deepening reform，factor investment，top-level design，industrial integration，prosperity culture and fishing village governance.In terms，the policy system mainly includes 5 aspects： finance，technology，finance，talents and services.

Key words：Fishermen，F(xiàn)ishing port，F(xiàn)ishery，Rural revitalization，Autonomous organization

0 引言

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步將此重大部署任務(wù)化、指標(biāo)化和工程化，全國(guó)各地根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

作為鄉(xiāng)村的重要組成部分，漁村既有鄉(xiāng)村的普遍共性，又有自身的獨(dú)特個(gè)性，在當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)漁村振興是值得研究的課題。本研究在總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研，明確漁村振興須妥善處理的關(guān)系，并提出漁村振興的路徑和政策，以期為新時(shí)代美麗漁村建設(shè)提供參考。

1 漁村振興的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.1 日本海業(yè)振興計(jì)劃

日本漁業(yè)的產(chǎn)量、漁船數(shù)量和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量等于20世紀(jì)80年代達(dá)到頂峰[1]，隨后漁業(yè)持續(xù)衰退，漁村趨于蕭條：漁業(yè)衰退導(dǎo)致漁村人口和公共服務(wù)供給進(jìn)一步減少以及生產(chǎn)和生活環(huán)境逐漸惡化，進(jìn)而導(dǎo)致漁村蕭條;而漁村蕭條導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力流失，加速漁業(yè)衰退。

20世紀(jì)90年代，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和漁村全面復(fù)興被日本提上議事日程，即推行海業(yè)振興計(jì)劃，其目標(biāo)就是把傳統(tǒng)漁村打造成“想度假的漁村、想居住的漁村、可工作的漁村”。主要措施包括：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立專家委員會(huì)，研究政策方案;改善漁村生產(chǎn)和生活環(huán)境，挖掘和保護(hù)涉漁自然資源和傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展?jié)O村旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流;將海業(yè)作為漁村的第三產(chǎn)業(yè)[2]，整合海洋和漁村的相關(guān)資源，不斷培育新業(yè)態(tài)，提高漁民收入水平。

1.2 韓國(guó)新村建設(shè)

為促進(jìn)農(nóng)村由傳統(tǒng)落后向現(xiàn)代進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，韓國(guó)于20世紀(jì)70年代啟動(dòng)新村建設(shè)[3]，使農(nóng)民收入大幅提高、農(nóng)村面貌顯著改觀以及城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要措施包括：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件;調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，分析農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推廣農(nóng)業(yè)新品種;壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展合作社和企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等方面的積極作用，并拓展融資渠道;加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，通過村民會(huì)館等提高農(nóng)村治理能力。

1.3 美國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展

休閑漁業(yè)是新型業(yè)態(tài)，將漁業(yè)與娛樂、旅游、文化、科普和餐飲等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合[4]，有利于漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是漁村振興的理想路徑[5-8]。美國(guó)休閑漁業(yè)主要指運(yùn)動(dòng)和垂釣等以健身娛樂為目的的活動(dòng)，但明確區(qū)分于商業(yè)捕撈，即Recreational fisheries或Sport fishing[9-11]。美國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，明顯帶動(dòng)釣具、餌料、食宿和交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位;同時(shí)提高漁村知名度和漁民收入，進(jìn)而改善漁村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，漁村振興不可能一蹴而就，應(yīng)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立漁民增收長(zhǎng)效機(jī)制以及培育新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能。

2 漁村振興須妥善處理的關(guān)系

根據(jù)文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研，漁村振興應(yīng)妥善處理三大關(guān)系，即漁民與土地（養(yǎng)殖和捕撈水域）的關(guān)系、漁民與漁民的關(guān)系以及漁民與國(guó)家的關(guān)系。

2.1 漁民與土地（養(yǎng)殖和捕撈水域）的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！庇捎跐O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有特殊性和弱質(zhì)性，漁業(yè)制度發(fā)展較緩慢，漁民與土地（養(yǎng)殖和捕撈水域）的關(guān)系亟須進(jìn)一步完善。

漁村振興必須保證漁民的生存權(quán)，而漁業(yè)權(quán)是基礎(chǔ)。應(yīng)建立健全具有中國(guó)特色的漁業(yè)制度體系，優(yōu)化漁業(yè)準(zhǔn)入制度以及養(yǎng)殖和捕撈許可制度，落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃;結(jié)合我國(guó)各地的行政區(qū)劃、資源分布和漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，開展?jié)O業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化試點(diǎn)，探索“三權(quán)分置”（國(guó)家資源所有權(quán)、集體資源利用權(quán)和漁民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)）在漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，研究漁民合作和自治的組織形式和管理模式，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情和漁情的漁業(yè)制度，促進(jìn)漁業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押和交易，保障漁民生存權(quán)。

2.2 漁民與漁民的關(guān)系

漁民是漁村振興的主體力量，漁民與漁民的關(guān)系核心在于合作，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性決定漁民之間必須合作才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基于漁民合作關(guān)系建立的新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可有效解決市場(chǎng)信息不足和規(guī)模效益不高等問題。2017年我國(guó)漁業(yè)合作社已達(dá)5.7萬個(gè)，比2016年增長(zhǎng)11.7%，但漁民與漁業(yè)合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并不牢固，漁業(yè)合作社等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有機(jī)銜接漁民和現(xiàn)代漁業(yè)的體制機(jī)制和政策框架尚未完善。此外，解決近海漁業(yè)資源衰退和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革的有效途徑之一即充分發(fā)揮漁民自治組織的作用，但目前我國(guó)漁民自治組織仍處于研究和試點(diǎn)階段。

2.3 漁民與國(guó)家的關(guān)系

漁業(yè)是我國(guó)最早開展市場(chǎng)化改革的產(chǎn)業(yè)之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的逐漸深入，漁民的國(guó)家意識(shí)、集體意識(shí)和公共意識(shí)逐漸薄弱，村規(guī)民約等的約束性逐漸降低，漁村傳統(tǒng)文化逐漸消失。漁村振興離不開漁民的積極參與，應(yīng)激發(fā)漁民的社會(huì)責(zé)任感，使其真正成為漁村振興的主要力量。

3 漁村振興的路徑

漁村振興是龐大的系統(tǒng)工程，往往需要十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，承載著千萬漁民的期待。本研究在文獻(xiàn)梳理、案例研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建全方位和立體化的漁村振興路徑（圖1）。

3.1 依靠主體

漁村振興亟須漁業(yè)主管部門、漁村基層黨組織、漁民和新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的共同參與。漁業(yè)主管部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立促進(jìn)漁村振興的政策體系，把握油價(jià)補(bǔ)貼政策改革時(shí)機(jī)，將更多的退坡資金用于漁村振興;漁村基層黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用，通過超強(qiáng)戰(zhàn)斗力集合黨員和組織群眾，確保將黨的方針政策和決策部署貫徹到實(shí)處，發(fā)展壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)組織[12];漁民切實(shí)成為漁村振興的主要力量，提高對(duì)漁村振興的認(rèn)知和信心，把漁村建設(shè)成幸福美麗新家園;新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是漁村振興的動(dòng)力，通過因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、漁業(yè)大戶、漁民合作組織和漁業(yè)龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[13]，發(fā)揮其對(duì)漁民的帶動(dòng)作用。

3.2 發(fā)展載體

漁村和漁港是漁村振興的2個(gè)載體。漁村是漁民集聚地，保留長(zhǎng)期形成的漁業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具，承載歷史積淀的漁業(yè)傳統(tǒng)文化。漁村振興應(yīng)緊緊圍繞漁村特色，突出漁村元素，充分挖掘和整合漁村傳統(tǒng)文化和資源稟賦，講好漁村故事，展現(xiàn)漁村風(fēng)光;保護(hù)漁村及其周邊水域的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì);持續(xù)推進(jìn)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁村生產(chǎn)和生活環(huán)境，充分利用閑置資源發(fā)展?jié)O村民宿，舉辦漁俗文化節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)漁村吸引力，推進(jìn)旅游與社區(qū)的共建共享。

漁港是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的樞紐，是漁村振興的重要載體。充分發(fā)揮漁港在漁業(yè)資源管理、漁業(yè)安全監(jiān)管和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用，不斷拓展新功能和大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，集聚水產(chǎn)品加工、物流和旅游等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加漁民就業(yè)崗位。

3.3 富裕漁民

富裕漁民是新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的具體要求，也是漁村振興的根本。實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)增收亟須多方努力和多措并舉，將漁民與現(xiàn)代漁業(yè)有效銜接，從主體能力、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和體制機(jī)制等方面形成漁民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制和生產(chǎn)生活持續(xù)改善的良好環(huán)境。不斷提高漁民自身能力，完善教育培訓(xùn)機(jī)制;不斷提高漁業(yè)增收動(dòng)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能和新業(yè)態(tài);積極拓展增收渠道，穩(wěn)定漁民經(jīng)營(yíng)性收入、保障漁民轉(zhuǎn)移性收入和大幅增加漁民財(cái)產(chǎn)性收入[4];完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度[14-15]，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，切實(shí)避免重點(diǎn)水域退捕、禁漁期延長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境治理等政策成為新的致貧因素，減小區(qū)域收入差距[4]。

3.4 深化改革

漁村振興是解決漁業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的有效途徑，勢(shì)必突破諸多不符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，亟須深化改革、擴(kuò)大開放和釋放紅利。完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度以及養(yǎng)殖和捕撈許可制度，切實(shí)保障漁民依法長(zhǎng)期和穩(wěn)定享有水域和灘涂的承包權(quán)和使用權(quán)，完善征占用補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償制度[4，14-15];推進(jìn)漁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大漁村集體經(jīng)濟(jì);探索漁民自治組織建設(shè)，發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織，開展限額分配和入漁安排等賦權(quán)改革試點(diǎn)，逐步形成漁民自治體制機(jī)制;創(chuàng)新漁民管理，開展生計(jì)漁民認(rèn)定工作，在新一輪油價(jià)補(bǔ)貼政策改革中維持對(duì)生計(jì)漁民的補(bǔ)貼力度，提高對(duì)特殊水域漁民的補(bǔ)貼力度，完善漁民社會(huì)保障制度;進(jìn)一步完善并落實(shí)漁業(yè)資源總量管理制度，繼續(xù)實(shí)施漁船雙控和伏季休漁制度，健全漁業(yè)投入管理和產(chǎn)出管理，落實(shí)重點(diǎn)水域退捕政策，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源，為構(gòu)建新型漁業(yè)資源管理制度奠定基礎(chǔ)并留出政策空間。

3.5 要素投入

漁村振興離不開金融、人才和政策等的要素投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拓展?jié)O村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等的融資渠道，逐漸形成財(cái)政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)資本參與的多元化投資格局[12];通過建立創(chuàng)業(yè)基地、科研實(shí)驗(yàn)站和專家工作站等，大力吸引各類專業(yè)人才參與漁村振興[12]，建立漁村振興專家委員會(huì)，注重漁民教育培訓(xùn);加強(qiáng)與油價(jià)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)扶貧等政策的密切配合，形成促進(jìn)漁村振興的政策合力。

3.6 頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)有750余個(gè)漁鄉(xiāng)和8 200余個(gè)漁村[16]，形態(tài)各異，特色紛呈，漁村振興亟須頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。加快《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的修訂進(jìn)程，為漁村振興提供法律保障;漁業(yè)主管部門把握時(shí)機(jī)、主動(dòng)作為，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為漁業(yè)工作的總抓手，全面對(duì)接和系統(tǒng)謀劃，制定漁村振興規(guī)劃;各地根據(jù)區(qū)位和環(huán)境狀況，把握和保留漁村特色，尤其保護(hù)好漁村的傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)文化;實(shí)施漁村振興示范工程，借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”的成功經(jīng)驗(yàn)，選取重點(diǎn)漁村建設(shè)先進(jìn)示范點(diǎn);科學(xué)編制漁村建設(shè)規(guī)劃，并與養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等密切配合;劃定生態(tài)紅線，促進(jìn)人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路。

3.7 產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是漁村振興的支撐和引領(lǐng)，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，走產(chǎn)業(yè)融合和品牌強(qiáng)村之路[17]。立足漁村培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，借助資源、環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，探索稻漁綜合種養(yǎng)和鹽堿地漁農(nóng)綜合種養(yǎng)等新模式，打造特色品牌[15];持續(xù)推進(jìn)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘特色旅游資源，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，創(chuàng)新文化服務(wù)產(chǎn)品，有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;合理使用油價(jià)補(bǔ)貼政策改革資金，加大對(duì)漁村環(huán)境整治和建設(shè)的扶持力度。

3.8 繁榮文化

鄉(xiāng)風(fēng)文明是漁村振興的文化保障，努力傳承漁業(yè)文化基因和保留優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。普查和保護(hù)古籍、技藝、民俗、節(jié)慶和藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及村落、建筑和工具等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)古跡修復(fù)和宣傳教育等工作;制定新時(shí)代村規(guī)民約，凝練漁村精神，發(fā)揮漁村文化在維護(hù)公序良俗和促進(jìn)漁民合作等方面的積極作用。

3.9 漁村治理

漁村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是漁村振興的必由之路。加強(qiáng)漁村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)漁村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，探索漁民自治組織建設(shè)，堅(jiān)持依法治漁和依法治村，統(tǒng)籌平安漁村和平安漁港建設(shè)，形成漁村共建共享機(jī)制;積極開展環(huán)境整治行動(dòng)，積極響應(yīng)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，推廣良好衛(wèi)生習(xí)慣，整治村容村貌和漁港環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)漁村周邊環(huán)境治理，徹底解決長(zhǎng)期制約漁村可持續(xù)發(fā)展的水域污染等問題[18]，建設(shè)美麗漁村漁港;大力扶持專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)體系建設(shè)，有機(jī)銜接漁民與現(xiàn)代漁業(yè)，強(qiáng)化新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)漁民的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善二者利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4 漁村振興的政策

4.1 財(cái)政政策

充分利用油價(jià)補(bǔ)貼政策改革資金，通過財(cái)政資金引導(dǎo)、優(yōu)惠政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)形成漁村振興的多元化投融資格局;探索建立漁村振興專項(xiàng)發(fā)展基金，積極引入漁業(yè)投資，加大對(duì)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、漁村環(huán)境治理和休閑漁業(yè)發(fā)展等的投入;規(guī)范漁村民間資本運(yùn)營(yíng)，引入社會(huì)資本參與漁村振興;重點(diǎn)漁區(qū)進(jìn)一步加快對(duì)各類漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的減費(fèi)降稅力度，探索減免稅機(jī)制，減小漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)。

4.2 科技政策

建立與漁村振興配套的漁業(yè)科技支撐機(jī)制，全方位整合漁業(yè)科技資源，大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快科技成果的應(yīng)用和推廣;通過對(duì)接和幫扶機(jī)制，使?jié)O村享受科技發(fā)展紅利，使科技找到轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái);把漁村建設(shè)成漁業(yè)實(shí)驗(yàn)示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，吸引漁業(yè)企業(yè)、漁民合作組織、漁業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)駐;加大漁業(yè)科技基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)研發(fā)良種培育、資源環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)[19-20]，引領(lǐng)漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 金融政策

強(qiáng)化漁區(qū)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)，發(fā)展新型漁區(qū)農(nóng)村合作金融服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)漁村特點(diǎn)和需求的多種微型金融服務(wù)組織;依托漁業(yè)合作社培育漁村合作金融，推動(dòng)社區(qū)性漁村資金互助組織發(fā)展，規(guī)范民間融資[14，21];創(chuàng)新捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的抵押融資制度，建立漁民信用記錄，探索建立漁區(qū)信用貸款機(jī)制[14，21];加大對(duì)漁村各類保險(xiǎn)和補(bǔ)貼的力度。

4.4 人才政策

加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為漁業(yè)科技創(chuàng)新提供智力保障;建立漁村振興人才專項(xiàng)基金，促進(jìn)漁民和科研人員等多層次人才參與漁村振興;完善漁民教育培訓(xùn)機(jī)制，重視漁村文化站和圖書館等的建設(shè)，培養(yǎng)新型漁民;建立漁民子女教育和就業(yè)的幫扶機(jī)制，為漁村振興積累人才。

4.5 服務(wù)政策

完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度以及捕撈和養(yǎng)殖制度，落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，依法規(guī)范漁業(yè)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓和抵押行為，依法保障漁民權(quán)利;高度重視漁民“失?！焙汀笆眴栴}[22-23]，完善伏季休漁制度及其補(bǔ)貼政策[24]，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)水域漁民退補(bǔ)工作，加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧政策的配合和互動(dòng)，推動(dòng)建立覆蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障等在內(nèi)的漁民社會(huì)保障體系[25]。

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