大力推進(jìn)農(nóng)村“煤改電”，助力打贏首都藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

汪蘊(yùn)涵

摘要：北京市大氣污染防治工作是全國大氣污染治理工作的重中之重，“煤改電”是大氣污染防治的重要措施之一。為持續(xù)加強(qiáng)北京市大氣污染防治工作，北京市自2016年起全面啟動(dòng)了農(nóng)村“煤改電”工作，至2018年底已經(jīng)完成約1908村89.9萬戶農(nóng)村“煤改電”。本文在對(duì)北京順義、平谷等區(qū)51村112戶農(nóng)村“煤改電”情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)農(nóng)村“煤改電”現(xiàn)狀和成效進(jìn)行了客觀分析，并對(duì)農(nóng)村“煤改電”工作提出了合理化建議，為京津冀等其他地區(qū)后續(xù)農(nóng)村“煤改電”工程提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞： 大氣污染防治;“煤改電”;農(nóng)戶;電網(wǎng)改造

一、前言

隨著中國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大氣污染已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可支持發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，大氣污染嚴(yán)重危害人體健康，并給生態(tài)環(huán)境、氣候變化等帶來不利影響。2013年冬季以來，北京地區(qū)以及中國整個(gè)東部地區(qū)出現(xiàn)了長時(shí)間、大面積霧霾，受影響人口達(dá)到8.5億[1]。國家對(duì)大氣污染防治工作高度重視，并于2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

北京市作為國家首都，大氣污染防治是全國大氣污染治理工作的重中之重。作為大氣污染防治重要措施之一，北京市居民“煤改電”工作起步早，城區(qū)自2003年起即啟動(dòng)了居民“煤改電”工程，“煤改電”工作走在了全國的前列。為持續(xù)加強(qiáng)北京市大氣污染防治工作，自2016年起，北京市正式啟動(dòng)了農(nóng)村“煤改電”，至2018年底，已經(jīng)完成約1908村89.9萬戶農(nóng)村“煤改電”[2]。本文在對(duì)北京順義、平谷等區(qū)51村112戶農(nóng)村“煤改電”情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)農(nóng)村“煤改電”成效進(jìn)行了客觀分析，對(duì)京津冀等其他地區(qū)后續(xù)農(nóng)村“煤改電”工作提出了建議。

二、北京市農(nóng)村“煤改電”基本情況

（一）“煤改電”農(nóng)戶基本情況

農(nóng)村“煤改電”調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村老舊房屋比例較高，1975年至1999年建設(shè)的房屋共58戶，占調(diào)研農(nóng)戶總數(shù)的52%，且大部分是自建房屋。農(nóng)戶房屋基本是外墻采取保溫措施，內(nèi)墻未做保溫處理，房屋采暖面積較大，平均面積達(dá)到141平方米，農(nóng)戶戶均收入約6.5萬左右。

（二） “煤改電”之前農(nóng)戶采暖情況

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，北京市農(nóng)村居民在“煤改電”之前冬季采暖方式是以燃煤采暖為主，以電暖器取暖為輔，每個(gè)采暖季用煤量約4034千克/戶，燃煤費(fèi)用約3255元，冬季屋內(nèi)溫度約19.3℃左右，冬季用電量約2100度，電費(fèi)約1016元。

（三）農(nóng)村“煤改電”基本情況

1、農(nóng)戶戶內(nèi)采暖改造情況

從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村“煤改電”約95%以上的農(nóng)戶采用較為經(jīng)濟(jì)高效的空氣源熱泵采暖，少部分農(nóng)戶采用蓄熱式電采暖設(shè)備。電采暖設(shè)備全部是溫控型設(shè)備，單個(gè)采暖季供電量依據(jù)用戶用電習(xí)慣不同差別較大，用電量主要分布在8000-1000度之間（如圖3所示），112戶平均用電量約8620度電，較“煤改電”之前用電量有顯著增加。

2、配套供電設(shè)施改造情況

在農(nóng)村“煤改電”之前，北京市農(nóng)村配電變壓器容量較小，戶均供電容量約1.5～2千伏安/戶，不滿足“煤改電”電采暖設(shè)備用電需求。為此，國網(wǎng)北京市電力公司積極響應(yīng)國家號(hào)召，按戶均供電容量約9千伏安的標(biāo)準(zhǔn)，配套開展了“煤改電”配套供電設(shè)施改造，農(nóng)村供電能力顯著提升。

3、政府政策支持情況

北京市、區(qū)二級(jí)政府為大力推進(jìn)農(nóng)村“煤改電”工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策，主要在以下幾個(gè)方面給予補(bǔ)貼：

1）在電采暖電度電價(jià)方面，每年的采暖季（11月1日-次年3月31日）晚8點(diǎn)至次日早8點(diǎn)，農(nóng)戶在享受谷段優(yōu)惠電價(jià)0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼0.2元/度，補(bǔ)貼用電限額每戶每個(gè)采暖季不超過1萬度（谷段電量）。

2）在居民電采暖設(shè)備購置補(bǔ)貼方面，若采用空氣源熱泵水暖機(jī)，按房屋建筑面積每平米補(bǔ)貼200元，最高不超過24000元;若采用空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)，按照設(shè)備購置費(fèi)80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最高不超過24000元;若采用蓄能式電暖氣，按設(shè)備購置費(fèi)80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最高不超過8000元。

3）在居民戶內(nèi)供電線路改造方面，給予每戶1500-2000元補(bǔ)貼。

4）在配套供電設(shè)施改造方面，市政府給予國網(wǎng)北京市電力公司“煤改電”配套供電設(shè)施改造總投資30%的投資補(bǔ)貼。

三、北京市農(nóng)村“煤改電”成效分析

（一）冬季采暖效果分析

在屋內(nèi)體感溫度比較方面，農(nóng)村“煤改電”電采暖效果總體較好，如圖1所示，感覺電采暖比“煤改電”前暖和或部分時(shí)段比以前暖和的共計(jì)約68%，感覺和以前一樣的約26.8%，僅有約5%的農(nóng)戶覺得不如以前暖和。

在屋內(nèi)溫度上升速度比較方面，感覺電采暖溫度上升速度更快的約占50.9%，感覺和“煤改電”前差不多的約占44.6%，僅有4.5%的農(nóng)戶感覺電采暖不如用煤采暖。

在屋內(nèi)溫度波動(dòng)比較方面，感覺電采暖時(shí)屋內(nèi)溫度波動(dòng)相對(duì)較小的有50.9%，感覺電采暖時(shí)屋內(nèi)溫度波動(dòng)與煤采暖差不多的約占35.7%，感覺電采暖屋內(nèi)溫度波動(dòng)較大的約占13.4%。因“煤改電”用戶選用的基本為溫控性電采暖設(shè)備，理論上只要用戶正確設(shè)置電采暖設(shè)備，屋內(nèi)溫度波動(dòng)應(yīng)明顯好于燃煤采暖，考慮到農(nóng)村實(shí)施“煤改電”時(shí)間不長，部分用戶對(duì)采暖電器設(shè)備的使用方法尚不太熟悉，所以才出現(xiàn)了少部分農(nóng)戶感覺電采暖設(shè)備溫度波動(dòng)較大情況。

（二）經(jīng)濟(jì)效益分析

1、農(nóng)戶采暖費(fèi)用對(duì)比分析?！懊焊碾姟敝?，農(nóng)戶冬季燃煤采暖費(fèi)平均約3255元?！懊焊碾姟焙?，補(bǔ)貼前電采暖費(fèi)用約4310元，補(bǔ)貼后電費(fèi)約2596元。電采暖費(fèi)用比用煤采暖費(fèi)約高出32.4%，但在政府實(shí)施采暖電費(fèi)補(bǔ)貼后，電采暖費(fèi)用降低了20%，有效減輕了農(nóng)戶冬季采暖成本。

2、供電企業(yè)的供電設(shè)施改造投資和運(yùn)營支持。一方面，供電企業(yè)為農(nóng)村“煤改電”配套電網(wǎng)改造投資約2.5萬元/戶-3萬元/戶;另一方面，冬季“煤改電”谷段時(shí)間比常規(guī)谷段時(shí)間（晚11點(diǎn)至次日早7點(diǎn)）延長了4小時(shí)，可為農(nóng)戶降低采暖電費(fèi)20%左右。

3、政府的投資補(bǔ)貼和運(yùn)營支持，一方面對(duì)居民電采暖設(shè)備購置費(fèi)和戶內(nèi)供電線路改造費(fèi)給予了大力補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例在80%以上;同時(shí)，政府對(duì)“煤改電”谷段采暖電費(fèi)給予了0.2元/度的補(bǔ)貼，較常規(guī)谷段電價(jià)補(bǔ)貼了66.7%。

總的來說，北京市政府為積極推進(jìn)國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村“煤改電”給予了優(yōu)惠的投資補(bǔ)助政策;國網(wǎng)北京市電力公司作為央企，積極踐行“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)理念，對(duì)農(nóng)村“煤改電”配套供電設(shè)施改造加大投資，并給予冬季采暖電費(fèi)以特殊優(yōu)惠政策;農(nóng)民冬季采暖成本不但沒有增加，還有所降低，讓農(nóng)民切實(shí)獲得了實(shí)惠。

（三）社會(huì)效益分析

1、減排效果分析

截至2018年底，北京市已完成農(nóng)村“煤改電”89.9萬戶，每年可減少燃煤約362.7萬噸，可減排二氧化碳608.6萬噸、一氧化碳19.4萬噸、二氧化硫約5.1萬噸、粉塵約1.3萬噸、氮氧化物約0.79萬噸[3]，“煤改電”減排效果顯著。

2、農(nóng)民居家環(huán)境對(duì)比分析

農(nóng)村“煤改電”后，農(nóng)戶冬季不再需要燃煤取暖，家庭居住環(huán)境明顯改善，不再遭受煤炭粉塵和氮氧化物等有毒氣體困擾。

四、農(nóng)村“煤改電”工作展望和建議

（一）農(nóng)村“煤改電”工作展望

農(nóng)村“煤改電”是首都和我國北方大氣污染治理的重要舉措，2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。2019～2020年，將再實(shí)施農(nóng)村“煤改電”約235萬戶，北方地區(qū)農(nóng)村“煤改電”工程將全面推進(jìn)。

（二）農(nóng)村“煤改電”工作建議

農(nóng)村“煤改電”是一項(xiàng)利國利民的民心工程，應(yīng)充分總結(jié)北京市農(nóng)村“煤改電”在工程組織、政策保障等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，為京津冀周邊地區(qū)后續(xù)農(nóng)村“煤改電”工作提供有益借鑒。

1、應(yīng)提前統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村“煤改電”工程。農(nóng)村冬季采暖清潔改造工作中，最突出的問題是現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀電網(wǎng)不能滿足“煤改電”大容量用電需求，需對(duì)現(xiàn)狀電網(wǎng)實(shí)施大規(guī)模改造。目前，我國正大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等工程，在相關(guān)工程建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)村“煤改電”用電需求，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，為農(nóng)村“煤改電”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)貼和支持政策

北京市政府對(duì)農(nóng)村“煤改電”的投資和運(yùn)營均給予了較高水平的優(yōu)惠補(bǔ)貼。京津冀及周邊其它省市也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，以不增加或少增加農(nóng)民冬季采暖費(fèi)用為基本原則，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和政策支持。

3、做好宣傳工作以爭取農(nóng)戶支持。

在北京市部分地區(qū)“煤改電”實(shí)施過程中，出現(xiàn)過少數(shù)農(nóng)戶擔(dān)心“電采暖”會(huì)增加采暖費(fèi)用而不支持“煤改電”的情況。在實(shí)施“煤改電”工作之前，應(yīng)積極開展相關(guān)宣傳工作，充分解釋“煤改電”的重要意義和相關(guān)支持政策，消除農(nóng)戶的有關(guān)顧慮，為農(nóng)村“煤改電”營造有利的外部環(huán)境。

4、做好配套保障確保農(nóng)戶采暖安全

農(nóng)村“煤改電”后，燃煤鍋爐已全部拆除，農(nóng)戶冬季采暖完全依靠電采暖，農(nóng)戶冬季采暖安全成為新的課題。政府應(yīng)做好配套保障，及時(shí)解決百姓取暖過程中設(shè)備運(yùn)行故障問題，供電企業(yè)也應(yīng)制定專項(xiàng)供電保障方案，做好冬季農(nóng)村“煤改電”供電保障工作。

參考文獻(xiàn)：

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