做實(shí)做深“三服務(wù)”有力有效破難題

張逸龍

根據(jù)省委部署要求，1月2日，寧波市委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)的通知》，正式啟動(dòng)“三服務(wù)”活動(dòng)。7個(gè)多月來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)圍繞企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)和基層反映的“槽點(diǎn)”，走進(jìn)車(chē)間、走訪(fǎng)群眾、深入基層，用腳步丈量民情、用真情聽(tīng)取民聲、用實(shí)招破解民憂(yōu)，一些企業(yè)發(fā)展瓶頸得到及時(shí)破除，涉及基層群眾切身利益的一大批民生問(wèn)題得到妥善解決，“三服務(wù)”活動(dòng)取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月底，全市各級(jí)各部門(mén)在“三服務(wù)”活動(dòng)中共開(kāi)展服務(wù)11808次，其中服務(wù)企業(yè)5481次、服務(wù)群眾2433次、服務(wù)基層3894次。全市“三服務(wù)”活動(dòng)氛圍日益濃厚，各級(jí)各部門(mén)為企業(yè)群眾實(shí)打?qū)嵽k事的效率更高、主動(dòng)性更強(qiáng)。

以上率下強(qiáng)化示范引領(lǐng)

為推動(dòng)“三服務(wù)”活動(dòng)做實(shí)做深，寧波注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。從今年元旦開(kāi)始，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴各地現(xiàn)場(chǎng)辦公，帶領(lǐng)全市上下掀起了一波服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的熱潮。

1月4日，省委副書(shū)記、市委書(shū)記鄭柵潔帶領(lǐng)市科技局、市自然資源規(guī)劃局等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，到慈溪市開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。其間，鄭柵潔走訪(fǎng)了3家民營(yíng)企業(yè)，深入車(chē)間一線(xiàn)和實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)家一起分析市場(chǎng)形勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決他們提出的問(wèn)題。

當(dāng)天，鄭柵潔在調(diào)研寧波天生密封件有限公司時(shí)了解到，該公司自主研發(fā)的核電級(jí)密封環(huán)獲得國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)，成功打破國(guó)外企業(yè)的市場(chǎng)壟斷，全球市場(chǎng)占有率排名第二，但產(chǎn)品還沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)央企的采購(gòu)體系。鄭柵潔馬上與相關(guān)央企負(fù)責(zé)人溝通，希望他們?cè)谧裱袌?chǎng)規(guī)則的前提下能夠采購(gòu)該公司產(chǎn)品。在鄭柵潔的“牽線(xiàn)搭橋”下，56天后，寧波天生密封件有限公司與相關(guān)央企成功簽約。

1月5日一早，鄭柵潔又利用周末時(shí)間，帶領(lǐng)市發(fā)改委、市經(jīng)信局等部門(mén)負(fù)責(zé)人到江北區(qū)調(diào)研文創(chuàng)港開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。寧波文創(chuàng)港位于甬江北岸，是甬江科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)，該區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于提升寧波城市形象品質(zhì)、完善中心城區(qū)功能、集聚高端創(chuàng)意人才、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。鄭柵潔在調(diào)研中了解到，文創(chuàng)港在啟動(dòng)實(shí)施過(guò)程中遇到了工業(yè)遺存保留、資金平衡等方面的一系列問(wèn)題。他立即要求各級(jí)各部門(mén)從大局出發(fā)，同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、只爭(zhēng)朝夕，確保今年二季度全面啟動(dòng)文創(chuàng)港開(kāi)發(fā)建設(shè)，使之成為城市建設(shè)的新地標(biāo)、創(chuàng)新研發(fā)的新平臺(tái)、都市經(jīng)濟(jì)的新引擎、百姓生活的新社區(qū)。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力破難，6月30日上午，寧波文創(chuàng)港開(kāi)工儀式在原港埠三區(qū)——火車(chē)北站地塊如期舉行。

1月7日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)裘東耀到奉化區(qū)開(kāi)展服務(wù)。在寧波協(xié)誠(chéng)電動(dòng)工具有限公司，裘東耀下車(chē)間、看生產(chǎn)、問(wèn)經(jīng)營(yíng)，召開(kāi)座談會(huì)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售等情況，詢(xún)問(wèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。針對(duì)企業(yè)提出的配套企業(yè)集聚發(fā)展、技能型人才不足等問(wèn)題，裘東耀要求有關(guān)部門(mén)和所在地政府通過(guò)加快小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”等途徑，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展面臨的難題。在寧波秉航電子科技有限公司，裘東耀參觀(guān)樣品展區(qū)，聽(tīng)取企業(yè)情況介紹，征求企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的意見(jiàn)建議，勉勵(lì)企業(yè)搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

1月9日，市人大常委會(huì)主任余紅藝赴鄞州區(qū)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研活動(dòng)。在寧波君安控股有限公司，余紅藝與企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交談，了解企業(yè)的創(chuàng)業(yè)史和在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。她對(duì)君安善于捕捉機(jī)遇、化危為機(jī)，尋求超常規(guī)發(fā)展的拼搏精神給予充分肯定，并勉勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，放眼國(guó)際市場(chǎng)，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，邁上新臺(tái)階。在寧波舒普機(jī)電股份有限公司生產(chǎn)車(chē)間和研發(fā)中心，余紅藝認(rèn)真觀(guān)摩了公司智能化成套縫制設(shè)備運(yùn)行情況，詢(xún)問(wèn)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，并認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，一起商討企業(yè)反映的技術(shù)人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、成本上升等問(wèn)題的解決之道。

1月8日上午，市政協(xié)主席楊戌標(biāo)赴寧波國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。在寧波法里奧光學(xué)科技發(fā)展有限公司、浙江德威會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位，楊戌標(biāo)詳細(xì)了解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，希望企業(yè)能夠堅(jiān)定信心決心、守牢主業(yè)本業(yè)、加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以勇立潮頭之姿搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在梅墟街道菁華社區(qū)，楊戌標(biāo)與基層干部群眾就引才留才、委員工作、基層黨建等工作進(jìn)行了交流。他指出，高新區(qū)要不斷優(yōu)化人才政策、補(bǔ)足民生短板，既要以時(shí)不我待的姿態(tài)筑巢引鳳、爭(zhēng)人搶人，更要深入研究解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等具體問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在的措施服務(wù)群眾、服務(wù)基層。

在短短幾天內(nèi)，其他市領(lǐng)導(dǎo)也帶頭行動(dòng)，以身作則、率先垂范，積極聯(lián)系企業(yè)、重大項(xiàng)目，走訪(fǎng)群眾、深入基層，開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，為全市黨員干部改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正作風(fēng)作出了表率，推動(dòng)形成了真服務(wù)、深服務(wù)、優(yōu)服務(wù)的良好局面。

精準(zhǔn)施策狠抓貫徹落實(shí)

省委書(shū)記車(chē)俊強(qiáng)調(diào)：“要把‘三服務(wù)’精準(zhǔn)高效地落到企業(yè)、群眾、基層的急需處，就必須有正確的工作方法和完善的工作機(jī)制。只有掌握了正確的服務(wù)方法，采取了精準(zhǔn)的服務(wù)方式，‘三服務(wù)’才能實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題、取得成效?！?/p>

為確?！叭?wù)”活動(dòng)有力有序有效開(kāi)展，市委專(zhuān)門(mén)成立了市“三服務(wù)”活動(dòng)督查協(xié)調(diào)辦公室，從市“兩辦”和市紀(jì)委，市委組織部、市委宣傳部等部門(mén)抽調(diào)20名業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、善協(xié)調(diào)的干部，與“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)辦合署集中辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織督促全市“三服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，建立健全全市“三服務(wù)”專(zhuān)門(mén)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)上下對(duì)接溝通，確定“三服務(wù)”活動(dòng)專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員并組建3個(gè)工作聯(lián)絡(luò)微信群，暢通日常工作運(yùn)行渠道。與此同時(shí)，各區(qū)縣（市）和市級(jí)各部門(mén)也建立健全相應(yīng)的組織架構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作力量，突出服務(wù)重點(diǎn)，明確任務(wù)舉措，推動(dòng)活動(dòng)全面展開(kāi)。

“三服務(wù)”活動(dòng)啟動(dòng)后，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦充分借鑒“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)抓落實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研、多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，精心制定了《全市推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)2019年實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以確?！叭?wù)”工作有指向、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)。《方案》把“三服務(wù)”活動(dòng)具體化為“問(wèn)憂(yōu)解難”“提效暖心”“減負(fù)降壓”三大行動(dòng)、17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確市級(jí)層面開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)的重點(diǎn)和抓手。

其中，“問(wèn)憂(yōu)解難”行動(dòng)主要是服務(wù)企業(yè)，涉及惠企政策落實(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、招商項(xiàng)目落地、中小企業(yè)融資難、企業(yè)招工引才難、農(nóng)業(yè)企業(yè)增收難、通關(guān)環(huán)節(jié)降本難7項(xiàng)工作；“提效暖心”行動(dòng)主要是服務(wù)群眾，涉及群眾日常辦事、生活居住、窗口服務(wù)、小學(xué)托管、就醫(yī)就診5個(gè)方面；“減負(fù)降壓”行動(dòng)主要是服務(wù)基層，涉及厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、減少各類(lèi)會(huì)議、規(guī)范督查檢查、提升機(jī)關(guān)辦事效率、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制5個(gè)方面。

同時(shí)，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦按照“做實(shí)做細(xì)”的原則，對(duì)17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理。17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按照“一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)工作方案、一套細(xì)化計(jì)劃、一張進(jìn)度表”的要求，由15家市直單位牽頭，逐一制定工作細(xì)化方案，把每項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)按月分解，確保任務(wù)一一落實(shí)到人、到崗、到位。

為了確?！叭?wù)”各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，真正讓企業(yè)群眾受益，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦策劃推出了《民生問(wèn)政 服務(wù)問(wèn)效》大型電視問(wèn)政節(jié)目，通過(guò)問(wèn)題曝光、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政、群眾和部門(mén)直接對(duì)話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)打分等形式，讓相關(guān)職能部門(mén)“亮亮相、出出汗、紅紅臉”，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)全程參與監(jiān)督，倒逼部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能。首期節(jié)目聚焦“線(xiàn)上窗口成擺設(shè)”“行政服務(wù)中心里的有償代辦”“辦理國(guó)有土地劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)來(lái)回跑”“不能繳納現(xiàn)金的交通違法罰款”“水電煤氣過(guò)戶(hù)開(kāi)戶(hù)之惑”等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政。第二期節(jié)目圍繞“垃圾分類(lèi)不到位”“小廣告遍布樓道”“電線(xiàn)私拉亂接”“居民小區(qū)群租”“餐飲店擾民污染”等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政。兩期問(wèn)政節(jié)目在寧波電視臺(tái)新聞綜合頻道首播，甬派、寧聚新聞客戶(hù)端同步播出，在全市廣大干部群眾中形成了強(qiáng)烈反響，市民群眾紛紛為黨委政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)抓好服務(wù)“最后一公里”的做法點(diǎn)贊。

在“三服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，寧波各地也因地制宜推出了一批針對(duì)性、特色性強(qiáng)的活動(dòng)載體，如奉化區(qū)開(kāi)展的“四聯(lián)四跑”服務(wù)年活動(dòng)，鄞州區(qū)推出的“一點(diǎn)通”系列服務(wù)平臺(tái)，海曙區(qū)開(kāi)展的“走親連眾心、三問(wèn)三服務(wù)”活動(dòng)，江北區(qū)開(kāi)展的“深入一線(xiàn)抓落實(shí)？破題攻堅(jiān)見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，象山縣開(kāi)展的“千名干部訪(fǎng)漁（農(nóng)）家、一線(xiàn)蹲點(diǎn)三服務(wù)”活動(dòng)，等等。這些載體已成為廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、為民服務(wù)的舞臺(tái)，有力助推了“三服務(wù)”活動(dòng)往實(shí)里走、往深里走、往心里走。

建章立制突出效果導(dǎo)向

省委要求，開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，不是一錘子買(mǎi)賣(mài)，要掌握節(jié)奏、保持韌勁，注重經(jīng)常性、常搞“回頭看”，要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化監(jiān)督，突出效果導(dǎo)向，建立細(xì)水長(zhǎng)流的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦針對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)重在解決問(wèn)題的主題，改變傳統(tǒng)督辦工作“文來(lái)文往”的做法，推出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督辦”“體驗(yàn)式暗訪(fǎng)”“不定期通報(bào)”等做法，多角度提升督辦實(shí)效。

市“三服務(wù)”活動(dòng)辦根據(jù)問(wèn)題清單會(huì)商研判機(jī)制，對(duì)省“三服務(wù)”活動(dòng)辦、市領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣（市）以及市直部門(mén)提交的需跨部門(mén)處理的問(wèn)題清單進(jìn)行分析，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出告知單，明確問(wèn)題事項(xiàng)、訴求、聯(lián)系單位、聯(lián)系人、辦理時(shí)限。對(duì)問(wèn)題清單辦理情況，以及《民生問(wèn)政 服務(wù)問(wèn)效》電視節(jié)目曝光的問(wèn)題整改情況，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦會(huì)同媒體記者開(kāi)展跟蹤督辦，推動(dòng)問(wèn)題盡可能在市級(jí)層面得到精準(zhǔn)有效解決，做到“問(wèn)題不整改不放過(guò)、整改不徹底不放過(guò)”。截至7月底，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦共發(fā)出告知單35份，現(xiàn)已全部辦結(jié)。

結(jié)合“服務(wù)爭(zhēng)效”攻堅(jiān)行動(dòng)，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦圍繞“群眾辦事體驗(yàn)”這一主題，于3月下旬組織媒體記者，以服務(wù)窗口“半扇門(mén)”現(xiàn)象、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等為重點(diǎn)，對(duì)全市各行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心以及水電氣服務(wù)窗口、車(chē)站碼頭、醫(yī)院、銀行等進(jìn)行暗訪(fǎng)，并將辦事過(guò)程以視頻方式拍攝留存，從中發(fā)現(xiàn)了一批群眾反感但又投訴無(wú)門(mén)的公共服務(wù)問(wèn)題。對(duì)暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦在發(fā)放告知單的同時(shí)，又把視頻作為電視問(wèn)政素材，在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)播放。

針對(duì)前階段全市“三服務(wù)”活動(dòng)中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠到位、問(wèn)題解決不夠有力、調(diào)研走訪(fǎng)不夠有序、清單辦理不夠及時(shí)等問(wèn)題，市“三服務(wù)”活動(dòng)辦開(kāi)展不定期工作通報(bào)。第一期通報(bào)于5月9日下發(fā)，其中對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作開(kāi)展不積極、清單報(bào)送不及時(shí)的多家市直單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)，以此來(lái)倒逼全市面上“三服務(wù)”活動(dòng)的整體推進(jìn)。

在市“三服務(wù)”活動(dòng)辦督辦機(jī)制的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（市）也根據(jù)活動(dòng)需要，積極建立健全活動(dòng)協(xié)調(diào)督查、問(wèn)題清單管理、活動(dòng)效果評(píng)價(jià)等運(yùn)行機(jī)制，確?！叭?wù)”活動(dòng)走實(shí)、走深。比如，鄞州區(qū)把干部“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)作為干部選拔任用的“大擂臺(tái)”，通過(guò)在全區(qū)范圍公開(kāi)“競(jìng)標(biāo)選才”，13位在“三進(jìn)”活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部走上了區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，樹(shù)立了扎根一線(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向；江北區(qū)全面推行“三張清單一張表”活動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況實(shí)施雙月抽查，并將“三服務(wù)”活動(dòng)納入干部依事見(jiàn)人考察內(nèi)容；慈溪市將“三服務(wù)”活動(dòng)列入2019年度專(zhuān)項(xiàng)工作考核，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)考核經(jīng)費(fèi)。各地還聚焦基層反映突出的城郊接合部環(huán)境差、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、村（社區(qū)）事項(xiàng)仍較多以及干部待遇較低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能不強(qiáng)等問(wèn)題，積極建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

服務(wù)貴在精，難在持久。寧波各地各部門(mén)以制度化保障了“三服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保了活動(dòng)“真深入、真服務(wù)、真解困、真見(jiàn)效”，將“一陣東風(fēng)”變成了“四季春風(fēng)”。