大型海上風電工程招標四階段分析法

閆吉慶 劉寧 李琳

摘要：當前，海上風電工程建設招標，因市場競爭不充分，無成熟經(jīng)驗可循，流標率居高不下。國家能源集團總結(jié)出基于電子化招標全流程的流標分析法——“四階段分析法”。通過深入分析流標原因，提出防治對策，降低流標率，顯著提高招標質(zhì)量和效率，對海上風電建設招標極具借鑒意義。

關鍵詞：海上風電；招標；“四階段分析法”

全球海上風電市場前景廣闊，有機構統(tǒng)計將以每年30%的速度增長。而我國海上風電當前還存在著諸多問題。首先我國海上風電起步較晚，設計、建設等經(jīng)驗集中在少數(shù)企業(yè)；其次海上風電設備核心技術掌握在少數(shù)企業(yè)，并呈現(xiàn)競爭不充分，甚至壟斷狀態(tài)；最后海上風電施工，海況復雜，影響工期因素多，成本不可控。

上述因素的存在，加劇了海上風電項目招標流標問題。流標導致工期延誤，成本激增，甚至影響工程質(zhì)量。國家能源集團在海上風電建設招標過程中曾經(jīng)深受流標問題的影響。為了提高招標質(zhì)量與效率，國家能源集團創(chuàng)造性地提出了一種降低流標率的方法即“四階段分析法”。該方法基于招標的全壽命周期，將流標劃分為：購標流標、開標流標、評標流標、定標流標等四種類型，再分析不同類型流標產(chǎn)生的原因，提出針對性的應對措施，從而達到全面防治流標的目的。下面利用該方法對海上風電項目流標問題進行分析，并提出對策。

精心準備，防范購標流標

購標流標是指招標文件發(fā)售截止后，購買招標文件的潛在投標人不足三家，導致的招標失敗。購標流標的客觀原因有：市場本身競爭不充分，滿足要求的潛在投標人少；主觀原因有：招標文件資質(zhì)、業(yè)績設置不合理，攔住了潛在投標人。招標文件發(fā)售期短，屏蔽了潛在投標人。

海上風電招標過程中，上述兩種原因都普遍存在。海上風力發(fā)電機組、海底電纜等設備標段，技術要求高，存在不同程度的市場競爭不充分問題。即使市場競爭足夠，企業(yè)技術實力足夠，但是資質(zhì)業(yè)績要求不合理，則容易造成主觀上的購標流標。例如海上升壓站建造與安裝工程，招標內(nèi)容包含建造和安裝兩部分，升壓站建造應要求鋼結(jié)構工程專業(yè)承包資質(zhì)，升壓站安裝應要求海洋石油工程專業(yè)承包資質(zhì)或港口與航道工程施工總承包資質(zhì)。如果要求投標人同時具備上述資質(zhì)，則門檻太高，限制了市場競爭。如果允許聯(lián)合體投標，則降低了門檻，競爭程度大大增加。

針對上述原因，一是提前做好市場調(diào)研，充分了解潛在投標人具備的資質(zhì)、業(yè)績等，設置合理的門檻，確保競爭充分；二是要預留足夠的招標文件發(fā)售時間，確保潛在投標人有足夠的時間參與購標。

預先感知，防范開標流標

開標流標是指電子招投標中，在開標階段成功解密投標文件的投標人不足三家，導致的招標失敗。開標流標的原因：一是潛在投標人在購標成功后放棄投標，不參加開標；二是潛在投標人不能順利使用電子招標投標平臺完成開標操作。

海上風電項目特點之一就是潛在投標人不多，一旦出現(xiàn)上述原因，則會進一步減少投標人數(shù)量，不足三家則造成開標流標。

針對上述原因，一是要對購標家數(shù)三家到四家的標段重點關注，如有棄標的現(xiàn)象，可及早發(fā)現(xiàn)，及早重新招標；二是加強開標過程中的技術支持與應急預案，確保投標人順利完成開標操作。

有效監(jiān)督，防范評標流標

評標流標是指在評標階段，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，導致的招標失敗。評標流標涉及招標文件、投標文件、評標委員會三方面因素，任何一方面出現(xiàn)問題，都可能引起流標。一是招標文件存在缺陷，資質(zhì)、業(yè)績等設置不合理，實質(zhì)性內(nèi)容有遺漏，或具有明顯傾向性等；二是投標文件存在缺陷，對資質(zhì)、業(yè)績等實質(zhì)性要求不響應；三是評標委員會惡意否決投標，導致沒有“合格”的投標人或者投標明顯缺乏競爭。

海上風電施工具有海況復雜，無先例可循等特點，對招標策劃提出了更高的要求。例如海上風電安裝有兩種技術路線，分體式吊裝和整體式吊裝。如果招標文件中未明確技術路線，會在評標中出現(xiàn)多種技術方案和差異較大的報價，造成投標明顯缺乏競爭，導致評標流標。如果采用兩階段招標，先招標確定技術路線，再基于統(tǒng)一的技術路線報價，則大大降低了評標流標率。

針對上述原因，一是要做好招標策劃，對招標文件進行實質(zhì)性的審查，確保能夠形成有效競爭；二是抓好評標環(huán)節(jié)，評標委員會應以招標文件和投標文件為依據(jù)，客觀、公平、公正的評審；三是用好監(jiān)督機制，確保評標流程規(guī)范，防范惡意否決投標。

認真核查，防范定標流標

定標流標是指在評標結(jié)束至合同履約完成期間，中標候選人未能簽訂合同或履行合同，導致的招標失敗。定標流標的主要原因：一是中標結(jié)果公示期間出現(xiàn)有效投訴，選擇重新招標；二是標的物價格波動，引起合同難以簽訂或執(zhí)行。

海底電纜70%以上的成本由銅材構成，銅材的市場價格劇烈變化會引起海底電纜的成本劇烈波動。開標和中標時間間隔短則一個月，長則數(shù)個月，中標通知書下達時，銅材價格可能會大幅度偏離開標時的價格。如果價格固定不變，則容易引起合同難以簽訂，導致定標流標。如果開始便引入調(diào)價機制，中標價格隨銅材的市場價變化而調(diào)整，則能避免定標流標，且更有利于合同的履行。

針對上述原因，一是評標委員會應認真核查投標人資質(zhì)、業(yè)績等，將投訴隱患消滅在評標階段；二是根據(jù)標的物具體情況，引入調(diào)價機制，降低價格波動的影響。

國家能源集團甲項目位于江蘇省近海，招標過程中未應用四階段分析法。乙項目位于浙江省近海，招標過程中充分應用四階段分析法預防流標。實踐結(jié)果對比如下：

競爭分析

因為甲乙兩項目全部為公開招標，投標人的數(shù)量能直觀反映出市場的競爭程度。表1、表2充分反映了海上風電市場的競爭不充分。每個標的平均只有3.5個投標人投標，接近投標人必須3個的底線，招標過程中稍有不慎，則會導致流標。

流標分析

根據(jù)四階段分析法，分階段統(tǒng)計流標數(shù)量。由表3可見，采用四階段分析法的乙項目，流標率低至36.1%，而未采用四階段分析法的甲項目，流標率高達51.4%。

綜上所述，在招標實踐中總結(jié)提煉出來的四階段分析法是一種有效的降低流標率的方法。本研究根據(jù)海上風電的特點，具體問題具體分析，應用四階段分析法，成功的降低了市場競爭不充分條件下的流標率，對于國內(nèi)海上風電建設招標具有重要意義。