黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)“眾籌扶貧”模式研究

何雯瑾

摘要：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的特點(diǎn)，尋求一種能夠打破地域界限，突破扶貧瓶頸，探索可復(fù)制、可推廣性的脫貧模式是當(dāng)前扶貧工作的重要研究課題。黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施的“眾籌扶貧”模式成效顯著，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。通過從黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式入手，全面闡述“眾籌扶貧”模式的理論與實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，通過深入分析實(shí)施“眾籌扶貧”模式的可行性與存在的問題，提出“眾籌扶貧”模式的路徑。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;貧困地區(qū);眾籌扶貧

一、黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式分析

（一）農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作現(xiàn)狀

2016年底，黑龍江省有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）為84個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的65.6%，分布在全省13個(gè)市（地）。國(guó)家級(jí)貧困縣有20個(gè)，其中有海倫市、拜泉縣、青岡縣3個(gè)深度貧困縣（市），省級(jí)貧困縣有8個(gè)。全省有貧困村1778個(gè)，其中深度貧困村107個(gè)，全省貧困人口有44.5萬人。2017年6月，黑龍江省委組織部選派新一輪駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村。經(jīng)過廣大扶貧干部的不懈努力，截至2018年12月31日，全省脫貧摘帽5個(gè)國(guó)貧縣和8個(gè)省貧縣，2018年有10個(gè)國(guó)貧縣申請(qǐng)摘帽，貧困村已脫貧出列1678個(gè)，其中深度貧困村脫貧出列44個(gè)，貧困人口減少到11.8萬人，貧困發(fā)生率由2.46%降至0.65%。目前，黑龍江省扶貧工作已經(jīng)到了最后的關(guān)鍵沖刺期，完成扶貧工作、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)迫在眉睫。因此，創(chuàng)新黑龍江省農(nóng)村地區(qū)扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧成為黑龍江省當(dāng)前扶貧工作的核心。

（二）黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧現(xiàn)存模式

1、“3+”扶貧模式。2016年，黑龍江省民政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)工作的通知》，開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3+、技術(shù)項(xiàng)目3+、種植項(xiàng)目3+”等新模式的扶貧工作?！爱a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3+”是指由政府部門牽頭組織與貧困縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過“招商引資+項(xiàng)目對(duì)接+區(qū)域發(fā)展”的模式帶動(dòng)貧困地區(qū)整體脫貧;“技術(shù)項(xiàng)目3+”是指引導(dǎo)社會(huì)組織采取“資金支持+技術(shù)支持+無憂銷售”的方式開展扶貧;“種植項(xiàng)目3+”是指通過政府幫扶，以“技能培訓(xùn)+指導(dǎo)就業(yè)+孵化創(chuàng)業(yè)”的模式引導(dǎo)貧困人口脫貧。

2、“托牛入場(chǎng)”扶貧模式。2016年，黑龍江省林甸縣創(chuàng)造性地提出“托牛入場(chǎng)”扶貧模式，將“托牛入場(chǎng)”作為扶貧攻堅(jiān)的重要平臺(tái)，走出一條服水土、接地氣、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)扶貧路?！巴信Ｈ雸?chǎng)”扶貧模式是指采取“政府貼息、金融扶持、牧場(chǎng)托養(yǎng)、貧困分利”的運(yùn)行模式，即由政府貼息貸給貧困戶的扶貧貸款集中到牧場(chǎng)，由牧場(chǎng)代貧困戶養(yǎng)牛，讓貧困戶能獲得穩(wěn)定收益的合作方式。

此外，黑龍江省還在農(nóng)村貧困地區(qū)開展電商扶貧、小額貸款扶貧等形式多樣、內(nèi)容豐富的精準(zhǔn)扶貧模式。但這些模式均具有一定的局限性，如，地域性強(qiáng)，受政策、資金、文化等限制因素較多，可復(fù)制和推廣性有限等。

二、“眾籌扶貧”模式的理論與實(shí)踐研究

（一）“眾籌扶貧”的含義

“眾籌扶貧”是指通過大眾集資的方式幫扶貧困戶脫貧，這種扶貧方式不是單純的只集資無回報(bào)行為，而且通過眾籌扶貧將集資的錢精準(zhǔn)分發(fā)到貧困戶手中，貧困戶把眾籌的錢用來買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，收獲時(shí)按照市場(chǎng)價(jià)格和眾籌參與人的需求，把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)回報(bào)給眾籌參與者。

（二）“眾籌扶貧”模式的提出

“眾籌扶貧”是我國(guó)在2014年興起的一種基于社會(huì)大眾的扶貧模式，其本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，即通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)募資，定向發(fā)起扶貧項(xiàng)目的行為。社會(huì)眾籌扶貧模式由扶貧對(duì)象、扶貧主體和眾籌平臺(tái)構(gòu)成，主要是通過與地方政府合作，組織、激勵(lì)脫貧帶頭人，如，一線扶貧干部、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)客等群體，開發(fā)或發(fā)起眾籌項(xiàng)目幫助貧困戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)貧困戶搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱情，讓他們有尊嚴(yán)地脫貧、可持續(xù)地致富。

（三）“眾籌扶貧”模式的風(fēng)險(xiǎn)

1、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。眾籌扶貧受自然風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，存在不可控制和完全消除的風(fēng)險(xiǎn)隱患。眾籌扶貧項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類借助眾籌平臺(tái)進(jìn)行預(yù)售，但由于眾籌農(nóng)特產(chǎn)品相對(duì)市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品價(jià)格較高，在產(chǎn)品短缺時(shí)容易出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象。

2、監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)。目前，眾籌監(jiān)督與管理的法律體系與制度尚不健全，缺乏基礎(chǔ)的法律法規(guī)界定，實(shí)踐中容易導(dǎo)致眾籌扶貧模式違法使用，產(chǎn)生規(guī)范與發(fā)展、監(jiān)管與實(shí)踐不協(xié)調(diào)的問題。同時(shí)，眾籌扶貧項(xiàng)目監(jiān)管、信息披露及審核責(zé)任等知識(shí)的普及掌握對(duì)農(nóng)民具有較大難度，需要時(shí)間和過程。

3、利益分配風(fēng)險(xiǎn)。眾籌扶貧多數(shù)由政府發(fā)起實(shí)施，政府部門是主體，目的不在于利益的獲取與分配，而是模式的可行性和推廣性問題，還與貧困戶的目的有所差別。因此，在實(shí)施環(huán)節(jié)要避免貧困戶利益被漠視或者被邊緣化，要讓貧困戶在經(jīng)營(yíng)中切實(shí)分享到經(jīng)營(yíng)成果，使眾籌扶貧項(xiàng)目具有可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

三、黑龍江省實(shí)施“眾籌扶貧”模式的可行性分析

（一）黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件有利于“眾籌扶貧”

1、資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展必然離不開物質(zhì)資源以及信息渠道的發(fā)展。對(duì)于物質(zhì)資源，黑龍江省有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，廣袤肥沃的土地為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供依托。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)量大，并且有著充足的物資儲(chǔ)備，能夠滿足一定的供應(yīng)需求。

2、品牌優(yōu)勢(shì)。目前，黑龍江省已經(jīng)形成多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如，五常大米、克山土豆、依安大鵝、完達(dá)山乳品等一系列知名品牌，這些品牌不僅在省內(nèi)人盡皆知，在省外也家喻戶曉。深厚優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為這些品牌的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，使得這些品牌的生命力及市場(chǎng)前景也得到提升。

3、自然優(yōu)勢(shì)。黑龍江省位于世界僅有的三大黑土平原的東北平原地區(qū)，有機(jī)含量高，土壤肥沃，土質(zhì)疏松，極其適合種植業(yè)的發(fā)展，再加上地廣人稀，使東北平原地區(qū)機(jī)械化農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，并有“北大倉(cāng)”的稱號(hào)。在擁有良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，能更好地施行“眾籌扶貧”，貫徹“先富幫后富”的理念，更好地進(jìn)行融資，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（二）國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于“眾籌扶貧”

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有跨時(shí)代意義。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，以全國(guó)之力加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和發(fā)展，為“眾籌”扶貧提供社會(huì)支持;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，讓全社會(huì)看到農(nóng)村市場(chǎng);在不斷改善農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)，讓社會(huì)大小企業(yè)愿意去農(nóng)村投資;在幫助農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，自身的產(chǎn)業(yè)也能得到提升，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有重大推動(dòng)作用。

（三）“眾籌扶貧”的成功范例

黑龍江省克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)民興村是“眾籌扶貧”的成功例子，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組高度重視駐村扶貧工作并多次召開專題會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)民興村進(jìn)行檢查指導(dǎo)、調(diào)研駐村扶貧工作。特別是在發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上給予了大力支持。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳駐克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)民興村工作隊(duì)也不斷強(qiáng)化電商扶貧的政策導(dǎo)向作用，通過與克山商務(wù)局電商辦合作，依托“克山印象商城”和“克山印象掌創(chuàng)商城”電商平臺(tái)，針對(duì)民興村近300畝空閑菜園采用綠色有機(jī)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，并有效解決民興村農(nóng)產(chǎn)品買賣難問題，培養(yǎng)村民及貧困戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷理念，促進(jìn)民興村村民和貧困戶增收。

四、實(shí)施“眾籌扶貧”模式存在的問題分析

（一）缺少高效運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

黑龍江省各個(gè)地區(qū)都建立有局域網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也建立了互聯(lián)撥號(hào)上網(wǎng)終端，建立起一套較為完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但黑龍江省幅員廣闊，氣候寒冷，冬季網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損耗大，維護(hù)難度高，資金成本較大。因此，目前部分貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)還未完全覆蓋，上網(wǎng)速度較低，嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷交易行為。

（二）缺少配送有效體系

物流體系是“眾籌扶貧”模式有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是“眾籌扶貧”模式現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化管理要求較高的環(huán)節(jié)，關(guān)系到模式的成敗。然而，黑龍江省地處我國(guó)東北邊陲，從物流體系、地理位置上來說是一大劣勢(shì)。由于“眾籌扶貧”農(nóng)產(chǎn)品主要是一些鮮活產(chǎn)品，產(chǎn)品儲(chǔ)藏難度大，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，容易使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，導(dǎo)致銷售量下降。因此，物流體系的建設(shè)是打通“眾籌扶貧”模式“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）缺少專業(yè)人才支撐

目前，“眾籌扶貧”的參與者普遍文化程度、知識(shí)水平有限，營(yíng)銷理念較為滯后，通過網(wǎng)絡(luò)獲取有價(jià)值的農(nóng)業(yè)信息的能力較弱，加之農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是一個(gè)新型理念，破除“眾籌扶貧”參與者的保守思想，使其融入信息化時(shí)代潮流中仍需時(shí)間?！氨娀I扶貧”作為一種新的扶貧方式，全社會(huì)都需要對(duì)這種新模式進(jìn)行了解，從互聯(lián)網(wǎng)到平臺(tái)再到全社會(huì)的“眾籌扶貧”都需要人才支撐。在金融和網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天，黑龍江省的貧困地區(qū)急需金融方面的人才開展“眾籌扶貧”，有了人才的支持支撐，才能有效推進(jìn)“眾籌扶貧”工作更好地開展，才能不斷深化農(nóng)村改革。

五、實(shí)施“眾籌扶貧”模式的路徑分析

（一）逐步完善“眾籌扶貧”工作機(jī)制

社會(huì)眾籌扶貧不僅是對(duì)扶貧理論和模式的創(chuàng)新，而且是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)眾籌扶貧工作的重要性，逐步完善“眾籌扶貧”工作機(jī)制。一是要逐步完善“眾籌扶貧”工作設(shè)計(jì)、審核、實(shí)施運(yùn)行管理制度，加快“眾籌扶貧”準(zhǔn)入機(jī)制和商業(yè)運(yùn)行模式制度的出臺(tái)，促進(jìn)“眾籌扶貧”資金的管理和監(jiān)管機(jī)制的建立，完善“眾籌扶貧”項(xiàng)目的信息公開機(jī)制。二是要加強(qiáng)“眾籌扶貧”示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)突破機(jī)制限制，合力打造社會(huì)眾籌扶貧項(xiàng)目樣板間，通過標(biāo)桿示范作用帶動(dòng)整體社會(huì)眾籌扶貧工作的健康運(yùn)行。三是要?jiǎng)?chuàng)新“眾籌扶貧”的推廣與培訓(xùn)機(jī)制，幫助參與農(nóng)民管控“眾籌扶貧”項(xiàng)目的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）積極發(fā)揮“眾籌扶貧”干部的積極性作用 “眾籌扶貧”方式的選擇模式是推廣工作的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶對(duì)“眾籌扶貧”方式的選擇存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與誤區(qū)，造成致富無門、盲目投資，所以，因錯(cuò)誤投資而產(chǎn)生的返貧現(xiàn)象較為普遍。國(guó)家推行駐村脫貧干部制度是一項(xiàng)切實(shí)有效的制度，因此，在“眾籌扶貧”方式的選擇上，駐村干部要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)群眾充分信賴干部，積極配合干部開展“眾籌扶貧”工作。

（三）建立健全“眾籌扶貧”政府宣傳推廣機(jī)制

政府要站在創(chuàng)新扶貧最前沿，適應(yīng)創(chuàng)新扶貧新形勢(shì)，完善“眾籌扶貧”模式的宣傳與推廣機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新“眾籌”群眾的溝通方式，加大“眾籌扶貧”傳播方式的多樣性，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體幫助群眾解決“眾籌扶貧”實(shí)施過程中的困擾。二是要積極解讀“眾籌扶貧”方式的有效性，發(fā)動(dòng)思想靠前的群眾帶領(lǐng)實(shí)施扶貧。

（四）建立健全“眾籌扶貧”法律制度和監(jiān)管機(jī)制

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于“眾籌扶貧”模式的立法供給明顯不足，司法裁判標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制尚未完善。為促進(jìn)“眾籌扶貧”模式有效、平穩(wěn)發(fā)展，逐步建立健全的法律制度和監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。一是要逐步建立與“眾籌扶貧”模式相適配的法律制度，為社會(huì)“眾籌扶貧”模式的正常運(yùn)行創(chuàng)造有力的法律環(huán)境。二是要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，降低監(jiān)管職能的重疊或盲區(qū)，在保證既定監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也為各利益主體實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供空間。三是要建立過程信息披露制度，建立公開透明的信息披露制度，讓各利益主體能夠隨時(shí)了解和掌握扶貧項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)展和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)眾籌扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展。

六、總結(jié)

“眾籌扶貧”模式作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效模式，具有豐富的扶貧理論基礎(chǔ)和全面的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，符合農(nóng)村扶貧減貧的目標(biāo)，其產(chǎn)生、實(shí)踐與推廣具有其必然性和可能性，也存在現(xiàn)階段破解農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題的必然性和必要性。新時(shí)期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黑龍江省開展精準(zhǔn)扶貧，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中充分挖掘“眾籌扶貧”模式的作用，對(duì)指導(dǎo)和引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村脫貧與返貧工作具有重大意義。