探析粵港澳人才一休化建設(shè)

鄧明麗

摘 要：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國真正強大起來關(guān)鍵靠人才，人才是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃和建設(shè)為人才的培養(yǎng)提供了千載難逢的機遇，粵港澳三地人才的自由流動，有力支持了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)階段打破阻礙人才流動的體制機制，為人才的流動創(chuàng)造有利的環(huán)境。實施人才新政，凸顯招才、引才、留才的決心，為人才的培養(yǎng)提供強有力的政策支持。加強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，交通一體化建設(shè)是人才一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才的快速流動迫切需要交通的支撐。人才數(shù)量和質(zhì)量的提升是粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前最主要的任務(wù)，廣納天下英才，充分發(fā)揮人才的聰明才智，凸顯引才、留才、用才、愛才的決心，使人才不僅身體能夠留住，而且心靈的歸屬感和認(rèn)同感增強，人才一體化目標(biāo)才能早日實現(xiàn)并且一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

關(guān)鍵詞：粵港澳;人才;一體化

2018年3月，習(xí)總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時指出：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。人才的重要性不言而喻，沒有人才的支撐，發(fā)展和創(chuàng)新就沒有持久的推動力，發(fā)展的質(zhì)量和效益得不到有效提高，創(chuàng)新的層次和水平較低，只有人才，也僅有人才是推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手。21世紀(jì)最重要的是什么？人才，還是人才！改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成同際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件，要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，人才是最強有力的支撐。

一、21世紀(jì)最貴的依然是人才

（一）人才是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提升迫切需要人才的支撐，人才是推動經(jīng)濟社會物質(zhì)文明和精神文明的重要力量。物質(zhì)文明和精神文明需要兩手抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。重視對人才的培養(yǎng)和教育有助于解決過去重視物質(zhì)文明，忽視精神文明建設(shè)的問題。不僅解決人們的口袋的問題，而且解決腦袋的問題。人才正是實現(xiàn)口袋和腦袋“共同富裕”的重要推動力，解決現(xiàn)階段人們只是口袋富了，但是腦袋依然貧窮的現(xiàn)實問題。高素質(zhì)的人才必然是各方面素質(zhì)都很強的群體，這個群體的力量壯大，必然會影響和帶動社會上形成重視人才、培育人才的風(fēng)尚，人才數(shù)量和質(zhì)量都會得到提升，人們的腦袋自然隨著人才的發(fā)展變化逐步充實起來。因此人才是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量，人才是最為可貴并且最為寶貴的。

人才也是經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。過去經(jīng)濟社會普遍存在低質(zhì)量、高耗能的不可持續(xù)性的發(fā)展，整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低級層次，僅做一些簡單的組裝和來料加工的工作，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，科技附加值很低。經(jīng)濟社會的發(fā)展依靠龐大且低廉的勞動力資源，廉價的勞動力支撐著社會的發(fā)展。但是久而久之，特別是2008年經(jīng)濟危機之后，全球經(jīng)濟受到重創(chuàng)，產(chǎn)品出口受阻，國外訂單減少，國內(nèi)市場難以打開，這些問題都讓人們深入思考如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使人們懂得以廉價勞動力來促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的路子行不通并且不可持續(xù)。面對這些問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，擺脫低質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展的主題和主旋律。隨著人口紅利的降低，勞動力成本的提升，廉價勞動力的狀況一去不復(fù)返。如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)和扶持人才的成長成為時代的主題。

（二）人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求迫切需要人才的支撐。人才是創(chuàng)新的重要力量，人才的培養(yǎng)主要是培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造精神，21世紀(jì)的競爭主要是人才的競爭，搶占人才才能搶占先機。培養(yǎng)人才是一個長期性的，連續(xù)性的工作，人才的成長和發(fā)展需要全社會的支持。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要更新?lián)Q代舊的發(fā)展模式和發(fā)展動能，解決高耗能、低附加值的問題，提升發(fā)展的動力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有利條件。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求企業(yè)不能始終處在科技含量低的組裝和配置階段，要往產(chǎn)業(yè)鏈的上游不斷前行。產(chǎn)業(yè)鏈上游，科技含量越高，經(jīng)濟效益越好，市場越認(rèn)可，對人才的要求會越高。推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實際上就是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的下游向上游集聚的過程，但是在這過程中，如果沒有人才的支撐，如果沒有人才的培育，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就失去了動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不會得到合理有效調(diào)整。

人才之所以是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量，主要原因在于人才是知識型的，富有創(chuàng)新創(chuàng)造意識的特點，人才的這些特點必然會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在人口紅利逐步消失的背景下，人才成為最為迫切也是最為重要的任務(wù)，人才是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。只有把人才作為第一資源來看待，只有把人才作為長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。人才資源集聚程度越高，創(chuàng)新的動力會更加強勁，發(fā)展的活力才能更可持續(xù)。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迫切需要人才

（一）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的機遇

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，推進(jìn)“廣州一深圳一香港一澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措?；浉郯拇鬄硡^(qū)當(dāng)前最主要的任務(wù)，廣納天下英才，充分發(fā)揮人才的聰明才智，凸顯引才、留才、用才、愛才的決心，使人才不僅身體能夠留住，而且心靈的歸屬感和認(rèn)同感增強。

國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要強有力的人才作為支撐，以更加開放的姿態(tài)擁抱天下英才，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，使得人才能夠自由流動，優(yōu)勢互補。推進(jìn)“廣州一深圳一香港一澳門”人才聯(lián)動機制的建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)人才一體化持續(xù)推進(jìn)。

國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供難得機遇?？萍紕?chuàng)新是不竭動力，是提振經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)指明了未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的方向，國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)需要人才的聚集與人才的培養(yǎng)和扶持。

人才成為粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前面臨著復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境，和平和發(fā)展成為當(dāng)今時代的主題，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，這些條件為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，為人才的培養(yǎng)和成才提供了千載難逢的機遇。

2.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中也會面臨諸多挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，低端高耗能的產(chǎn)業(yè)未能完全轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量的供給和需求結(jié)構(gòu)未能匹配到位，出現(xiàn)一些突出的矛盾和問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部，由于香港和澳門與，珠三角九市的社會制度不同，法律制度不同，市場聯(lián)動性有待進(jìn)一步增強。香港、澳門和珠三角九市的經(jīng)濟實力的發(fā)展依然還有較大差距，人口紅利逐漸消失。

面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，如何持久推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提振經(jīng)濟社會發(fā)展的活力成為核心議題?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，大力提升供給質(zhì)量和水平，滿足人們對于高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的需求，解決人們?nèi)找娑嘣男枨?，提供有效供給，解決無效供給。淘汰落后低端產(chǎn)能，提高產(chǎn)品的科技含量，進(jìn)一步增強粵港澳三地市場的聯(lián)動性，打破阻礙市場和人才自由流動的體制機制弊端。避免粵港澳三地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的問題，提前謀篇布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理有效疏散低端、低附加值產(chǎn)業(yè)，逐步集聚高附加值、高端產(chǎn)業(yè)群。發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，培育和扶持一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)和扶持一批創(chuàng)新型人才，營造創(chuàng)新型的環(huán)境和氛圍。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都需要人才作為支撐，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)迫切需要人才的參與。只有實現(xiàn)人才的積極參與和人才的集聚，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)才能實現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)才能有效克服，建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

（二）粵港澳大灣區(qū)是重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢事關(guān)重要、使命重大。

國家戰(zhàn)略的制定和實施需要強有力的政策支持和強有力的人才支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，能夠有效解決經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡的問題，進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟發(fā)展不充分，不平衡問題在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部也存在，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分這個問題如果不能得到妥善有效解決，就不能滿足人們多元化的需求，人們的需求得不到有效滿足，整個社會經(jīng)濟發(fā)展就受到了阻力，阻力越大經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力越大。滿足人們的需求，需要從供給對策上給出答案，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部也需要持續(xù)深入推進(jìn)。提高供給質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力與韌勁，使粵港澳大灣區(qū)成為中國經(jīng)濟強大的引擎。

國家發(fā)展戰(zhàn)略是舉全國之力發(fā)展重點區(qū)域，重點城市群，是國家大力倡導(dǎo)，大力推動的重要戰(zhàn)略。下大力氣，下大功夫去協(xié)調(diào)粵港澳三地資源、人才等，更好地服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)同時也吸引了來自世界各地的人才的積極參與，有了人才的加盟，粵港澳大灣區(qū)的活力充分顯現(xiàn)，大灣區(qū)內(nèi)部的資源流動和配置效率才能實現(xiàn)有效提升。人才作為2l世紀(jì)最重要的資源，誰搶占了人才，誰就能取得成功?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)人才的支撐極為重要，作為國家戰(zhàn)略，需要更為多元化、復(fù)合型人才，對人才的能力和知識儲備都有相應(yīng)的要求。了解粵港澳大灣區(qū)情況，對粵港澳大灣區(qū)有整體認(rèn)識的人才最為迫切。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為人才的成長提供了廣闊的舞臺，提供了廣闊天地，人才的積極性和主動性以及創(chuàng)新能力得到有效提升。人才的流動性增強，粵港澳大灣區(qū)依靠國家戰(zhàn)略這個大舞臺，能夠?qū)崿F(xiàn)人才一體化的目標(biāo)，實現(xiàn)人才充分涌動，人才資源合理配置。

三、有效推動粵港澳大灣區(qū)人才一體化建設(shè)

（一）打破阻礙人才自由流動的體制機制

人才的流動是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。如果人才無法得到有效流動，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必然會受到不良影響，經(jīng)濟社會發(fā)展也就不可持續(xù)。粵港澳大灣區(qū)需要制定人才新政，凸顯招才、引才、留才的決心，用最大的誠意，吸引八方人才。廣納天下英才，充分發(fā)揮人才的聰明才智。讓人才不僅能夠身體能夠留住，而且心靈也得到歸屬感和獲得感，使人才不是短期的停留，而是長期的全身心的參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。人才新政起極為關(guān)鍵的作用，充分考慮人才的情況，為人才顧慮提供解決方案，從事業(yè)留人、感情留人、待遇留人三個方面充分滿足人才的需求。給人才提供切合人才成長和發(fā)展的崗位，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。對人才的態(tài)度不能是引進(jìn)進(jìn)來就弁之不理，不理不顧人才的需求，杜絕對人才引進(jìn)門之前熱情，引進(jìn)門后冷淡的態(tài)度。人才是城市發(fā)展的中堅力量，城市發(fā)展需要人才的支持和參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為人才的成長提供了絕佳機會。

人才新政需要適應(yīng)人才的特點，把握人才成長成才規(guī)律。對人才的發(fā)展有充分的考量，全程分階段去支持人才，培養(yǎng)人才。人才新政的制定需要既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，又要符合人才成長發(fā)展的特殊規(guī)律，兩者都要兼顧。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，招才引才，付出最大誠意，吸引人才安家落戶。為人才提供人性化的關(guān)懷，盡最大權(quán)利，解決人才配偶的工作，使人才安心工作，放心工作。在子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等部分進(jìn)行專門的支持政策，鼓勵人才落戶，給予人才一定的人才津貼，在待遇上留住人才，在感情上打動人才，在事業(yè)上吸引人才。

對人才的政策做到一人一策，根據(jù)人才的能力和水平，給予人才適當(dāng)?shù)难a貼和獎勵，根據(jù)人才的條件給予人才合適的崗位，充分聽取人才的意見，吸收和接納人才最關(guān)心和最迫切的愿望，著力解決好人才的顧慮。切勿把人才新政流于形式，只是表面光鮮，實質(zhì)上還是老一套，對人才的吸引力就會越來越弱，更不會實現(xiàn)愛才和留才的目標(biāo)。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部人才新政需要從大視野，大格局，大戰(zhàn)略的角度去制定，人才新政需要符合粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略，人才新政是完全契合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的實際情況，人才新政是培養(yǎng)具有國際視野的綜合性人才。因此，在粵港澳大灣區(qū)成長起來的人才舞臺只會越來越大，專業(yè)素養(yǎng)會越來越強。

（二）加強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施是最為重要的硬件，硬件條件越強，對人才的吸引力則會越高，人才的流動性會得到最大程度釋放。港珠澳大橋的開通拉近了粵港澳三地的距離，拉近了人心，增強了歸屬感，促進(jìn)了三地資源的充分流動，有助于三地經(jīng)濟社會發(fā)展。

要想富，先修路。其實可以借用到人才上，要想要人才，先加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人才的流動性很大程度上是看當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，人才越喜歡，越愿意奉獻(xiàn)自己的力量。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸引人才的關(guān)鍵一招?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠打破障礙，促進(jìn)資源合理流動。加大粵港澳三地軌道交通互聯(lián)互通，進(jìn)一步激發(fā)三地人才流動的積極性，提升人才流動的便捷度，減輕人才流動的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，縮減人才流動的時問成本，為人才提供自由便捷的基礎(chǔ)設(shè)施。

現(xiàn)階段粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有很大的提升空問，粵港澳大灣區(qū)打造l小時生活圈的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)，打造1小時生活圈是實現(xiàn)打造同際一流灣區(qū)和世界級城市群目標(biāo)的關(guān)鍵一招。人才在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，有著不可或缺的作用，人才不僅能夠進(jìn)一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展，更能推動粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)步伐。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)l小時生活圈的實現(xiàn)不僅需要高速公路、城際鐵路作為支撐，更需要高鐵和地鐵的快速換乘和銜接，方便人們的出行，實現(xiàn)人們一出高鐵站或者-出火車站，不需要走太遠(yuǎn)就能直接搭乘地鐵，到達(dá)目的地。交通的通達(dá)度決定當(dāng)?shù)匚瞬诺臐摿蛣恿ΓS著時代的變遷，越來越多的人才認(rèn)為哪怕工資待遇暫時低一些，但是交通成本以及交通的通達(dá)度要人性化一些，縮短人們上下班通勤的時問。相對于金錢來說，交通便捷度是人才的優(yōu)先選項。吸引人才，留住人才，不僅需要用心，用情，更需要用力去發(fā)展當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件成為吸引人才的重要因素，通過新建一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施，來推動人才的一體化建設(shè)，來實現(xiàn)人才的自由流動。

四、結(jié)束語

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迫切需要人才的參與，人才的成長成才迫切需要粵港澳大灣區(qū)寬闊的舞臺，兩者相輔相成，共同促進(jìn)粵港澳三地共同發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興提供強有力的支撐和不竭動力。

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