阜寧縣中介機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作探索與實(shí)踐

周志華 周德平

摘 要：本文通過(guò)對(duì)阜寧縣聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施普查試點(diǎn)工作過(guò)程的介紹，分析其優(yōu)越性、存在的問(wèn)題和不足，提出了一些針對(duì)性的建議和對(duì)策，為今后實(shí)際工作積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中介機(jī)構(gòu);普查試點(diǎn);探索實(shí)踐;實(shí)施情況;工作難點(diǎn); 對(duì)策建議;特定條件;可行性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)普查難度逐年增加，政府統(tǒng)計(jì)力量已滿足不了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的需求，統(tǒng)計(jì)力量的不足與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的繁重之間矛盾越來(lái)越突出。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局在經(jīng)濟(jì)普查中開(kāi)展創(chuàng)新課題的要求，為正式普查積累經(jīng)驗(yàn)，我們聘請(qǐng)了江蘇天永會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)阜城街道城西居委會(huì)開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)工作。城西居委會(huì)位于城郊結(jié)合部，二、三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜，具有較強(qiáng)的代表性。自2018年5月23日至7月2日，事務(wù)所按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展了普查綜合試點(diǎn)登記，基本完成了普查試點(diǎn)工作任務(wù)。

一、普查試點(diǎn)的組織實(shí)施情況

（一）中介機(jī)構(gòu)的選擇

5月初，我局分別與縣內(nèi)的兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和兩家稅務(wù)師事務(wù)所商討，聘請(qǐng)他們開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)工作。他們都以事務(wù)忙人員少為由不能接受此項(xiàng)工作。經(jīng)多方聯(lián)系后，最終確定由江蘇天永會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)綜合試點(diǎn)工作。在簽訂《業(yè)務(wù)約定書(shū)》，明確雙方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，天永會(huì)計(jì)師事務(wù)所全力投入試點(diǎn)工作。

（二）事務(wù)所開(kāi)展的主要工作

縣成立了第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。5月29日，領(lǐng)導(dǎo)小組在阜城街道城西居委會(huì)召開(kāi)綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，全面部署落實(shí)試點(diǎn)工作。會(huì)上，縣普查試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組明確了江蘇天永會(huì)計(jì)師事務(wù)所、城西居委會(huì)、阜城街道、縣統(tǒng)計(jì)局各自承擔(dān)的職責(zé)。天永會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)約定和動(dòng)員會(huì)上明確的職責(zé)開(kāi)展了綜合試點(diǎn)工作。

1、成立普查試點(diǎn)小組。根據(jù)《業(yè)務(wù)約定書(shū)》，事務(wù)所成立了由所領(lǐng)導(dǎo)主管、注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)小組，組織小組成員學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》及國(guó)務(wù)院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“四經(jīng)普”的文件資料、培訓(xùn)教材，對(duì)各類(lèi)普查報(bào)表及其填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)行研究、探討、消化、吸收，選派了2名主要成員參加鹽城市在鹽都區(qū)組織的普查試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，事務(wù)所還從人員調(diào)度、業(yè)務(wù)分工、設(shè)備配置、工作場(chǎng)所安排、經(jīng)費(fèi)保障等方面全力做好普查試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、確定普查試點(diǎn)區(qū)域。在普查試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，事務(wù)所首先與阜城街道統(tǒng)計(jì)站、城西居委會(huì)進(jìn)行了普查工作銜接，明確了責(zé)任人和工作總體思路，重點(diǎn)是確定普查區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)域劃分，城西居委會(huì)轄區(qū)位于射陽(yáng)河北、四通河南、通榆路西、城西路東范圍內(nèi)，面積約 4.2平方公里，下轄12個(gè)村民小組，3996戶(hù)，人口10124人。

3、開(kāi)展地毯式清查。在城西居委會(huì)有關(guān)人員指領(lǐng)下，事務(wù)所人員分成3個(gè)清查小組，挨門(mén)逐戶(hù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行地毯式清查?，F(xiàn)場(chǎng)登記《法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查表》、《個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)清查表》。依據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供的底冊(cè)，在剔除轄區(qū)外單位后，對(duì)尚未清查到的單位，與城西居委會(huì)人員一道，又進(jìn)行了兩次重點(diǎn)排查和補(bǔ)充清查。對(duì)所發(fā)現(xiàn)停業(yè)、關(guān)門(mén)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，派出一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，第四次進(jìn)行定點(diǎn)再清查，補(bǔ)登記。對(duì)仍未清查到的單位，根據(jù)底冊(cè)所提供的電話號(hào)碼，逐戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系，落實(shí)登門(mén)清查措施，詢(xún)問(wèn)停業(yè)原因，最終把單位搞實(shí)。至5月末，清查階段共登記法人及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位為126個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)為556戶(hù)。

4、組織現(xiàn)場(chǎng)普查登記。在清查工作告一段落后，事務(wù)所抽調(diào)8名會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)從業(yè)人員成立了4個(gè)單位普查小組，聘用6名當(dāng)?shù)厝藛T成立了3個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)普查分組。普查分組以清查資料為基礎(chǔ)，兩次登門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集，現(xiàn)場(chǎng)登記普查表。在普查過(guò)程中，特別注重對(duì)清查信息的再次核實(shí)，對(duì)清查中出現(xiàn)的遺漏單位或錯(cuò)誤信息，及時(shí)糾正，準(zhǔn)確、完整地登記經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。截止2017年末，城西居委會(huì)共登記法人及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位119個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)522戶(hù)。

5、普查數(shù)據(jù)采集匯總。當(dāng)時(shí)因普查電子設(shè)備和軟件沒(méi)有下發(fā)，事務(wù)所根據(jù)普查表制作了不同的電子表格，逐項(xiàng)錄入電子數(shù)據(jù)，制成電子文檔。將普查數(shù)據(jù)錄入電子文檔，錄入后進(jìn)行復(fù)核比對(duì)，再進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。按統(tǒng)一順序編制目錄，并打印裝訂成冊(cè)。

（三）綜合試點(diǎn)質(zhì)量情況

為了全面檢驗(yàn)和評(píng)估阜寧縣第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，阜寧縣統(tǒng)計(jì)局在阜城街道城西居委會(huì)普查登記工作全部完成后，于7月2日進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。檢查組由縣統(tǒng)計(jì)局、阜城街道統(tǒng)計(jì)站、城西居委會(huì)相關(guān)人員共同組成。檢查組分成兩個(gè)小組，按照綜合試點(diǎn)表式，對(duì)阜城街道城西路所有建筑物進(jìn)行單位實(shí)地核查，開(kāi)展真實(shí)性檢查;對(duì)選定的區(qū)域內(nèi)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行回訪調(diào)查，進(jìn)行普查表填報(bào)質(zhì)量的以及指標(biāo)漏報(bào)情況的檢查。抽查結(jié)果顯示，這次綜合試點(diǎn)工作整體完成較好，單位沒(méi)有遺漏，普查報(bào)表填報(bào)質(zhì)量整體較好。

二、中介機(jī)構(gòu)參與普查的優(yōu)越性

中介機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)功能載體，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要作用，既有效地解決了統(tǒng)計(jì)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量等困難，又大大地減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

（一）減少了選聘“兩員”的數(shù)量。由于通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，普查業(yè)務(wù)基本都由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成，對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員需求就會(huì)減少，從而減少基層聘請(qǐng)普查員和普查指導(dǎo)員的數(shù)量。

（二）減少業(yè)務(wù)培訓(xùn)的次數(shù)。由于事務(wù)所工作人員在財(cái)務(wù)知識(shí)面掌握上較全面，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、電腦知識(shí)較熟悉，減輕了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和PAD使用培訓(xùn)工作量。

（三）緩解時(shí)間緊、人力資源不足的矛盾。隨著普查對(duì)象大幅增長(zhǎng)，以及普查方式等日漸復(fù)雜多樣，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)力量嚴(yán)重不足。若引入中介機(jī)構(gòu)協(xié)助參與普查，可以間接補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)力量，緩解人力資源不足的矛盾。

（四）彌補(bǔ)基層普查人員某些領(lǐng)域的短板?；鶎悠詹槿藛T一般為社區(qū)工作人員的兼職人員，雖對(duì)普查政策比較熟悉，但在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面知識(shí)不足，而中介機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期從事各類(lèi)企業(yè)的調(diào)查、審計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)帳務(wù)勾稽關(guān)系和關(guān)鍵指標(biāo)反應(yīng)敏感，能有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間勾稽關(guān)系不匹配、關(guān)鍵指標(biāo)異常等問(wèn)題。

三、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查時(shí)存在的難點(diǎn)

（一）對(duì)普查地域范圍不熟悉。由于社區(qū)區(qū)劃調(diào)整及歷史原因，城西居委會(huì)制作的轄區(qū)示意圖發(fā)生較多誤差，出現(xiàn)爭(zhēng)議地塊，導(dǎo)致清查區(qū)域三次延伸，三次補(bǔ)充清查。在縣局人員和阜城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，事務(wù)所才能在較為明確的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查。

（二）被調(diào)查單位配合程度較差。由于中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織，沒(méi)有行政強(qiáng)制力，被調(diào)查單位配合程度遠(yuǎn)沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查配合程度高，被調(diào)查單位不配合容易造成中介機(jī)構(gòu)普查質(zhì)量不高和難以按時(shí)完成任務(wù)。在清查階段，對(duì)個(gè)體戶(hù)的清查比較困難。在普查階段，對(duì)單位的普查比較困難。事務(wù)所聘請(qǐng)的兩位會(huì)計(jì)師，就曾發(fā)生因?yàn)椴糠终{(diào)查對(duì)象不配合而提出辭職的現(xiàn)象。

（三）事務(wù)所普查人員不被信任，對(duì)普查業(yè)務(wù)不夠純熟。普查人員中有外地口音、外地電話號(hào)碼，導(dǎo)致被普查對(duì)象產(chǎn)生很多懷疑，給普查工作帶來(lái)了諸多不便。事務(wù)所聘用當(dāng)?shù)?、本村人員，雖解決了人手緊缺、人地生疏問(wèn)題，卻又由于專(zhuān)業(yè)人員聘請(qǐng)困難，聘請(qǐng)到的人員普查業(yè)務(wù)不夠熟練、責(zé)任心不強(qiáng)等等，導(dǎo)致普查工作進(jìn)展緩慢，普查質(zhì)量不高。事務(wù)所一方面進(jìn)行了全面復(fù)核，對(duì)部分差錯(cuò)明顯、不合邏輯數(shù)據(jù)，進(jìn)行了再調(diào)查和合理修正;另一方面則聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)普查專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行就地指導(dǎo)。

（四）地位不同產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于組織中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展普查是一種行政委托統(tǒng)計(jì)方式，中介機(jī)構(gòu)只有行使行政許可行為的資格，而作為行政主體的委托方統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)需對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查的過(guò)程及普查質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)普查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任的統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中介機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，在人力和技術(shù)力量上可能投入不夠，部分執(zhí)業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，部分執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)一般，實(shí)際工作中考慮的不夠深不夠透，可能存在調(diào)查內(nèi)容不全，操作不規(guī)范，出現(xiàn)結(jié)論失實(shí)，存在虛報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。

（五）縣級(jí)承擔(dān)普查費(fèi)用較高。普查費(fèi)用實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的政策，現(xiàn)在縣級(jí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行，就將由縣鎮(zhèn)村三級(jí)負(fù)擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)都由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政普查經(jīng)費(fèi)較多，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政較困難的地區(qū)推行阻力較大。

四、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)組織中介機(jī)構(gòu)參與普查的建議

（一）中介機(jī)構(gòu)的選擇。首先，在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)力量、服務(wù)質(zhì)量等方面有一定的要求，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行限定，把不符合要求與條件的中介機(jī)構(gòu)先行篩除。對(duì)如何選擇中介機(jī)構(gòu)，選擇什么樣的中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按公正公平公開(kāi)的原則，以招投標(biāo)的形式來(lái)選擇合適的中介機(jī)構(gòu)或者建立一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)法定資格的中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的確定實(shí)行“抽簽制”或“輪換制”等選擇方式，保證統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性和真實(shí)性。 其次，對(duì)中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的違法行為的處理措施必須詳盡周全，各地統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該完善處理相關(guān)違法行為的制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制。為了確保普查質(zhì)量應(yīng)從以下三個(gè)階段進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制：（1）普查前期。統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)擇優(yōu)選用人員充足、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)計(jì)，從普查之初就應(yīng)加強(qiáng)溝通，商定普查的總體思路和方案，交流普查方法和意見(jiàn)，分析并把握普查重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確參與普查人員名單和普查進(jìn)度及時(shí)間安排。（2）普查過(guò)程。普查實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制是整個(gè)普查項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵，因此統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)必須貫穿于普查的全過(guò)程，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在普查過(guò)程中遇到的有關(guān)咨詢(xún)事項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)給予明確的回答。中介機(jī)構(gòu)遇到重大問(wèn)題不能自行解決或理解把握不準(zhǔn)的，必須及時(shí)向統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)，與統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)人員共同商議解決，并形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要，以備查證。（3）普查后期。中介機(jī)構(gòu)提供的普查成果后，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)普查成果進(jìn)行全面復(fù)核。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)整個(gè)普查過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，肯定有效做法，分析存在的不足和問(wèn)題，在今后統(tǒng)計(jì)工作中吸收改進(jìn)。

（三）加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是為了達(dá)到進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。中介機(jī)構(gòu)要對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本準(zhǔn)則、普查工作制度、普查質(zhì)量控制、普查工作紀(jì)律、職業(yè)道德等在內(nèi)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，使知識(shí)和信息傳遞、技能熟練演練、結(jié)果交流公告，讓工作人員通過(guò)一定的教育培訓(xùn)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但統(tǒng)計(jì)理念及統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)與溝通，加大中介機(jī)構(gòu)對(duì)投資效益統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容的理解和認(rèn)知，避免統(tǒng)計(jì)理念差異導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)教育培訓(xùn)能促使中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)理念，在今后統(tǒng)計(jì)工作中，可以縮短溝通和理解期限，從而有利于統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

根據(jù)我們?cè)诟烦墙值莱俏骶游瘯?huì)進(jìn)行第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)情況來(lái)看，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)被社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)方式在特定的條件下或利用中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性階段性參與普查登記的過(guò)程是可行的。

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：周志華（1974-），男，漢族，江蘇阜寧人，統(tǒng)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，工作單位：阜寧縣統(tǒng)計(jì)局，主要從事綜合、基本單位、人口勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)。

第二作者：周德平（1983-），男，漢族，江蘇阜寧人，統(tǒng)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，工作單位：阜寧縣統(tǒng)計(jì)局，主要從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。