信息技術(shù)視角下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施策略研究

桂鸝娟 胡永強(qiáng) 牛青松 張宇彬

摘 要：信息技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧是新形勢(shì)下創(chuàng)新扶貧機(jī)制而探索形成的新的扶貧開(kāi)發(fā)模式，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措。在全面總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)查研究，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)用信息技術(shù)，為貧困信息精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、扶貧成效統(tǒng)計(jì)分析與決策支持、扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用監(jiān)督等提供不同層面的精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)。綜合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境因子，進(jìn)行貧困信息多維度識(shí)別、貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境多維數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、扶貧決策分析評(píng)估與信息主動(dòng)推送、扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等策略研究，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)識(shí)別;動(dòng)態(tài)管理;主動(dòng)推送

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。2015年起，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)已進(jìn)入了信息社會(huì)。信息技術(shù)，即以計(jì)算機(jī)、通訊以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為基礎(chǔ)的能夠有效對(duì)信息進(jìn)行采集、傳輸、加工和轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一的技術(shù)體系。我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，亟需利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，來(lái)解決精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題，提高決策透明度、服務(wù)便捷性和管理科學(xué)性，提升民生保障和社會(huì)治理能力。

一、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

精準(zhǔn)扶貧涉及面廣，牽涉部門(mén)眾多，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。早期政府在扶貧開(kāi)發(fā)管理中，手段比較單一，扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查，扶貧管理部門(mén)通過(guò)實(shí)地檢查或者從匯報(bào)材料中了解扶貧項(xiàng)目和資金的使用管理情況，信息不準(zhǔn)確、不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部推測(cè)估算，扶貧資金“天女散花”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源等問(wèn)題。還有很多部門(mén)同時(shí)管理扶貧資金，缺乏溝通機(jī)制，缺少信息共享，缺少有力的統(tǒng)籌安排，資金和項(xiàng)目信息常常難以及時(shí)、快速、有效、準(zhǔn)確的收集、傳遞，不利于監(jiān)督管理。目前，部分地區(qū)雖已建立起了精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)功能不完善，大部分還停留在對(duì)扶貧基礎(chǔ)信息的添加、刪除、查詢(xún)和修改功能上，駐村扶貧干部信息技術(shù)應(yīng)用不足;扶貧數(shù)據(jù)缺少共享開(kāi)放機(jī)制、扶貧系統(tǒng)及平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等瓶頸，信息技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠深入。特別是，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新一代信息技術(shù)如何“精準(zhǔn)”扶貧，精準(zhǔn)工作如何科學(xué)地與信息技術(shù)結(jié)合仍需進(jìn)一步研究。

二、信息技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的應(yīng)用

在全面總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)查研究，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)，綜合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境因子，進(jìn)行貧困信息多維度識(shí)別與扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)、貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境多維數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、貧困地區(qū)資源環(huán)境信息監(jiān)測(cè)評(píng)估、扶貧決策分析與主動(dòng)推送、扶貧紀(jì)檢監(jiān)督大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。運(yùn)用遙感與基礎(chǔ)地理信息分析統(tǒng)計(jì)等技術(shù)手段，并輔以大量的實(shí)地調(diào)查，獲取研究所需的大量數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立扶貧開(kāi)發(fā)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)計(jì)貧困狀況多維測(cè)量指標(biāo)體系，建立反映人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度貧困狀況的測(cè)算與分析模型，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息的精準(zhǔn)識(shí)別。結(jié)合貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析挖掘數(shù)據(jù)，構(gòu)建一整套適應(yīng)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對(duì)象幫扶決策支撐的信息系統(tǒng)，可以更科學(xué)、更直觀、更全面地從多個(gè)維度綜合推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。引導(dǎo)貧困地區(qū)合理利用優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。應(yīng)用信息技術(shù)，為貧困信息精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、扶貧成效統(tǒng)計(jì)分析與決策支持、扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用監(jiān)督等提供不同層面的精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)，形成一批貧困地區(qū)的扶貧決策支持信息化產(chǎn)品，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支持。

三、信息技術(shù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施策略

1.構(gòu)建貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境多維數(shù)據(jù)庫(kù)。利用遙感和地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（3S技術(shù)）在貧困信息獲取、分析處理、存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，綜合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境因子調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)貧困信息多維度識(shí)別與瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)與表示方法，構(gòu)建貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境多維數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.扶貧大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立貧困狀況多維評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建反映人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度貧困狀況的測(cè)算與分析模型。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在資源環(huán)境空間信息調(diào)查、管理與應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀、致貧原因與類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)扶貧大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

3.扶貧過(guò)程管理智能決策分析與主動(dòng)推送服務(wù)。通過(guò)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、扶貧數(shù)據(jù)集市中各類(lèi)主題數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析及挖掘，構(gòu)建涵蓋多種數(shù)據(jù)挖掘模型的決策分析主題，實(shí)現(xiàn)基于各類(lèi)致貧原因的幫扶措施精確匹配，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的精確投放。提出基于精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶的信息主動(dòng)推送幫扶理念，創(chuàng)新科技扶貧新模式。

4.基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧紀(jì)檢監(jiān)督管理。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)扶貧信息比對(duì)、問(wèn)題統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、信訪舉報(bào)等功能，拓展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼扶貧責(zé)任的落實(shí)，確保扶貧資金管理規(guī)范、使用高效。

四、結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧是順應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新扶貧機(jī)制的要求而探索形成的新的扶貧開(kāi)發(fā)模式，從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)與群眾參與相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合，政策扶持與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，對(duì)形成精準(zhǔn)扶貧整體推進(jìn)作用巨大;微觀層面的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制貫穿到精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別、幫扶、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到了精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、科學(xué)決策全面發(fā)展的目的，能產(chǎn)生明顯的扶貧開(kāi)發(fā)效應(yīng)。信息技術(shù)是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要途徑，通過(guò)此項(xiàng)工作可以使精準(zhǔn)扶貧工作更加有針對(duì)性和實(shí)效性，更好地掌握貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新因素、新變化，研究貧困人口生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，同時(shí)也可以全面了解掌握現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作到村、項(xiàng)目到戶、投資到人，實(shí)現(xiàn)科學(xué)識(shí)別貧困人口，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

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