中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

摘要：中美建交40年來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系既有合作又有摩擦。特朗普?qǐng)?zhí)政后，以“美國(guó)優(yōu)先”為宗旨，奉行貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)限制措施，單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。從表面來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的起因是中美貿(mào)易逆差，美國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的訴求是減少對(duì)華貿(mào)易逆差；但本質(zhì)上，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)之爭(zhēng)，而是美國(guó)以冷戰(zhàn)思維判斷中國(guó)，視中國(guó)為強(qiáng)勁的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打著貿(mào)易保護(hù)主義名頭阻礙中國(guó)發(fā)展，是在位霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)崛起的遏制，是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短期內(nèi)可能是邊打邊談，其邏輯演化的過(guò)程應(yīng)是“磋商談判—對(duì)抗升級(jí)—再磋商談判—和平妥協(xié)或全面對(duì)抗”。因此，要客觀、理性地認(rèn)清美國(guó)的真實(shí)意圖，進(jìn)一步弘揚(yáng)“人類命運(yùn)共同體”理念，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；堅(jiān)持開放引領(lǐng)，加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易暢通高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，逐步建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；全面提升自身經(jīng)濟(jì)活力，以不變應(yīng)萬(wàn)變，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦引起的外部沖擊。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦；中美關(guān)系；經(jīng)濟(jì)影響；“一帶一路”；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：F752.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）09-0042-12

當(dāng)前，以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易與投資爭(zhēng)端不斷加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到強(qiáng)烈沖擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。中國(guó)秉持“共商、共建、共享”原則，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)向世界提供“中國(guó)智慧與中國(guó)方案”，為發(fā)展中國(guó)家構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為其經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的條件，致力于逐步解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配過(guò)程中的嚴(yán)重失衡問(wèn)題，積極推動(dòng)新一階段的全球化和縮小區(qū)域發(fā)展差距，愿同世界各國(guó)和平共處、合作共贏，共建人類命運(yùn)共同體，為創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)更加美好的明天不懈努力[ 1 ]。

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)剖析

中美建交40年以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系一直錯(cuò)綜復(fù)雜。1979年中美兩國(guó)剛剛建交，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)力相對(duì)較弱，為了聯(lián)中抗蘇，美國(guó)在軍事、技術(shù)、商業(yè)方面給予了中國(guó)較為寬松的政策，有效地促進(jìn)了中美兩國(guó)關(guān)系的快速發(fā)展；但自1991年蘇聯(lián)解體后，美國(guó)對(duì)華政策始終在“接觸”“圍堵”之間搖擺，中美經(jīng)貿(mào)既有合作，又有摩擦，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)逐步實(shí)行強(qiáng)硬的歧視性貿(mào)易政策，特朗普上臺(tái)后，更是不斷挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)

從表面來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的起因是中美貿(mào)易逆差。美國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的訴求是減少對(duì)華貿(mào)易逆差，即要求中國(guó)增加美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，并通過(guò)加征關(guān)稅減少美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口。但由于中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分工地位的差異，決定了美國(guó)家庭和企業(yè)對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的商品和服務(wù)具有較高的依賴度，美國(guó)政府試圖通過(guò)加征關(guān)稅阻擋來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口短時(shí)間很難見(jiàn)效。美國(guó)加征關(guān)稅后，美國(guó)對(duì)華商品貿(mào)易逆差不減反增，如表1所示。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的本質(zhì)其實(shí)是美國(guó)對(duì)中國(guó)定位的轉(zhuǎn)變，從美國(guó)官方的種種表象（如表2所示）看，美國(guó)已經(jīng)將中國(guó)視為全面的挑戰(zhàn)者，中美關(guān)系也已由合作轉(zhuǎn)為全方位的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立體現(xiàn)為政治制度、外交政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面的沖突[ 2 ]。

美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，認(rèn)為只有美國(guó)才是國(guó)際規(guī)則的制定者和國(guó)際秩序的維護(hù)者。當(dāng)今中國(guó)已是世界最大貿(mào)易國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)正在快速推進(jìn)，首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）已有93個(gè)正式成員國(guó)，由習(xí)近平提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，被寫入聯(lián)合國(guó)決議、安理會(huì)決議，這一切彰顯了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)，中國(guó)正在參與制定或者重新改寫國(guó)際規(guī)則。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位提升引起了美國(guó)高層的恐慌和美國(guó)政客的敵視，究其根源是美國(guó)以三種冷戰(zhàn)思維判斷中國(guó)，即政治上的權(quán)威主義、經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家資本主義、國(guó)際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義[ 3 ]。

1.對(duì)中美政治制度迥異所持的冷戰(zhàn)思維

不同的政治制度可能是國(guó)家之間對(duì)抗和沖突的重要原因，美國(guó)常把具有不同政治制度的國(guó)家視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這也是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略長(zhǎng)期存在兩面性和不確定性的根源之一。尤其是中共十八大以后中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗與黨內(nèi)反寡頭政治方面所制定的“集權(quán)式”頂層設(shè)計(jì)，被美國(guó)定性為中國(guó)共產(chǎn)黨的“權(quán)威主義”政治體制趨于固化，這可能引起更多國(guó)家效仿中國(guó)的政治體制模式，對(duì)西方自由民主制度形成了最大威脅與挑戰(zhàn)。據(jù)《華盛頓觀察周刊》2019年5月4日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)家政策發(fā)展主任斯基納領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)工作小組正在擬定對(duì)華戰(zhàn)略，首次將中國(guó)列為“異我文明”。

2.對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所持的冷戰(zhàn)思維

改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度日漸成熟，已形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將其定義為“國(guó)家資本主義”模式，認(rèn)為中國(guó)政府推行的“國(guó)家資本主義”遲遲不取消中國(guó)國(guó)內(nèi)門檻，阻礙市場(chǎng)自由化的推進(jìn)；中國(guó)政府在出口限制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地化采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面實(shí)行不當(dāng)干涉行為，使得中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擁有對(duì)國(guó)外企業(yè)不公平的優(yōu)勢(shì)；中國(guó)利用巨大的國(guó)家資本開展對(duì)外直接投資，以此作為中國(guó)“外部擴(kuò)張”的主要手段，其政治原則遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)原則。

3.對(duì)中國(guó)“新帝國(guó)主義”所持的冷戰(zhàn)思維

美國(guó)從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的視角看待“一帶一路”倡議，對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)與其對(duì)華戰(zhàn)略定位同向同行，將中國(guó)塑造成“新帝國(guó)主義”和“國(guó)際擴(kuò)張主義”。美國(guó)認(rèn)為“一帶一路”倡議已大大超出經(jīng)貿(mào)合作的范疇，是利用不平等的金融交易使沿線國(guó)家欠下巨額債務(wù)，而中國(guó)則從中獲得了政治優(yōu)勢(shì)，這將對(duì)受援國(guó)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)美國(guó)在海外的戰(zhàn)略利益造成損害。于是，美國(guó)方面相繼出臺(tái)了一系列政策文件，調(diào)動(dòng)各方資源實(shí)施針對(duì)性的行動(dòng)，詆毀、抵制甚至妄圖取代這一倡議，其逐漸升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)性方案和破壞性行動(dòng)已成為“一帶一路”建設(shè)的一大阻力。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦剖析

1.中美貿(mào)易順差記錄在中國(guó)，真正獲得更多利潤(rùn)的卻是美國(guó)

特朗普政府以中美貿(mào)易逆差為借口，挑起了中美貿(mào)易摩擦。而事實(shí)上，中美貿(mào)易順差記錄在中國(guó)，真正獲得更多利潤(rùn)的卻是美國(guó)。許憲春、余航[ 4 ]從貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)、中美貿(mào)易不平衡貢獻(xiàn)者、跨國(guó)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)四個(gè)方面討論中美貿(mào)易逆差問(wèn)題，認(rèn)為計(jì)價(jià)方式、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、貿(mào)易加成、旅行項(xiàng)目中包含貨物等因素導(dǎo)致美國(guó)高估了美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差，且中國(guó)對(duì)美迅速上升的服務(wù)貿(mào)易逆差緩解了雙邊貿(mào)易不平衡；外商投資企業(yè)特別是美國(guó)投資企業(yè)既貢獻(xiàn)了很大一部分中國(guó)貨物貿(mào)易順差，還獲得了豐厚的利潤(rùn)，中美貿(mào)易順差記錄在中國(guó)，但貿(mào)易背后的利益順差多在美國(guó)，總體上雙方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

2.美國(guó)要求中國(guó)更多地購(gòu)買美國(guó)商品，但美國(guó)出口中國(guó)商品非常有限

美國(guó)出口中國(guó)的商品分為五大類，增幅非常有限。

（1）農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、玉米等。這類產(chǎn)品占到美國(guó)出口到中國(guó)產(chǎn)品中的20%左右。

（2）航空產(chǎn)品，如波音飛機(jī)等。但由于波音飛機(jī)近5個(gè)月內(nèi)發(fā)生的兩起空難，導(dǎo)致其信任度不斷下降。

（3）洋垃圾。美國(guó)大量日用廢棄品通過(guò)海運(yùn)銷往中國(guó)。李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中明確提出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效，嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)入我國(guó)。

（4）電腦產(chǎn)品。美國(guó)蘋果產(chǎn)品的制造已分包至韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，蘋果公司向中國(guó)輸出的不是制造業(yè)，而是服務(wù)業(yè)。

（5）汽車。美國(guó)出口到中國(guó)的汽車主要是多功能運(yùn)動(dòng)車（SUV），如寶馬、捷豹等，而這些本是歐洲的品牌，歐洲人在美國(guó)設(shè)廠，然后把汽車銷售到中國(guó)，美國(guó)人的身份則是歐洲品牌代理商。

3.美國(guó)高技術(shù)對(duì)華出口管制是導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的一個(gè)重要根源

早在1996年，美國(guó)及其盟友簽署了《瓦森納協(xié)定》，決定從1996年11月1日起實(shí)施新的控制清單和信息交換規(guī)則。在《瓦森納協(xié)定》中有兩份清單，即軍品清單與軍民兩用商品和技術(shù)清單，主要針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)置了巨大障礙。

對(duì)照我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》與《瓦森納協(xié)定》，在11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的68項(xiàng)優(yōu)先主題中，有9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的34項(xiàng)優(yōu)先主題的相關(guān)研發(fā)重點(diǎn)受到《瓦森納協(xié)定》軍民兩用產(chǎn)品限制清單的出口限制；在27項(xiàng)前沿技術(shù)的相關(guān)研發(fā)重點(diǎn)中，有15項(xiàng)在《瓦森納協(xié)定》清單的出口限制范圍之內(nèi)；在民用領(lǐng)域13個(gè)重大專項(xiàng)的相關(guān)研發(fā)重點(diǎn)中，有9項(xiàng)受到《瓦森納協(xié)定》清單的出口限制[ 5 ]。

美國(guó)智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)相關(guān)報(bào)告顯示，如果美國(guó)對(duì)華出口管制放寬，對(duì)華貿(mào)易逆差可減少35%左右。習(xí)近平總書記曾多次提到要掌握核心技術(shù)，并指出核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，而核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的。

綜上所述，中美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易逆差無(wú)關(guān)。那到底是什么原因呢？

4.美國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)形成了極大威脅

當(dāng)前有相當(dāng)一部分美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)是引領(lǐng)全球的經(jīng)濟(jì)體。自2008年金融危機(jī)后，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的好感持續(xù)下降，尤其是在2012年美國(guó)推行重返亞太戰(zhàn)略將中國(guó)視為潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而排除在外之后，對(duì)中國(guó)的負(fù)面印象不斷加深。

（1）中國(guó)GDP占據(jù)全球比重不斷增加。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全球GDP總量達(dá)到84萬(wàn)億美元，美國(guó)繼續(xù)穩(wěn)居第一，達(dá)到20.5萬(wàn)億美元，占世界GDP比重的24%，相比2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球24.4%進(jìn)一步下降；中國(guó)GDP達(dá)到13.4萬(wàn)億美元，占世界GDP的比重從2017年的15.4%增加到16%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已占到了美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的65.4%。而在2000年，美國(guó)GDP為10萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP為1.2萬(wàn)億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的12%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，美國(guó)人心理上的不適感與危機(jī)感越來(lái)越強(qiáng)烈，視中國(guó)為強(qiáng)大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生的根源之一。

（2）中國(guó)科技創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大。2018年，美國(guó)仍以5 529.8億美元研發(fā)投入保持全球第一，并同比增長(zhǎng)2.86%，但其研發(fā)投入占全球投入的份額由10年前的33.3%縮減至25.25%。中國(guó)的研發(fā)投入持續(xù)強(qiáng)勁，2018年以4 748.1億美元占到全球的21.68%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2019年7月在印度新德里發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)排名繼續(xù)攀升，從2018年的第17位升至第14位，排名連續(xù)4年上升。

（3）中國(guó)六大類產(chǎn)品出口顯著增長(zhǎng)。全球制造業(yè)出口如紡織、金屬、機(jī)械制造、化學(xué)、電子產(chǎn)品等六大類，尤其是電子產(chǎn)品，涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，日本和美國(guó)出口急劇下滑，而中國(guó)一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域正在上升，大有取代美國(guó)之勢(shì)。而實(shí)際上，雖然中國(guó)從2010年成為全球體量第一的制造大國(guó)，但是高端制造業(yè)還較為落后，制造業(yè)出口占據(jù)的多是產(chǎn)業(yè)鏈中低端部分，還沒(méi)有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，處處受制于美國(guó)。美國(guó)不但挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，還對(duì)我國(guó)科技企業(yè)、人才交流、技術(shù)引進(jìn)等采取了層層加碼的打壓措施。

（4）“去美元化”的趨勢(shì)為人民幣國(guó)際化帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域的控制力雖有下降，但仍占據(jù)了全球主導(dǎo)性地位，而中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展明顯不如制造業(yè)。有了金融服務(wù)這一利器，美國(guó)才能真正揮舞著制裁大棒到處恐嚇別的國(guó)家，其背后的支撐是美元霸權(quán)體系，美國(guó)占據(jù)了全球性金融服務(wù)的主導(dǎo)地位，就控制了全球的經(jīng)濟(jì)[ 6 ]。美國(guó)惡意利用金融手段制裁、打壓他國(guó)，迫使更多國(guó)家從國(guó)家安全和戰(zhàn)略角度加快了“去美元化”進(jìn)程。俄羅斯和伊朗等國(guó)希望加強(qiáng)在國(guó)際支付與清算領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，在國(guó)際結(jié)算、支付、儲(chǔ)備中降低美元比重，增加非美元份額，以此來(lái)減輕制裁的傷害。這種“去美元化”的趨勢(shì)，為中國(guó)加強(qiáng)與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體金融貨幣協(xié)作提供了有利的外在條件，為人民幣國(guó)際化提供了難得的機(jī)遇。

回望歷史，美國(guó)當(dāng)然不能容忍美元霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。薩達(dá)姆執(zhí)政的伊拉克于2000年11月宣布石油貿(mào)易用歐元結(jié)算，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)在2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)；2018年3月，中國(guó)悄然推出了人民幣原油期貨交易，這與美國(guó)發(fā)動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r間節(jié)點(diǎn)剛好吻合。人民幣原油期貨運(yùn)行一年多來(lái)，成交量和持倉(cāng)量均穩(wěn)居世界第三，僅次于美國(guó)西德克薩斯（WTI）中質(zhì)原油期貨和英國(guó)布倫特（Brent）原油期貨。

二、中美經(jīng)貿(mào)磋商歷程及經(jīng)貿(mào)摩擦的走向

特朗普上任以來(lái)，以“美國(guó)優(yōu)先”為宗旨，奉行貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義，揮舞著加征關(guān)稅“大棒”，將自身利益訴求強(qiáng)加于他國(guó)。美國(guó)無(wú)視中國(guó)多年來(lái)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善外資營(yíng)商環(huán)境等方面的不懈努力和取得的巨大成績(jī)，對(duì)中國(guó)做出諸多不客觀的負(fù)面評(píng)價(jià)，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)限制措施，單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦[ 2 ]。

（一）中美經(jīng)貿(mào)磋商歷程

2018年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，特別肯定了中美兩國(guó)貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也堅(jiān)決地回?fù)袅嗣绹?guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的不實(shí)指控。2019年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室再次發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書，論證了由美國(guó)單方挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中美兩國(guó)所造成的巨大損害，揭穿了美國(guó)在貿(mào)易磋商中多次出爾反爾的行為。中美經(jīng)貿(mào)磋商歷程如表3所示。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦的走向

2019年5月，經(jīng)歷了十一輪的高級(jí)別中美經(jīng)貿(mào)磋商后，雙方并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)自2019年5月10日起，對(duì)2 000億美元中國(guó)輸美商品加征25%關(guān)稅。2019年6月29日，在G20峰會(huì)期間中美兩國(guó)元首舉行會(huì)晤，中美雙方達(dá)成共識(shí)，愿在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美國(guó)承諾不再對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。2019年8月5日，在岸和離岸人民幣對(duì)美元匯率雙雙“破7”，美國(guó)財(cái)政部隨即宣布將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。2019年8月13日晚，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布對(duì)部分中國(guó)商品推遲至12月15日加征關(guān)稅。回顧中美經(jīng)貿(mào)摩擦的整個(gè)過(guò)程，中美雙方均有達(dá)成合作意向的訴求，正所謂“合則兩利，斗則俱傷”。但中美經(jīng)貿(mào)摩擦的起點(diǎn)是美國(guó)對(duì)出口至美國(guó)的中國(guó)商品實(shí)施的單邊關(guān)稅，中美重啟了雙邊經(jīng)貿(mào)談判，加征的關(guān)稅并未取消，特朗普政府外交政策的搖擺不定與反復(fù)變化，又大大降低了其外交可信度，因此，不排除中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端卷土重來(lái)、繼續(xù)升級(jí)的可能性，中美之間的大國(guó)博弈，長(zhǎng)期化、復(fù)雜化或?qū)⒊蔀槌B(tài)[ 7 ]，如圖1所示。

1.漸進(jìn)式修復(fù)和改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2019年6月17—21日、24—25日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就擬對(duì)華剩余3 000多億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅召開聽證會(huì)，90%以上的與會(huì)代表反對(duì)加征關(guān)稅；2019年7月3日，100名美國(guó)亞洲問(wèn)題專家聯(lián)合署名寫給特朗普和美國(guó)國(guó)會(huì)一封公開信，表達(dá)對(duì)中美關(guān)系惡化的擔(dān)憂，指責(zé)美國(guó)政府?dāng)骋曋袊?guó)并試圖將中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)脫鉤，有損美國(guó)國(guó)際角色和地位，傷害全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

美國(guó)西海岸的高科技企業(yè)對(duì)當(dāng)前特朗普政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策多數(shù)持不贊同態(tài)度，如禁止中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)科技公司投資、對(duì)中國(guó)技術(shù)出口設(shè)置種種限制、禁止與華為科技往來(lái)等引起的中美貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)。在美國(guó)高科技企業(yè)的游說(shuō)與施壓下，2019年6月29日特朗普宣布對(duì)華為解除部分限制，允許美國(guó)公司繼續(xù)向華為出售零部件產(chǎn)品及其通用軟件服務(wù)，這也代表著鴿派商界與鷹派政界博弈的階段性勝利。

中美兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)摩擦將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，兩國(guó)關(guān)系未來(lái)可能呈反復(fù)的波浪形走勢(shì)，隨著兩國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)高層的利益博弈和磋商談判，在經(jīng)貿(mào)、科技等多個(gè)領(lǐng)域仍然存在著廣泛的合作空間，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)容量對(duì)美商界具有強(qiáng)大的吸引力。因此，對(duì)話合作應(yīng)該是永恒的主題，漸進(jìn)式修復(fù)、改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更符合中美雙方的共同利益。

2.警惕美國(guó)通過(guò)非經(jīng)濟(jì)手段瓦解他國(guó)商業(yè)巨頭的行徑

《美國(guó)陷阱》以自述方式陳述了這樣一個(gè)事實(shí)：2013年4月，法國(guó)阿爾斯通公司的高管弗雷德里克·皮耶魯齊在美國(guó)機(jī)場(chǎng)剛下飛機(jī)，即被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局以涉嫌在印度尼西亞項(xiàng)目中進(jìn)行商業(yè)賄賂而被捕，美國(guó)以《反海外腐敗法》為依據(jù)，實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，對(duì)阿爾斯通公司處以7.72億美元罰款，其能源業(yè)務(wù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)通用電氣收購(gòu)，法國(guó)自此失去了重要的工業(yè)資產(chǎn)。

美國(guó)1977年頒布的《反海外腐敗法》提出：禁止一切針對(duì)國(guó)外企業(yè)、政府和政黨的行賄行為。該法律條款最初目的是約束美國(guó)本國(guó)企業(yè)，1988年、1994年、1998年經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)三次修改后具備了域外效力，將所有使用美元支付的公司都納入了管轄范圍之內(nèi)（甚至僅通過(guò)設(shè)在美國(guó)的服務(wù)器收發(fā)、存儲(chǔ)郵件都要被美國(guó)管轄），讓美國(guó)政府獲得了干涉他國(guó)企業(yè)、發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的“權(quán)力”。

華為在5G領(lǐng)域的領(lǐng)先地位嚴(yán)重影響到美國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)的地位，使得美國(guó)政府與企業(yè)產(chǎn)生了危機(jī)感，于是時(shí)隔5年多，皮耶魯齊所遭遇的那一幕再一次上演。2018年12月1日，華為公司首席財(cái)務(wù)官孟晚舟在加拿大溫哥華被捕，理由是美國(guó)指控她違反了《制裁伊朗法案》。這是一次有預(yù)謀的政治行動(dòng)，是美國(guó)動(dòng)用國(guó)家權(quán)力對(duì)一家中國(guó)高科技企業(yè)的政治追殺，試圖通過(guò)扣押孟晚舟對(duì)華為形成震懾，逼迫華為像法國(guó)阿爾斯通公司一樣迅速繳械投降。然而，令美國(guó)始料不及的是，華為不是阿爾斯通，中國(guó)政府更不是法國(guó)政府，在中美貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)的形勢(shì)下，中國(guó)政府仍然堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益，而華為也制定了備胎計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的險(xiǎn)惡用心。

3.中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)全面升級(jí)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與中國(guó)國(guó)際地位的提升，以及“一帶一路”倡議國(guó)際影響力的擴(kuò)大，美國(guó)認(rèn)為其全球霸權(quán)地位遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政的美國(guó)依然保持著商業(yè)資本主義擴(kuò)張的本性，中美兩國(guó)依然存在著社會(huì)主義和資本主義之間的政治制度差異，美國(guó)鷹派認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展將使世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)朝二元化方向發(fā)展，在“自由貿(mào)易”無(wú)法維持美國(guó)攫取利益時(shí)，由美國(guó)單方面挑起的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，這與美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖非常相似。在1947—1991年間，以美國(guó)為首的美歐聯(lián)盟與以蘇聯(lián)為首的東歐聯(lián)盟，歷經(jīng)了近半個(gè)世紀(jì)的“冷戰(zhàn)”。在此期間，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)采取經(jīng)濟(jì)封鎖、聯(lián)盟對(duì)抗、軍備競(jìng)賽等一系列的對(duì)峙行動(dòng)，聚焦于爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源和全球地位，冷戰(zhàn)發(fā)生的主戰(zhàn)場(chǎng)在全球地緣熱點(diǎn)、交通要塞以及資源分布集中地區(qū)，最終以蘇聯(lián)解體而告終。

以史為鑒，由美蘇冷戰(zhàn)預(yù)測(cè)中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能會(huì)全面升級(jí)。一是特朗普政府可能將中美之間的高額關(guān)稅壁壘長(zhǎng)期化，迫使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重組，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)濟(jì)脫鉤。2019年前4個(gè)月，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口萎縮12.75%，從墨西哥、印度、越南、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體將得益于中美貿(mào)易紛爭(zhēng)可見(jiàn)，美國(guó)利用加征關(guān)稅達(dá)到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重組的企圖已初步見(jiàn)效；二是美國(guó)政府采取一系列遏制中國(guó)獲取核心硬科技的舉措，加碼對(duì)我國(guó)進(jìn)行科技封鎖。2018年11月，美國(guó)商務(wù)部公布一份清單對(duì)人工智能技術(shù)（AI）、芯片、機(jī)器人等新興技術(shù)進(jìn)行出口管制，中國(guó)是被限制國(guó)家之一，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《外商投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，以阻撓中美兩國(guó)之間科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)方面勞動(dòng)力的合作，加大對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的打擊力度；三是通過(guò)破壞中國(guó)形象、挑撥中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、阻止“一帶一路”建設(shè)等提高政治施壓級(jí)別。美國(guó)已開始積極布局對(duì)“一帶一路”的圍追堵截，調(diào)動(dòng)各方資源展開針對(duì)性的行動(dòng)，詆毀、抵制甚至妄圖取代這一倡議，以阻止中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大的作用；四是美國(guó)將中國(guó)視為其最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美軍事上的對(duì)抗可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)與常態(tài)化。美國(guó)在鞏固亞太同盟和發(fā)展防務(wù)伙伴關(guān)系時(shí)，防范和壓制中國(guó)的意圖明顯，中美之間呈現(xiàn)出日趨緊張的地緣戰(zhàn)略對(duì)峙，美國(guó)推行東海和南海爭(zhēng)端的軍事化，中美?？樟α吭诘谝粛u鏈內(nèi)形成了競(jìng)爭(zhēng)性共存的態(tài)勢(shì)[ 8 ]。

在美國(guó)政府長(zhǎng)期宣傳下，“中國(guó)威脅論”及“壓制中國(guó)獲得國(guó)家安全保障”等觀點(diǎn)已經(jīng)滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，而且還在不斷自我強(qiáng)化，并開始出現(xiàn)美國(guó)社會(huì)精英階層達(dá)成共識(shí)的跡象。美國(guó)將中國(guó)的發(fā)展定義為與美國(guó)際地位之爭(zhēng)，制定全面遏制中國(guó)發(fā)展的政策，努力形成限制中國(guó)發(fā)展的包圍圈。中美之爭(zhēng)已超越了一般意義上的博弈，美國(guó)甚至認(rèn)為，中國(guó)勝，美國(guó)的世界霸權(quán)地位就會(huì)沒(méi)落；美國(guó)勝，中國(guó)也會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)倒退、政局不穩(wěn)、臺(tái)海沖突失控等諸多問(wèn)題。

因此，中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短期內(nèi)可能是邊打邊談，其邏輯演化的過(guò)程應(yīng)是“磋商談判—對(duì)抗升級(jí)—再磋商談判—和平妥協(xié)或全面對(duì)抗”，打是為了在談判中討價(jià)還價(jià)，適當(dāng)讓步是為了爭(zhēng)取最大的整體利益，斗而不破；隨著中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)以及經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性；若管控失當(dāng)，中美貿(mào)易摩擦全面升級(jí)，不排除后續(xù)擴(kuò)大到金融戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)等，美國(guó)可能將動(dòng)用其二戰(zhàn)以來(lái)建立的霸權(quán)體系，從貿(mào)易、金融、匯率、軍事等方面全方位遏制中國(guó)崛起。中國(guó)要面對(duì)的不僅是貿(mào)易摩擦，還有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的全方位綜合實(shí)力較量[ 9 ]。中美兩國(guó)之間的全面對(duì)抗和升級(jí)或許是無(wú)法避免的，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興路上可能面臨的問(wèn)題。

三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中美及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響

2017年8月美國(guó)啟動(dòng)單邊色彩濃厚的“301調(diào)查”；2018年5月15日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行了針對(duì)中國(guó)的301關(guān)稅清單公眾聽證會(huì)，7月6日對(duì)出口至美國(guó)的340億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，8月23日對(duì)出口至美國(guó)的160億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，9月24日對(duì)出口至美國(guó)的2 000億美元中國(guó)商品加征10%關(guān)稅；2019年5月10日起對(duì)出口至美國(guó)的2 000億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，還聲稱將啟動(dòng)對(duì)剩下的3 250美元中國(guó)輸美商品加征25%關(guān)稅的相關(guān)程序。中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

到目前為止，2 500億美元中國(guó)輸美商品的關(guān)稅為25%，以及可能將對(duì)剩余的3 250億美元中國(guó)出口至美國(guó)的商品進(jìn)一步加征關(guān)稅。海關(guān)總署2019年6月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于受中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，2019年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美進(jìn)出口金額及占比降幅明顯，美國(guó)已由中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴降至第三大貿(mào)易伙伴。2019年1—5月，中美貿(mào)易總值為1.42萬(wàn)億元，下降9.6%。其中，對(duì)美國(guó)出口1.09萬(wàn)億元，下降3.2%；自美國(guó)進(jìn)口3 352.7億元，下降25.7%。中國(guó)對(duì)美進(jìn)口降幅遠(yuǎn)大于出口降幅。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度分析，按出口分類貿(mào)易價(jià)格彈性估算，美國(guó)對(duì)我國(guó)2 500億美元輸美商品加稅后，出口將因此減少309.1億美元，連帶出口增速放緩1.2%，相應(yīng)的GDP增速將放緩0.25%，若美國(guó)對(duì)中國(guó)剩余的3 000多億美元輸美商品加征關(guān)稅至25%，與前兩輪合計(jì)將減少出口569.8億美元，拖累出口增速2.6%，進(jìn)而使得GDP減少0.45%；分行業(yè)來(lái)看，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)等我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的行業(yè)價(jià)格彈性較大，而紡織業(yè)、塑料制品業(yè)等我國(guó)市場(chǎng)占比較高領(lǐng)域價(jià)格彈性則很低；從匯率來(lái)看，經(jīng)貿(mào)摩擦再度升級(jí)，人民幣匯率短期承壓，連續(xù)快速貶值，目前已“破7”且繼續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，這可能將加劇資本外流壓力。[ 10 ]

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

由于受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，2019年前5個(gè)月，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口3 352.7億元，下降25.7%，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差7 506.2億元，擴(kuò)大11.9%。很顯然，中國(guó)對(duì)美進(jìn)口降幅遠(yuǎn)大于出口降幅，這也說(shuō)明美國(guó)對(duì)中國(guó)商品更具需求剛性。中國(guó)輸美商品主要為日用消費(fèi)品和中端科技產(chǎn)品，越南、印度、中國(guó)臺(tái)灣等雖能形成一定替代，但其經(jīng)濟(jì)體量較小，短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成大規(guī)模轉(zhuǎn)移；而美國(guó)出口中國(guó)商品中的工業(yè)品基本可以從歐洲找到替代，農(nóng)產(chǎn)品可以從拉美等地找到替代。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2019年5月23日發(fā)布的《中美貿(mào)易緊張局勢(shì)造成的影響》顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅“幾乎完全”由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，進(jìn)口商通過(guò)降低利潤(rùn)率來(lái)吸收部分關(guān)稅成本，而大部分關(guān)稅已轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者，這對(duì)低收入家庭造成相當(dāng)程度的損害。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差總額為6 210億美元，創(chuàng)2008年以來(lái)最高水平；貨物貿(mào)易逆差高達(dá)8 913億美元，增幅10.4%，創(chuàng)史上最高紀(jì)錄；對(duì)中國(guó)大豆出口下降了50%，對(duì)中國(guó)的汽車出口也下降了20%以上。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的研究結(jié)果顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給每個(gè)美國(guó)家庭帶來(lái)831美元的額外支出。美國(guó)智庫(kù)的研究表明，如果美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的全部進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，將使美國(guó)失去223萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦限制措施損害了美國(guó)工人、農(nóng)民和消費(fèi)者的利益，并給美國(guó)就業(yè)帶來(lái)壓力。由此可見(jiàn)，特朗普旨在縮減貿(mào)易逆差的政策收效甚微，甚至起到了“南轅北轍”的反效果[ 11 ]。雖然當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于持久的擴(kuò)張階段，但不斷擴(kuò)大的中美貿(mào)易摩擦造成的后果可能會(huì)抑制企業(yè)支出，并可能導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)放緩，同時(shí)加征關(guān)稅降低了美國(guó)和其他國(guó)家的進(jìn)出口，可能導(dǎo)致企業(yè)推遲投資決策，減少資本支出，從而拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響

2019年1月19日，上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《2019年世界經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告》，其中提到六大變量正在影響未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，排在第一位的就是“中美貿(mào)易摩擦”。

1.將重塑世界貿(mào)易體系和價(jià)值鏈分工格局

自2018年4月中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面爆發(fā)后，由于雙方相互加征關(guān)稅而導(dǎo)致兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)了不同程度的下滑。為了減少經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，中美兩國(guó)均采取商品進(jìn)出口目的地轉(zhuǎn)移、廠商遷址海外等應(yīng)對(duì)措施。從中國(guó)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年1—5月，中國(guó)輸美商品的減少主要由向歐盟、越南、中國(guó)臺(tái)灣、墨西哥等國(guó)家與地區(qū)的出口增加所替代。從美國(guó)進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年1—5月，對(duì)中國(guó)輸美商品的減少主要由對(duì)歐盟、墨西哥、越南、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、印度等國(guó)家與地區(qū)的進(jìn)口增加所替代。因此，有更多的國(guó)家受中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，其貿(mào)易份額和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，貿(mào)易的區(qū)域化屬性增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工或重塑。

2.影響全球貿(mào)易增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)

2019年4月2日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告，其中提到全球貿(mào)易增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率2017年為4.6%，2018年為3%，預(yù)計(jì)2019年僅為2.6%，其主要原因是經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)和經(jīng)濟(jì)不確定性加劇。WTO呼吁其成員要遵守基于規(guī)則、非歧視性和公平的貿(mào)易體系，以促進(jìn)貿(mào)易便利化，穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易在就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。國(guó)際貨幣基金組織指出，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的加劇對(duì)中美兩國(guó)及其他貿(mào)易伙伴都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，如果新加征關(guān)稅擴(kuò)大到中美之間的所有貿(mào)易，可能會(huì)嚴(yán)重挫傷商業(yè)及金融市場(chǎng)情緒，擾亂全球供應(yīng)鏈，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.33%[ 12 ]。

與此同時(shí)，美國(guó)在其他各領(lǐng)域與世界各國(guó)的博弈也開始升溫，美國(guó)針對(duì)墨西哥、印度等國(guó)也開始使用加征關(guān)稅工具，這都將給已經(jīng)放緩的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的壓力。這一情況短期內(nèi)仍然無(wú)法見(jiàn)到明顯好轉(zhuǎn)的跡象，未來(lái)數(shù)月世界貿(mào)易和資本市場(chǎng)還將需要應(yīng)對(duì)更巨大的挑戰(zhàn)。

四、中美經(jīng)貿(mào)摩擦下我國(guó)的因應(yīng)之策

2019年6月29日，在G20峰會(huì)上中美元首會(huì)晤，同意重啟經(jīng)貿(mào)磋商，解禁華為部分供貨，并不再加征新的關(guān)稅；2019年7月9日，美國(guó)政府表示將免除從醫(yī)療設(shè)備到關(guān)鍵電容器等110種中國(guó)商品的高額關(guān)稅。從表面上看，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的緊張關(guān)系出現(xiàn)適度的緩和。但中美兩國(guó)的核心矛盾并未消除，以華為為例，美國(guó)僅同意對(duì)華為在不威脅美國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品向美國(guó)企業(yè)頒發(fā)供貨許可證，但并未將華為從“不予許可”的交易“實(shí)體清單”中刪除；對(duì)110種商品免稅是由于對(duì)中國(guó)產(chǎn)的設(shè)備和零部件追加關(guān)稅后導(dǎo)致其一部分企業(yè)收益大幅減少，迫于壓力不得已而為之，對(duì)于中國(guó)暫緩加征新的關(guān)稅是特朗普為了在大選中獲得農(nóng)業(yè)州的支持。而中國(guó)則堅(jiān)持中美經(jīng)貿(mào)摩擦的起點(diǎn)是美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品單方面加征關(guān)稅，雙方要達(dá)成一致協(xié)議，美國(guó)加征的關(guān)稅必須全部取消的立場(chǎng)。因此，短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)摩擦不會(huì)很快平息，和談與對(duì)抗交替將成為常態(tài)。中國(guó)必須堅(jiān)持對(duì)外開放、加快改革創(chuàng)新以提升自身經(jīng)濟(jì)活力，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，成功應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦引起的外部沖擊。

（一）弘揚(yáng)“人類命運(yùn)共同體”理念，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)“新帝國(guó)主義”和“國(guó)際擴(kuò)張主義”的無(wú)端指責(zé)，中國(guó)早在2012年中共十八大報(bào)告中就創(chuàng)造性地提出了“人類命運(yùn)共同體”理念，并在中共十九大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱中特別強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！睒?gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅是中國(guó)人民的崇高理想，更是全人類的共同責(zé)任和歷史使命。人類命運(yùn)共同體理念是倡導(dǎo)在世界現(xiàn)代性的發(fā)展方式上堅(jiān)持“以人類為本”，發(fā)展格局上堅(jiān)持“和而不同”，發(fā)展目標(biāo)上堅(jiān)持“共享共贏”，在道路、理論與制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義現(xiàn)代性及其全球化的全面超越[ 13 ]。

美國(guó)鷹派政客一再抹黑“一帶一路”倡議，稱“中國(guó)的‘一帶一路’讓多個(gè)國(guó)家陷入了債務(wù)危機(jī)，中國(guó)利用債務(wù)陷阱達(dá)到其政治目標(biāo)”。而真相是，在全球貿(mào)易保護(hù)主義“陰云”密布、全球范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)摩擦驟然增多、世界經(jīng)濟(jì)增速下滑的大環(huán)境下，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易量快速上升。2018年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值4.62萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)12.6%，其中與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，高于同期中國(guó)外貿(mào)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的27.4%。2019年2月，美國(guó)智庫(kù)全球發(fā)展中心網(wǎng)站發(fā)布一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的商品貿(mào)易額2019年將增長(zhǎng)1 170億美元，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這將意味著出口增加560億美元，同時(shí)中國(guó)還將從約80個(gè)國(guó)家多進(jìn)口價(jià)值610億美元的商品，這將使2019年全球貿(mào)易增加0.3%[ 14 ]。

“一帶一路”建設(shè)聚焦于“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”（簡(jiǎn)稱“五通”），經(jīng)過(guò)五年多的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中國(guó)與沿線國(guó)家政治互信不斷增強(qiáng)，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。中國(guó)加大對(duì)外直接投資，使沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理化，在降低失業(yè)率和沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面取得了豐碩成果。中國(guó)弘揚(yáng)“人類命運(yùn)共同體”理念，通過(guò)共建“一帶一路”，積極參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮。

（二）堅(jiān)持開放引領(lǐng)、加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易暢通高質(zhì)量發(fā)展

美國(guó)一直在炒作中國(guó)市場(chǎng)不夠開放，指責(zé)中國(guó)“不公平貿(mào)易”行為破壞國(guó)際貿(mào)易體系。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程不僅符合自身國(guó)情，也認(rèn)真履行了國(guó)際承諾；中國(guó)融入國(guó)際貿(mào)易體系不僅使自身受益，也使國(guó)際社會(huì)受益；中國(guó)不僅是國(guó)際多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，也是積極促進(jìn)者。

1.支持自由貿(mào)易和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制

多邊貿(mào)易體制的原則是非歧視性、自由貿(mào)易、可預(yù)見(jiàn)性、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革，其目的是使貿(mào)易盡可能地自由進(jìn)行。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體既是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，同時(shí)也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)，以美國(guó)為首掀起了逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思潮，已逐漸形成氣候。貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成了巨大的負(fù)面沖擊，打亂了全球供應(yīng)鏈條、增加進(jìn)口成本、削減全球貿(mào)易量、打擊商業(yè)和消費(fèi)信心、造成金融環(huán)境緊縮，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。

中國(guó)始終堅(jiān)持開放引領(lǐng)，支持自由貿(mào)易和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，從激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展等五個(gè)方面推進(jìn)擴(kuò)大開放，持續(xù)降低貿(mào)易投資壁壘，建立健全貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制，簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，促進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程。截至2019年6月底，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲，目前還在與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判[ 15 ]。

2.加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易暢通高質(zhì)量發(fā)展

貿(mào)易暢通是“一帶一路”倡議中的“五通”之一，是“一帶一路”建設(shè)中必不可少的一環(huán)。因此，在“一帶一路”框架下，以互利共贏為基礎(chǔ)，合作方應(yīng)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)政策對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易暢通高質(zhì)量發(fā)展，惠及區(qū)域乃至全球更多產(chǎn)業(yè)和更廣泛區(qū)域。中國(guó)已與83個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易暢通協(xié)議，與“一帶一路”沿線54個(gè)國(guó)家簽署了稅收協(xié)定，與全球600多個(gè)主要港口建立航線聯(lián)系，截至2019年6月底，我國(guó)參與34個(gè)國(guó)家42個(gè)港口的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，海運(yùn)服務(wù)已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線所有的沿海國(guó)家[ 16 ]。

“一帶一路”建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，沿線國(guó)家政策法規(guī)差異較大，應(yīng)大力提倡合作國(guó)共同遵守WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、資金結(jié)算等多領(lǐng)域之間的標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平；多途徑培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)貿(mào)易，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”跨境電子商務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)際雙邊、多邊合作中倡導(dǎo)推動(dòng)綠色投資，發(fā)展綠色金融；以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，吸引更多國(guó)家與地區(qū)、國(guó)際組織和企業(yè)參與，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、先進(jìn)技術(shù)和實(shí)際需求有效對(duì)接，不斷拓展合作領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局。

（三）堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)升級(jí)，使中國(guó)人清醒地意識(shí)到我們?cè)诳萍紕?chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域與美國(guó)之間的差距。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮更多的是基于科技應(yīng)用，而核心硬科技研發(fā)存在著明顯的短板，更要厘清中美經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)是特朗普政府試圖通過(guò)征收高額關(guān)稅，遏制《中國(guó)制造2025》強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)。以“中興事件”為例，2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部以中興違反了美國(guó)限制向伊朗出售美國(guó)技術(shù)的制裁條款，禁止美國(guó)公司7年內(nèi)與中興開展任何業(yè)務(wù)，包括軟件、技術(shù)、芯片等，導(dǎo)致中興陷入困境，經(jīng)過(guò)國(guó)家層面的多次斡旋，最終結(jié)果是中興付出了14億美元的罰款和董事會(huì)及全部高層離職換得解除禁令，這是一代中國(guó)“缺芯”企業(yè)的求生縮影。因此，必須堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，擁有自主品牌和核心硬科技，開啟高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

將核心硬科技的研發(fā)全面納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，制定國(guó)家層面的硬科技發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)原創(chuàng)性成果，列為國(guó)家“剛性”支持計(jì)劃；加快核心硬科技合理布局，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)條件，形成核心硬科技的生態(tài)體系，建立健全核心硬科技發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；完善核心硬科技發(fā)展政策、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化扶持方式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)核心硬科技的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[ 17 ]。

（四）加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，逐步建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)霸權(quán)主義的底氣，主要來(lái)源于武器裝備和美元無(wú)以撼動(dòng)的國(guó)際化地位。截至2019年6月底，美元在全球跨境支付、全球外匯交易中占比均超過(guò)40%以上，在全球儲(chǔ)備資產(chǎn)中的占比超過(guò)60%以上，依然雄霸天下。隨著中國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際聲譽(yù)提升，人民幣也被越來(lái)越多的國(guó)家確定為官方結(jié)算貨幣。從2016年10月起，人民幣正式被納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃，占比達(dá)到10.92%，排在美元與歐元之后，名列第三，已超過(guò)了日元與英鎊。這表明人民幣在全球市場(chǎng)的吸引力顯著提高，人民幣國(guó)際化地位獲得了進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性確認(rèn)。但從金融市場(chǎng)維度來(lái)看，中國(guó)與美國(guó)在金融市場(chǎng)的深度、廣度與流動(dòng)性方面依然有著較大的差距。

因此，為了確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在未來(lái)10年繼續(xù)保持相對(duì)快速增長(zhǎng)，一要盡快推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是國(guó)企改革、土地改革、服務(wù)業(yè)對(duì)民間資本的加快開放、更具包容性的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二要加強(qiáng)防范化解金融重大風(fēng)險(xiǎn)，要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步積累，避免系統(tǒng)性金融危機(jī)爆發(fā)；三要加快人民幣匯率形成機(jī)制改革，讓人民幣匯率在更大程度上由市場(chǎng)供求來(lái)決定；四要大力發(fā)展人民幣作為國(guó)際計(jì)價(jià)貨幣的功能，進(jìn)一步發(fā)展人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際性大宗商品市場(chǎng)；五要加大國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)向國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者開放的力度；六要在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中鼓勵(lì)人民幣跨境使用，培育沿線國(guó)家對(duì)人民幣的真實(shí)需求[ 18 ]。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易之爭(zhēng)，而是美國(guó)打著貿(mào)易保護(hù)主義名頭對(duì)中國(guó)的遏制，是新冷戰(zhàn)思維引發(fā)的在位霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)崛起的遏制，是由于發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭(zhēng)。我們要客觀、理性地認(rèn)清美國(guó)的真實(shí)意圖和底牌，客觀、正確地采取應(yīng)對(duì)之策。

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The Essence of China-US Economic and Trade Frictions and China’s Countermeasures

DU Yong-hong

（Xijing University，Xi’an，Shaanxi710123，China）

Abstract：Over the past 40 years since the establishment of China-US diplomatic relations，there are both cooperation and frictions in the economic and trade relation. Since the Trump took the office，America takes“America First”as the principle，pursues trade unilateralism and protectionism，adopts such measures as additional tariff and limitation on investment，and triggers trade frictions. On the face of it，the reason of the trade friction is the trade deficit between China and US；but in essence，the trade friction is not simple trade competition，but that the America，who has taken cold war as the way of thinking，views China as the strong strategic rival，and tries to hinder the development of China by holding trade protectionism as the flag；and this trade friction is the fight for leadership of the world which aroused by the differences in in terms of development pattern，ideology，cultural civilization，and value. The logic evolution process of this trade friction should be“negotiation–confronting upgrading–negotiation again–peaceful compromise or overall confronting”. So we should，first，objectively and rationally understand the real intention of America，further champion the idea of“human community with a shared future”，and deepen the construction of the Belt and Road；second，we should adhere to the principle of opening up，strengthen institutional connectivity，and promote the high quality trade development；third，we should adhere to independent innovation，and promote the development of real economy；fourth，we should accelerate RMB normalization，and gradually establish the efficient supervision coordination mechanism；and fifth，we should comprehensively improve economic vitality，maintain the status quo to deal with the external impact brought by trade friction.

Key words：China-US trade friction；China-US relation；economic impact；the Belt and Road；human community with a shared future

收稿日期：2019-08-15

作者簡(jiǎn)介：杜永紅（1969—），女，陜西省西安市人，西京學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。