中央財經(jīng)委員會第五次會議精神解讀

8月26日，中央財經(jīng)委員會召開第五次會議，主要研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。

△ 打造高質(zhì)量區(qū)域性經(jīng)濟布局的核心是發(fā)展城市群

會議指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

解讀：當(dāng)前，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從沿海到沿邊、沿江，從東部到中西部全覆蓋的網(wǎng)狀發(fā)展格局正在加速形成。以中心城市引領(lǐng)城市群的模式將會是我國城市化和城鎮(zhèn)化的主要模式。這一模式下，圍繞高技術(shù)高學(xué)歷人才，以中心城市引領(lǐng)城市群推進城市化，提高人才承載力，這一思路順應(yīng)城市化和人才聚集規(guī)律，有助于激發(fā)我國科技周期。關(guān)于人口承載問題，這一精神在今年4月發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中就有顯現(xiàn)。超大特大城市從強調(diào)嚴(yán)控人口規(guī)模變?yōu)閺娬{(diào)“調(diào)整積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模”，同時提出“推進城市群發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”。

△ 統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場的關(guān)鍵是土地

會議強調(diào)，要形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用，健全市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制。要在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。要完善能源消費總量和強度雙控制度，全面建立生態(tài)補償制度，健全區(qū)際利益補償機制和縱向生態(tài)補償機制。

解讀：商品和要素的自由流動是區(qū)域經(jīng)濟布局的必要前提。要素主要包括資本、勞動、土地、技術(shù)等，其中勞動和土地的流動目前仍是短板，土地要素市場的成熟度最低。所以本次會議強調(diào)加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以及改革土地管理制度。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的推進實質(zhì)就是鼓勵人的流動。8月26日，《土地管理法》修正案正式通過，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是此次土地管理法修改的最大的亮點。在破除土地限制和人力資本制約的基礎(chǔ)上，人和資本在城鄉(xiāng)之間的流轉(zhuǎn)會進一步提高。

△ 基本公共服務(wù)均等化，或加大有效轉(zhuǎn)移支付

會議提出，要保障民生底線，推進基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。東北地區(qū)要主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，加快國有企業(yè)改革，打造對外開放新前沿，加快轉(zhuǎn)變政府職能，弘揚企業(yè)家精神，加強干部正向激勵，樹立鮮明用人導(dǎo)向，實現(xiàn)全面振興。

解讀：未來教育、醫(yī)療等公共服務(wù)將進一步均等化，中央深改委第三次會議曾強調(diào)2035年要“基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”。從財政維度，預(yù)計財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，將重點針對東北、中西部等生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及困難地區(qū)。會議著重針對的是東北地區(qū)過度依賴重工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國企為主的所有制結(jié)構(gòu)。本次會議基調(diào)仍是從供給側(cè)出發(fā)強調(diào)補短板，力求解決我國經(jīng)濟運行中仍普遍存在的不平衡不充分的發(fā)展問題，推進各項公共服務(wù)及區(qū)域的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

△ 制造業(yè)強調(diào)自主可控安全高效

會議指出，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

解讀：此次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化被視為“攻堅戰(zhàn)”，其定位之高不言而喻。當(dāng)前外部環(huán)境存在一些不穩(wěn)定因素，中美大國博弈可能影響國際科技要素流入我國市場，并對出口產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生負(fù)面沖擊，這些都是制訂制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需考量的因素。強調(diào)制造業(yè)自主可控，是為應(yīng)對外部環(huán)境壓力的針對策略。會議指出了中國制造業(yè)的三個內(nèi)生優(yōu)勢：全產(chǎn)業(yè)鏈、天然市場規(guī)模和集中力量辦大事。

△ 注重產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)再造增強韌性

會議強調(diào)，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

解讀：在產(chǎn)業(yè)鏈打造上，既要形成“高原”，更要有“高峰”。中國社科院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，一方面我國要加強對產(chǎn)業(yè)鏈的保護，另一方面企業(yè)必須加強自主創(chuàng)新能力。會議明確開放方向至關(guān)重要，以開放促競爭、促突破，在開放中形成合力?！瓣P(guān)鍵共性技術(shù)”可能是當(dāng)前突破制度、技術(shù)等瓶頸的一個產(chǎn)業(yè)攻關(guān)口，該突破有助于推動再造產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、培育“專精特新”中小企業(yè)等目標(biāo)的實現(xiàn)。