開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

張繼波

摘要：自然資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，因不可再生性不能抵消開采和開發(fā)成本的消耗，所以有必要開展自然資源審計(jì)。自然資源審計(jì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)之間的良性互動(dòng)和雙贏。首先回顧了自然資源資產(chǎn)的意義，考慮了自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)細(xì)節(jié)，闡述了自然資源資產(chǎn)審計(jì)的原則、對(duì)象，重點(diǎn)研究了審計(jì)路徑。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);審計(jì);實(shí)現(xiàn)路徑

1自然資源資產(chǎn)審計(jì)的意義

1.1自然資源資產(chǎn)審計(jì)是基于我國(guó)基本國(guó)情的客觀需要

我國(guó)自然資源總量豐富，但自然資源種類不齊全，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。多年來(lái)形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源消耗過(guò)大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。因此，國(guó)家有必要通過(guò)自然資源審計(jì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)自然資源管理和使用的監(jiān)督，以滿足實(shí)際國(guó)情的需要。

1.2自然資源資產(chǎn)審計(jì)是國(guó)家掌握自然資源信息的重要手段

自然資源審計(jì)不僅是國(guó)家審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容，也是國(guó)家了解自然資源產(chǎn)權(quán)、效率和效益的有效手段。自然資源資產(chǎn)的有序?qū)徲?jì)可以為政府提供及時(shí)、完整、可靠的自然資源資產(chǎn)信息。

1.3自然資源資產(chǎn)審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

人類社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，這些都是以資源消費(fèi)為基礎(chǔ)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和利用將導(dǎo)致環(huán)境污染和資源枯竭，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以維持。因此，有必要開展自然資源審計(jì)以促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2自然資源資產(chǎn)審計(jì)原則

2.1法制性原則

自然資源審計(jì)必須以黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為唯一依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合有關(guān)規(guī)定為唯一依據(jù)。審計(jì)人員在進(jìn)行監(jiān)督和運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須以法律和政策為依據(jù)，在不同的情況下采取不同的解決方案，謹(jǐn)慎地對(duì)問(wèn)題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以體現(xiàn)自然資源不同屬性和審計(jì)的公正性和客觀性。

2.2針對(duì)性原則

自然資源資產(chǎn)包括土地、礦產(chǎn)、森林等不同內(nèi)容。審計(jì)人員需要針對(duì)不同的自然資源制定具體的審計(jì)計(jì)劃，選擇具體的審計(jì)方法，收集適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以保證審計(jì)結(jié)論的可靠性。

2.3前瞻性原則

水資源、空氣資源、能源資源利用水平需要一定的指標(biāo)來(lái)衡量，對(duì)于眾多指標(biāo)的選取構(gòu)建，選取的指標(biāo)要能夠?qū)ξ磥?lái)的趨勢(shì)走向做出合理預(yù)測(cè)，使指標(biāo)既精簡(jiǎn)實(shí)用，又符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的實(shí)際。

2.4準(zhǔn)確性原則

自然資源資產(chǎn)的審計(jì)是估計(jì)在過(guò)去或現(xiàn)在使用的資源，帶來(lái)的效益。如果不能準(zhǔn)確評(píng)估實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，很可能導(dǎo)致對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)報(bào)告有錯(cuò)誤。

3完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)的建議

3.1出臺(tái)自然資源資產(chǎn)審計(jì)操作指南。審計(jì)署應(yīng)盡快研究完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)操作指南和相關(guān)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，明確自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容、所審指標(biāo)以及采用的審計(jì)方法，進(jìn)一步指導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計(jì)操作，規(guī)范自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)，避免審計(jì)人員在自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)踐探索中走彎路。

3.2健全完善自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)制度。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的調(diào)研，不斷完善相關(guān)立法和政策法規(guī)，逐步建立和完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)管理制度，探索建立健全資源節(jié)約集約使用制度。只有完善健全的自然資源資產(chǎn)管理使用制度，才能使自然資源資產(chǎn)審計(jì)有規(guī)可依，有據(jù)可參。

3.3完善自然資源資產(chǎn)登記管理和監(jiān)測(cè)工作。各基層資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)登記管理和監(jiān)測(cè)工作，逐步建立起覆蓋本地區(qū)范圍的能源、水、土地等自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)登記臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面反映本地區(qū)自然資源資產(chǎn)存量現(xiàn)狀和每年的消耗量。這樣審計(jì)人員才能對(duì)相關(guān)指標(biāo)利用和分析，合理進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出節(jié)約利用自然資源資產(chǎn)的相關(guān)建議。

3.4加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的探索和研究。在目前情況下，一方面積極探索和規(guī)范開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)方法的束縛，積極應(yīng)用新方法，取得好效果;另一方面加大對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，不斷將其上升為理論以更好地指導(dǎo)我們實(shí)踐。

4自然資源資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐探索

4.1高度重視，精心謀劃。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，要逐步增加對(duì)自然資源資產(chǎn)開展“綠色責(zé)任”審計(jì)的內(nèi)容。一是高度重視。審計(jì)機(jī)關(guān)要做好計(jì)劃，本著“先行先試”的原則，結(jié)合實(shí)際選定生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重的地區(qū)探索開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。二是精心謀劃。通過(guò)閱讀自然資源資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)書籍和網(wǎng)上查閱相關(guān)資料等方式，借鑒其中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使這項(xiàng)工作開展做到心中有底。三是審計(jì)人員要深入被審計(jì)單位，實(shí)地調(diào)研審計(jì)實(shí)施地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理情況，通過(guò)召開環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)林等相關(guān)部門專題座談會(huì)，走訪環(huán)境資源方面的專家、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式力求準(zhǔn)確掌握自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理模式情況，為其工作奠定基礎(chǔ)。

4.2做實(shí)方案，強(qiáng)化實(shí)施。第一，做好審前調(diào)查工作，制定自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目的詳細(xì)審計(jì)方案。審計(jì)組在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行例行審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)所需各項(xiàng)指標(biāo)的研究分析，從中篩選出待觀察的關(guān)鍵性項(xiàng)目指標(biāo)，把項(xiàng)目指標(biāo)作為自然資源資產(chǎn)審計(jì)的載體。在此基礎(chǔ)上制定良好的審計(jì)計(jì)劃，確保審計(jì)計(jì)劃充分反映自然資源資產(chǎn)審計(jì)的特點(diǎn)和要求。第二，以相關(guān)指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，做好審計(jì)工作。從待觀察的項(xiàng)目指標(biāo)中注重自然資源和環(huán)境的保護(hù)力度，如掌握耕地面積、生產(chǎn)總值能耗/萬(wàn)元等指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間的變化，并要求相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)由有關(guān)行政部門填寫和現(xiàn)場(chǎng)審核，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)源的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并取得上級(jí)考核確認(rèn)的文件，做科學(xué)、公正、適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。第三，需要審計(jì)從項(xiàng)目指標(biāo)中客觀評(píng)價(jià)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，把任職之前和之后的資源變化作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和保護(hù)的切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂笜?biāo)評(píng)估發(fā)展的質(zhì)量，全面客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的變化及其職責(zé)履行。

4.3認(rèn)真總結(jié)，提升成果。首先，加快總結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)中出現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的定性和分類，提供一種科學(xué)正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)管理自然資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)體系和責(zé)任擔(dān)當(dāng)程度。其次，有效探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)的思路和方法進(jìn)行總結(jié)和積累，為進(jìn)一步開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)提供借鑒。三是提出審計(jì)建議，完善各區(qū)縣自然資源資產(chǎn)登記管理，探索豐富自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容，逐步建立自然資源資產(chǎn)保護(hù)體系。四是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“綠色責(zé)任”意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)水平。

5結(jié)語(yǔ)

自然資源績(jī)效審計(jì)作為一種新的審計(jì)理念，緊密結(jié)合了自然資源的特點(diǎn)和我國(guó)資源管理的實(shí)際情況，它確實(shí)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)之間的良性互動(dòng)和雙贏。本文旨在總結(jié)開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)的意義，探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計(jì)的方式方法，研究該審計(jì)的研究目標(biāo)，推進(jìn)資源有序開發(fā)和保護(hù)并重的績(jī)效審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭生明，倪貴平.自然資源審計(jì)探析[J].發(fā)展研究，2014（12）.

（作者單位：聊城市審計(jì)局）