校園消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究與探索

熊拯 曹榮強(qiáng) 曹忠源 梁蘭軍

摘要：針對(duì)目前國(guó)內(nèi)校園消防安全所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文結(jié)合所在廣西壯族自治區(qū)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與探索，按照“制度有保障、培訓(xùn)有基地、宣傳有隊(duì)伍、教育成體系、管理標(biāo)準(zhǔn)化”管理要求，從頂層設(shè)計(jì)、常規(guī)管理、制度保障、宣傳教育、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)等方面，探討學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的新機(jī)制，以期為當(dāng)前國(guó)內(nèi)校園消防安全管理和建設(shè)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵字：校園消防安全;標(biāo)準(zhǔn)化管理;北部灣大學(xué)

學(xué)校安全工作直接關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，做好學(xué)校消防安全工作是各級(jí)政府職能部門(mén)和學(xué)校的基本責(zé)任。但是一些學(xué)校仍存在不少火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。為此，近年來(lái)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家和學(xué)者開(kāi)展了大量關(guān)于學(xué)校消防安全管理的理論研究，主要集中在校園消防安全現(xiàn)狀、研究方法、火災(zāi)成因和微觀(guān)管理等方面，如高校消防安全工作特征、存在的問(wèn)題及管理對(duì)策，大學(xué)城消防安全管理中存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策，實(shí)驗(yàn)室火災(zāi)特點(diǎn)及火災(zāi)危險(xiǎn)性影響因素，校園消防“網(wǎng)格化”管理及存在的問(wèn)題與建議，高校消防安全管理工作中如何引入安全文化、構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)高校消防安全管理體系的系統(tǒng)化、規(guī)范制度化及技術(shù)現(xiàn)代化。因此，研究并建立普效性強(qiáng)的學(xué)校消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)提高校園消防安全管理水平、降低事故率、維護(hù)校園的安全穩(wěn)定和青少年學(xué)生的健康發(fā)展具有重要意義。

筆者所在學(xué)校嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》要求，經(jīng)過(guò)多年的努力，學(xué)校初步形成了消防安全基礎(chǔ)較硬、制度保障到位、教育體系健全、人員素質(zhì)較高的消防管理工作新格局，且于2017年被評(píng)為“廣西壯族自治區(qū)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位”，并在學(xué)校召開(kāi)廣西壯族自治區(qū)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。本文重點(diǎn)介紹筆者所在單位在校園消防安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)與探索，以期為當(dāng)前國(guó)內(nèi)校園消防安全管理和建設(shè)提供借鑒與參考。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底

（一）優(yōu)化消防工作頂層設(shè)計(jì)，確保消防工作“有計(jì)劃”

學(xué)校黨委和行政高度重視消防安全工作，始終堅(jiān)持黨委行政齊抓共管，把消防安全工作列入黨政聯(lián)席會(huì)議的重要議事日程，以學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為抓手，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定一個(gè)消防工作“制度有保障、培訓(xùn)有基地、宣傳有隊(duì)伍、教育成體系、管理標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展路子，努力構(gòu)建消防工作大格局。

（二）明確職責(zé)、細(xì)化工作，確保消防工作“有人抓”

為落實(shí)好消防安全主體責(zé)任，學(xué)校成立由學(xué)校辦公室、保衛(wèi)處、發(fā)展規(guī)劃處、學(xué)生工作處、宣傳部、后勤基建處等部門(mén)組成的校消防安全委員會(huì)。在校消委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立“消防安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管安全和綜合治理工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的組織落實(shí)、監(jiān)督及評(píng)價(jià)工作。學(xué)校制定了《北部灣大學(xué)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》，與二級(jí)學(xué)院及各部門(mén)簽訂“消防安全工作責(zé)任狀”，逐級(jí)明確工作任務(wù)，分工定責(zé)，分步實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（三）建立各項(xiàng)工作制度，確保消防工作“有保障”

為深入推進(jìn)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，學(xué)校出臺(tái)了《北部灣大學(xué)消防安全管理規(guī)定》《北部灣大學(xué)學(xué)生宿舍消防安全管理規(guī)定》和《北部灣大學(xué)消防安全工作條例》等一系列規(guī)章制度，從消防安全職責(zé)、日常管理到宣傳培訓(xùn)等各項(xiàng)工作進(jìn)行了明確規(guī)范，從而確保責(zé)任擔(dān)子壓到肩，工作細(xì)化分到人，項(xiàng)項(xiàng)工作有規(guī)范。

（四）把好源頭審驗(yàn)關(guān)，確?；A(chǔ)建設(shè)“無(wú)隱患”

在新校區(qū)建設(shè)之初，學(xué)校就將消防安全規(guī)劃納入總體規(guī)劃范圍，積極對(duì)接市消防救援支隊(duì)，邀請(qǐng)支隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校基建技術(shù)顧問(wèn)，協(xié)調(diào)支隊(duì)提前介入項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，組織召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、技術(shù)討論會(huì)、評(píng)審會(huì)26次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)58次，提出整改措施236條，整改施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)隱患115處，切實(shí)堅(jiān)持做到消防與校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“同設(shè)計(jì)、同施工”，從源頭消除了一大批先天性火災(zāi)隱患，為學(xué)校的順利投入使用奠定基礎(chǔ)。

二、抓好經(jīng)常性工作，落實(shí)精準(zhǔn)化管理

（一）劃好小網(wǎng)格，鋪開(kāi)一張網(wǎng)

在學(xué)校日常消防安全管理中，學(xué)校通過(guò)網(wǎng)格化管理推動(dòng)工作落實(shí)，建立了學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、學(xué)生三個(gè)層級(jí)消防安全管理組織，將所有建筑按照宿舍樓、教學(xué)樓、綜合服務(wù)樓等使用性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)入冊(cè)，科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域;明確了分管消防安全副校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，保衛(wèi)處處長(zhǎng)為網(wǎng)格長(zhǎng)，每棟教學(xué)樓和綜合服務(wù)樓確定一名物業(yè)服務(wù)人員為樓長(zhǎng)，每棟宿舍樓確定一名學(xué)生干部為樓長(zhǎng)，每個(gè)宿舍確定一個(gè)網(wǎng)格員，建立了消防網(wǎng)格管理體系。學(xué)校共劃分為1個(gè)大網(wǎng)格、46個(gè)中網(wǎng)格、1951個(gè)小網(wǎng)格。所有網(wǎng)格員按照消防安全隱患“日查、周查、月查、抽查”的“四輪”排查機(jī)制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改身邊的火患，有效將各類(lèi)消防安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）建好一個(gè)站，強(qiáng)化三支隊(duì)伍

學(xué)校按照一級(jí)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建有一個(gè)微型消防站，站內(nèi)配置2輛小型消防車(chē)，器材裝備一批，24小時(shí)專(zhuān)人值班，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。同時(shí)，學(xué)校依托現(xiàn)有人員打造三支校園消防隊(duì)伍。一是隱患排查隊(duì)伍。由1951名小網(wǎng)格員組成網(wǎng)格員消防隱患排查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常的火災(zāi)隱患排查，發(fā)現(xiàn)火患形成簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)上報(bào)。二是隱患整改隊(duì)伍。由46名中網(wǎng)格員組成的隱患整改隊(duì)伍，負(fù)責(zé)搜集各網(wǎng)格員上報(bào)的火患信息，及時(shí)進(jìn)行核查和整改工作。三是專(zhuān)職消防員隊(duì)伍。學(xué)校建立一支由12人組成微型消防站隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)、值守聯(lián)動(dòng)、管理訓(xùn)練等6類(lèi)制度，實(shí)行每日巡查、每月演練、每季度考核，每年分兩批派員前往消防支隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)束考核合格后才能上崗。

（三）嚴(yán)控三類(lèi)車(chē)，用好一個(gè)系統(tǒng)

由于學(xué)校地處郊區(qū)，且校園面積較大，存在大量使用電動(dòng)車(chē)的情況。為防止電動(dòng)車(chē)充電帶來(lái)的消防安全隱患，學(xué)校專(zhuān)門(mén)開(kāi)展校園電動(dòng)車(chē)、燃油助力車(chē)和摩托車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三車(chē)”）綜合治理，全面禁止學(xué)生在校園內(nèi)使用“三車(chē)”，對(duì)本校教職員工現(xiàn)有的、經(jīng)公安交通管理部門(mén)登記發(fā)放號(hào)牌的“三車(chē)”進(jìn)行登記造冊(cè)，規(guī)范“三車(chē)”使用管理，徹底消除了私拉亂接電線(xiàn)充電行為。學(xué)校倡導(dǎo)師生出行使用自行車(chē)或步行，推進(jìn)公共自行車(chē)站點(diǎn)進(jìn)校園，建設(shè)校內(nèi)小公交系統(tǒng)，添置6輛14座的小型公交車(chē)，協(xié)調(diào)完善校外公車(chē)服務(wù)。同時(shí)，校內(nèi)所有建筑均安裝了校園智能用電系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生宿舍實(shí)行智能用電管理，有效保障了師生用電安全。

（四）管好兩類(lèi)人，施好兩個(gè)“訓(xùn)”

學(xué)校注重對(duì)消防安全管理員和在校生的消防培訓(xùn)，實(shí)行對(duì)消防安全管理人員上崗前培訓(xùn)和全體新生入學(xué)前消防安全培訓(xùn)。首先，抓好管理人崗前培訓(xùn)，要求食堂員工、宿舍管理員、保安隊(duì)員、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員、水電工和輔導(dǎo)員等消防安全管理員崗前必須經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，考試合格后方能上崗;而且要求消防安全管理員每個(gè)學(xué)期至少參加2次消防安全培訓(xùn)和演練，次數(shù)不足則安全履職評(píng)定為“不合格”。同時(shí)，學(xué)校將軍政訓(xùn)練課這門(mén)占有2個(gè)學(xué)分的必修課作為一個(gè)開(kāi)展消防培訓(xùn)的好課堂。從2013年開(kāi)始，積極開(kāi)展“消防進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng)，將消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)納入到軍訓(xùn)內(nèi)容中，通過(guò)舉辦消防知識(shí)講座、火場(chǎng)逃生演練和消防器材實(shí)地操作等內(nèi)容學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了全體入學(xué)新生消防培訓(xùn)全覆蓋。

三、以科技創(chuàng)新為牽引，提升消防宣傳教育品質(zhì)

（一）研發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理

學(xué)校自主研發(fā)校園消防安全安全管理手機(jī)APP“火眼”，打造一個(gè)學(xué)校消防安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)?！盎鹧邸本哂谢馂?zāi)隱患舉報(bào)、火災(zāi)報(bào)警、火場(chǎng)逃生引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析等功能。“火眼”還能結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)一定時(shí)間內(nèi)的火災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)出火災(zāi)預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)校消防管理智慧化。

（二）用好科普館，教育多元化

2016年學(xué)校建立起一個(gè)消防科普教育館，總建筑面積為160平方米，包括消防知識(shí)學(xué)習(xí)區(qū)、火災(zāi)案例警示區(qū)、火場(chǎng)逃生體驗(yàn)區(qū)等，以圖文、聲像和多媒體等形式和聲、光、電等多種技術(shù)手段進(jìn)行展現(xiàn)，并由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的講解員進(jìn)行講解，普及火災(zāi)報(bào)警、逃生自救、初期火災(zāi)撲救等消防安全知識(shí)。學(xué)校規(guī)定每名在校學(xué)生必須經(jīng)過(guò)科普教育館4個(gè)學(xué)時(shí)的消防學(xué)習(xí)，并通過(guò)火場(chǎng)逃生測(cè)試才能畢業(yè)。在做好自身教育培訓(xùn)的同時(shí)，學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，每周三向社會(huì)開(kāi)放科普館，向體驗(yàn)者宣傳消防知識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化陣地作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化

2007年學(xué)校成立了一支消防志愿者服務(wù)大隊(duì)，目前注冊(cè)人數(shù)超過(guò)2200多人，是校內(nèi)最大的一支專(zhuān)業(yè)化志愿者隊(duì)伍。為充分發(fā)揮消防志愿者這支隊(duì)伍在協(xié)助校內(nèi)管理和服務(wù)社會(huì)的作用，2014年學(xué)校聯(lián)合共青團(tuán)欽州市委和消防救援支隊(duì)成立了全區(qū)首個(gè)“消防志愿者培訓(xùn)基地”，并聘請(qǐng)16名經(jīng)驗(yàn)豐富的消防員和資深消防工程師為主要師資力量，對(duì)志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。作為提升消防志愿者服務(wù)社會(huì)能力的一個(gè)課堂，基地從消防知識(shí)學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐兩方面進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)科學(xué)有趣消防知識(shí)學(xué)習(xí)，組織形式多樣消防技能訓(xùn)練，開(kāi)展“消防公益萬(wàn)里行”“消防文藝進(jìn)社區(qū)”等一系列有組織、有計(jì)劃、經(jīng)常性、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防公益宣傳活動(dòng)，吸引了大批消防志愿者自覺(jué)投身到提升自我和服務(wù)社會(huì)中來(lái)，也讓社會(huì)各界更多群眾關(guān)心消防、學(xué)習(xí)消防。

（四）舉辦消防文藝創(chuàng)新大賽，創(chuàng)編消防文藝作品

從2014年開(kāi)始，學(xué)校聯(lián)合市消防救援支隊(duì)每年舉辦校園消防文藝創(chuàng)新大賽，廣泛發(fā)動(dòng)師生參與活動(dòng)，創(chuàng)作了一批主題鮮明、形式多樣、立意清新的消防文藝作品，極大地豐富了消防宣傳的形式和內(nèi)涵。如陶瓷與設(shè)計(jì)學(xué)院師生結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)，創(chuàng)作了一批或活潑可愛(ài)、或英勇無(wú)比的消防員形象陶藝作品;人文學(xué)院魚(yú)山實(shí)驗(yàn)劇社創(chuàng)編消防采茶劇等15個(gè)極具地方特色的文藝作品，不但在學(xué)校119消防文藝晚會(huì)上演出，還通過(guò)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)契機(jī)，將作品搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，傳播消防知識(shí)，受到群眾歡迎;學(xué)校制作的消防微電影《自食其果》在欽州電視臺(tái)、欽州360、手機(jī)視頻等媒介上展播，取得了很好的宣傳效應(yīng)。

四、建立健全保障制度，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）從“錢(qián)袋子”入手，建立資金保障機(jī)制

《北部灣大學(xué)消防安全管理規(guī)定》明確消防專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于行政經(jīng)費(fèi)的3%，校保衛(wèi)處、綜治辦、學(xué)工處和團(tuán)委共同制定年度消防工作計(jì)劃，做好消防專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)請(qǐng)學(xué)院審批。其中，2017年學(xué)校消防配套資金96萬(wàn)元，其中用于添置器材的占30%，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)占40%，消防安全教育培訓(xùn)占20%，志愿者宣傳服務(wù)占10%。

（二）以“結(jié)對(duì)子”開(kāi)展，建立警校合作機(jī)制

學(xué)校與市消防救援支隊(duì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，圍繞消防科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、創(chuàng)新技術(shù)人才培養(yǎng)、消防宣傳教育等方面開(kāi)展深度合作。雙方定期進(jìn)行會(huì)晤，研判火災(zāi)形勢(shì)，科學(xué)制定消防工作計(jì)劃，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)生參與消防社會(huì)實(shí)踐，催化消防科研項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果。2013年由龍富等4名志愿者和市消防救援支隊(duì)聯(lián)合研發(fā)的“無(wú)人消防坦克”被廣西教育廳評(píng)為第三屆廣西高校大學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計(jì)與制作大賽一等獎(jiǎng)。下一步，學(xué)校還將與市消防救援支隊(duì)就海上救援能力建設(shè)、海船船員消防安全教育和消防科技創(chuàng)新等方面加強(qiáng)合作。

（三）從“立竿子”切入，建立消防工作考核機(jī)制

把消防工作考核體系納入績(jī)效考核體系，建立消防安全工作的考核體系和責(zé)任追究制度，實(shí)行“一考四掛”，把消防安全工作與各單位和個(gè)人的績(jī)效、評(píng)定職稱(chēng)、業(yè)績(jī)考評(píng)、利益分配相掛鉤，定期考評(píng)通報(bào)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任，對(duì)在消防工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不落實(shí)而發(fā)生火災(zāi)的單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

（一）學(xué)校消防安全管理要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校應(yīng)重視消防安全工作，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定一個(gè)“制度有保障、培訓(xùn)有基地、宣傳有隊(duì)伍、教育成體系、管理常態(tài)化”消防安全管理發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建消防工作大格局。

（二）學(xué)校消防安全管理要抓好經(jīng)常性工作，落實(shí)精準(zhǔn)化管理。學(xué)校消防安全管理要全校鋪開(kāi)，劃片區(qū)精細(xì)管理，責(zé)任落實(shí)到人;抓好人、車(chē)、電和培訓(xùn)等幾項(xiàng)重點(diǎn)常態(tài)化工作，確保人人懂消防，人人管消防。

（三）學(xué)校消防安全管理要以科技創(chuàng)新為牽引，進(jìn)一步提升消防宣傳教育品質(zhì)。學(xué)校消防安全管理要與時(shí)俱進(jìn)，逐步推進(jìn)智慧化管理;同時(shí)，學(xué)校消防工作還要強(qiáng)化陣地建設(shè)，建設(shè)校園消防安全文化體系，實(shí)現(xiàn)教育多元化、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化。

（四）學(xué)校消防安全管理要建立健全系列保障制度，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。如資金保障、技術(shù)合作、考核評(píng)價(jià)以及責(zé)任追究等相關(guān)制度，確保以制度管人、管事和管權(quán)。

六、致謝

特別感謝欽州市消防救援支隊(duì)和欽州市教育局的指導(dǎo)與支持。

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基金項(xiàng)目：2018年欽州市科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃課題（20189912）。