推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略

內(nèi)容提要：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是破解我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足和部分領(lǐng)域“卡脖子”瓶頸制約、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的必由之路。要在借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、安全和效率、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制、獨(dú)立自主和開放合作、超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等之間的關(guān)系，采取有力舉措加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。具體而言，應(yīng)加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力;加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持，穩(wěn)固完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì);加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力;鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育具有“殺手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè);加大行業(yè)協(xié)會(huì)和中間組織建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展;繼續(xù)深化拓展國(guó)際合作，提升全球資源配置能力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化;產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;產(chǎn)業(yè)鏈控制力

中圖分類號(hào)：F203? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）10-0045-12

2019年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是我國(guó)首次提出“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”概念，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署，具有十分重要而又深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。應(yīng)該看到，改革開放以來，我國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，快速?gòu)囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)躍升為全球制造業(yè)第一大國(guó)，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升，但關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源環(huán)境承載壓力大等問題突出，總體處于中低端水平，與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的要求相比還有一定差距。特別是產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”瓶頸凸顯，由此導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值偏低，在全球價(jià)值鏈上的增值能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。這些問題值得引起高度關(guān)注。

一、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定與主要特征

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗷リP(guān)聯(lián)、相互支撐的重要概念。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)的能力，涵蓋底層技術(shù)、零部件和材料、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境、人才隊(duì)伍等多要素，是對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力的一個(gè)拓展和補(bǔ)充，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐條件和動(dòng)力之源，直接決定了產(chǎn)業(yè)鏈水平的高低。傳統(tǒng)而言，工業(yè)基礎(chǔ)能力是指關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱工業(yè)“四基”），但近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)能力特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)軟件、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要性大幅上升，集成電路設(shè)計(jì)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能算法等基礎(chǔ)軟件的重要性甚至超過了不少工業(yè)基礎(chǔ)能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的內(nèi)涵和外延得到極大的拓展。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念。自赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中從產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系的角度論述產(chǎn)業(yè)鏈的概念以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的定義主要有三種觀點(diǎn)：一是“過程論”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供從原材料到消費(fèi)者手中的完整產(chǎn)業(yè)過程;二是“價(jià)值論”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造的過程，上下游企業(yè)之間的產(chǎn)品交換和信息傳遞，能夠進(jìn)一步開拓新用戶、生產(chǎn)新產(chǎn)品;三是“組織論”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N基于分工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，包括從供應(yīng)商到制造商再到分銷商和零售商所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)的分工合作關(guān)系[1]。

綜上，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度[2]，是“過程論”“價(jià)值論”“組織論”的統(tǒng)一，是一種介于市場(chǎng)與企業(yè)之間的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與形態(tài)，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供全過程，包括原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)鏈水平是指產(chǎn)業(yè)鏈作為一個(gè)整體的綜合控制能力、績(jī)效優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力的水平。任何一個(gè)國(guó)家在不同的產(chǎn)業(yè)鏈以及在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的能力上總是有高有低，產(chǎn)業(yè)鏈綜合水平與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有直接關(guān)系，如果在部分環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈總體水平就不高，就有可能出現(xiàn)受制于人的情況。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等方面的內(nèi)容。

一般而言，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈一般具有以下特征：強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、高端的引領(lǐng)能力、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)能力、良好的協(xié)同能力、較強(qiáng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力和治理能力、較高的盈利能力、完善的要素支撐能力和可持續(xù)的綠色發(fā)展能力。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)來看，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)能自主可控;從供應(yīng)體系來看，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈靈活高效，具有較強(qiáng)的韌性和抗沖擊能力;從控制力來看，本國(guó)頭部廠商具有較強(qiáng)垂直整合能力，能夠在全球范圍內(nèi)配置資源和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);從盈利能力看，具有較強(qiáng)的價(jià)值創(chuàng)造能力，整體處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端;從發(fā)展的可持續(xù)性看，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約集約、環(huán)境友好;從要素支撐來看，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈深度鏈接，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供關(guān)鍵支撐[3]。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。受貿(mào)易保護(hù)主義影響，現(xiàn)有國(guó)際分工體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，有必要對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、基礎(chǔ)、條件和存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，厘清我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的新方位。

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過70年的努力，我國(guó)從一個(gè)“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國(guó)躍升為全球第一工業(yè)制造大國(guó)，建立了世界上最完整的工業(yè)體系，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破，綠色發(fā)展方式加快形成，體制機(jī)制改革取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平大幅提升，取得了舉世矚目的成就。

1.完整的現(xiàn)代工業(yè)體系基本建成

新中國(guó)成立初期，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)部門殘缺不全。經(jīng)過70年的建設(shè)，我國(guó)工業(yè)行業(yè)發(fā)生根本性的變化。鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油化工、機(jī)械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)部門逐步發(fā)展壯大，一些新興的工業(yè)部門如航空航天工業(yè)、高速列車、電子信息、生物、新能源汽車、新能源、新材料等也從無到有、迅速發(fā)展，移動(dòng)通信、語音識(shí)別、第三代核電“華龍一號(hào)”、掘進(jìn)裝備等躋身世界前列，集成電路制造、C919大型客機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、大型船舶制造裝備等加快追趕國(guó)際先進(jìn)水平，龍門五軸機(jī)床、8萬噸模鍛壓力機(jī)等裝備填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)空白。目前，我國(guó)擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力，涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等全部產(chǎn)業(yè)類型，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重日益攀升，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到13.9%，產(chǎn)業(yè)配套日益完善，成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。

2.工業(yè)規(guī)模躍居全球首位

我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力迅猛增長(zhǎng)，工業(yè)增加值從不足100億元增長(zhǎng)到突破30萬億元大關(guān)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過美國(guó)，成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一。2018年我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重高達(dá)28.6%。在500多種工業(yè)品種中有200多種產(chǎn)量位居全球第一，生產(chǎn)了全球超過50%的鋼鐵、水泥、電解鋁、甲醇、燒堿和平板玻璃，60%的家電，70%的化纖，85%的稀土冶煉分離產(chǎn)品。2018年，粗鋼、水泥、平板玻璃和化肥產(chǎn)量分別比1949年增長(zhǎng)5799倍、3344倍、803倍和9040倍。食品、五金、玩具等數(shù)十種輕工產(chǎn)品全球市場(chǎng)占有率超過50%。我國(guó)成為全球第一信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，手機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到18億部、3.1億臺(tái)，占全球總產(chǎn)量比重均超過70%。工業(yè)供給能力的增長(zhǎng)，從根本上改變了長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的工業(yè)品短缺局面，市場(chǎng)供應(yīng)由蕭條、匱乏走向繁榮和充裕。

3.部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破

我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的技術(shù)突破進(jìn)一步加快，部分領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果，“兩彈一星”、雜交水稻、胰島素、青蒿素、天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平由“跟跑”為主向跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存轉(zhuǎn)變。以我國(guó)自主研制的復(fù)興號(hào)為代表的高速動(dòng)車整車性能及關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。5G必要性專利數(shù)量全球第一，人工智能算法不斷創(chuàng)新迭代，具備引領(lǐng)全球的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部突破，青蒿素抗虐機(jī)理研究、抗藥成因等方面取得重要進(jìn)展。量子保密通信、超級(jí)計(jì)算機(jī)、載人航天、射電望遠(yuǎn)鏡、北斗導(dǎo)航、深空深海深地深藍(lán)探測(cè)等領(lǐng)域成果豐碩。智能制造發(fā)展成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式不斷涌現(xiàn)，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等高端制造領(lǐng)域日益興起。

4.綠色生產(chǎn)方式加快形成

加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，綠色生產(chǎn)方式加快形成。節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，工藝和技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到6.8萬億元。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，使綠色發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程，促進(jìn)工業(yè)由高消耗、高污染、高排放向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗下降明顯。2018年六大高耗能產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比2012年下降2.05萬億元，降幅達(dá)15.5%，占全部工業(yè)比重從14.2%下降至10.9%。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。清潔能源生產(chǎn)比重從2012年的15.3%上升為2018年的23.5%，我國(guó)成為全球非化石能源的積極引領(lǐng)者。全國(guó)首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降42%，二氧化硫平均濃度下降68%。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國(guó)上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。

5.體制機(jī)制改革取得顯著成效

我國(guó)不斷深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。近年來，國(guó)資國(guó)企改革步伐加快，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融和財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境全球排名從第78位提升至第46位。通過充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。例如，在新型顯示領(lǐng)域，經(jīng)過政府合理規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)力推進(jìn)，利用短短幾年時(shí)間，我國(guó)發(fā)展成為全球最大的新型顯示面板生產(chǎn)基地，在該領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的話語權(quán)。隨著“放管服”改革的不斷深入，各類市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向已經(jīng)形成穩(wěn)定的預(yù)期，全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力不斷釋放。

6.產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平大幅提升

產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域不斷拓展，吸引外資大幅增加，實(shí)現(xiàn)了由局部開放到全方位、多層次開放的轉(zhuǎn)變。1979～2018年累計(jì)吸引非金融類外商直接投資超過2萬億美元，成為吸引全球投資的熱土。黨的十八大以來，我國(guó)加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，吸引外商直接投資領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量穩(wěn)步提高。對(duì)外投資層次和水平不斷提升，參與國(guó)際分工能力明顯增強(qiáng)，與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作水平穩(wěn)步提升。通過積極參與全球價(jià)值鏈分工，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)工業(yè)體系的開放性和全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)，我國(guó)工業(yè)正在進(jìn)入全面開放、全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的新時(shí)期，既快速推進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程，又對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建作出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位日益鞏固，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1950年的11.3億美元快速增長(zhǎng)到2018年的4.6萬億美元。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得巨大的成就，但就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較美國(guó)和歐洲還有一定差距。

1.核心部件材料和技術(shù)存在短板

根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，我國(guó)32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口。根據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》梳理的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)清單，“卡脖子”技術(shù)主要集中在基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域[4]。高端射頻器件、高端電容電阻、大型工程機(jī)械高端液壓件等基礎(chǔ)零部件以及高純度光刻膠、高純度濺射靶材、壓電陶瓷和晶體、納米材料等關(guān)鍵材料主要依賴進(jìn)口。高端芯片制造工藝落后國(guó)際先進(jìn)水平2代以上，95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。

2.底層工業(yè)數(shù)據(jù)、裝備和研發(fā)測(cè)試工具缺乏

長(zhǎng)期以來，我國(guó)忽視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)軟件建設(shè)，由此導(dǎo)致工業(yè)軟件、設(shè)計(jì)軟件等被國(guó)外廠商壟斷，工業(yè)軟件特別是本土電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）企業(yè)和國(guó)外EDA三大巨頭之間的技術(shù)差距較大，80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國(guó)企業(yè)獲取工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力相對(duì)較弱。研發(fā)投入“重硬輕軟”矛盾突出，工業(yè)軟件研發(fā)投入不足。近年來，國(guó)家大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，很多地方加大研發(fā)投入，建設(shè)了各種研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，但是研發(fā)設(shè)備、測(cè)試儀器、高端科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等多需要進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，配套協(xié)調(diào)性較差，部分產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性和一致性差、試驗(yàn)驗(yàn)證能力弱，應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展滯后，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)不足。

3.新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平比較落后

一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)萬物互聯(lián)，全球范圍的網(wǎng)絡(luò)連接終端數(shù)量大幅增加，數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合，生成的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出新的更高的要求。另一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造的發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐;新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐;水、電、氣等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐;智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐;等等[5]。但目前我國(guó)未來寬帶網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)場(chǎng)所等建設(shè)不足，制造業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)字化率偏低，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合程度還不深，急需加快提升。

4.產(chǎn)業(yè)控制力和全球話語權(quán)相對(duì)較弱

受原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)、品牌、全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的影響，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域存在核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈空心化的風(fēng)險(xiǎn)增大、產(chǎn)業(yè)鏈不健全及產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力不強(qiáng)等問題。很多產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈中低端，高端產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象明顯，多數(shù)制造企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于“制造-加工-組裝”低技術(shù)含量和低附加值環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體系技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球產(chǎn)業(yè)體系中的話語權(quán)相對(duì)較弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升[6]。從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度看，當(dāng)前困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙就是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成一條完整、循環(huán)、互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游或下游環(huán)節(jié)被外資控制，在面對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出的維持自身系統(tǒng)穩(wěn)定、防止斷裂和缺失的能力有待提升[7]。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)較早認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用，將產(chǎn)業(yè)鏈水平提升上升為國(guó)家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，產(chǎn)業(yè)鏈政策被視作提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段、推進(jìn)多邊合作的戰(zhàn)略工具，其主要做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考借鑒。

1.美國(guó)：產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化先行者，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全和控制力提升

美國(guó)是最先提出并系統(tǒng)實(shí)施供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家。美國(guó)極為關(guān)注國(guó)防安全、民生安全、國(guó)際貿(mào)易等重要領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應(yīng)。為防止產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)鏈被侵入，美國(guó)國(guó)防部建立了十分嚴(yán)格和詳細(xì)的軍事物資和服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)謨?cè)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）制定了《藥品供應(yīng)鏈安全法》，美國(guó)交通部、能源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等推行了大量關(guān)于供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略和政策。2012年，美國(guó)制定了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》。2017年美國(guó)總統(tǒng)簽署了《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》的報(bào)告，在飛機(jī)、造船、太空等9個(gè)國(guó)防領(lǐng)域和制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電子、機(jī)床等7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域提出加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性的計(jì)劃。

歸納而言，美國(guó)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的核心有兩點(diǎn)：一是安全，二是效率，其所要建立的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)是穩(wěn)定、安全、高效、有彈性的，與之相伴而來的是囯際經(jīng)濟(jì)的治理權(quán)和話語權(quán)。為實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略要求，美國(guó)不斷強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸透明化技術(shù)研究，推進(jìn)信息共享與智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，強(qiáng)化囯內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范，推進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)改造，特別是貿(mào)易便利化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)全球資源整合[8]。

2.日本：牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，重視工業(yè)基礎(chǔ)能力提升

受豐田公司JIT（Just in time，及時(shí)生產(chǎn)）制度影響，日本早期供應(yīng)鏈戰(zhàn)略偏重于“效率”，即通過加快流動(dòng)速度、縮短生產(chǎn)和交貨周期、降低庫(kù)存，最終實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”來提高產(chǎn)業(yè)鏈效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。2011年日本大地震導(dǎo)致電子信息、汽車零部件等供應(yīng)鏈斷裂，下游生產(chǎn)企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)或停滯，日本開始反思這一模式的缺陷并積極改進(jìn)。

日本產(chǎn)業(yè)鏈的另一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)鏈合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，供應(yīng)商數(shù)量較少，追求最小化的庫(kù)存成本。日本供應(yīng)鏈體系完整、合作緊密，即使是對(duì)外轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)，與之配套的供應(yīng)商也大部分都是日資企業(yè)，從而形成日本制造的整體優(yōu)勢(shì)。這種產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系雖然能夠極大程度地提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率、降低成本，但也直接導(dǎo)致了供應(yīng)鏈彈性不足，靈活性有待增強(qiáng)，在全球供應(yīng)鏈調(diào)整中的應(yīng)變能力不足。

近年來，日本產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要趨勢(shì)是逐步退出利潤(rùn)微薄的終端消費(fèi)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和總集成加工組裝環(huán)節(jié)，向關(guān)鍵中間產(chǎn)品、核心零部件和材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，如半導(dǎo)體硅片、液晶顯示器、光刻膠、光學(xué)組件等。事實(shí)上，就半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而言，越是產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，核心技術(shù)越密集，也越高端。日本的優(yōu)勢(shì)主要集中在上游的材料和設(shè)備上。日本企業(yè)在硅晶圓、模壓樹脂、鍵合引線、光刻膠等全球半導(dǎo)體重要原材料市場(chǎng)上占據(jù)了52%的全球市場(chǎng)份額，在芯片制造的15類關(guān)鍵設(shè)備中平均占據(jù)40%的全球市場(chǎng)份額，最高的達(dá)到98%，涌現(xiàn)信越、日立化學(xué)、住友電木等一批領(lǐng)軍企業(yè)。

3.德國(guó)和英國(guó)：構(gòu)建綠色可持續(xù)和柔性智能的制造業(yè)供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升

德國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化政策的重點(diǎn)是構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈。1994年，德國(guó)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，明確了生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收直至最終無害化處理的全生命周期管理責(zé)任。在《德國(guó)采購(gòu)法》《電子電氣設(shè)備法》等法律法規(guī)中，德國(guó)通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、信息公開制度等推進(jìn)本國(guó)供應(yīng)鏈綠色化。2016年德國(guó)出臺(tái)了《德國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，推動(dòng)設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)基金，構(gòu)建綠色可持續(xù)的供應(yīng)鏈。此外，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，德國(guó)積極推動(dòng)工業(yè)供應(yīng)鏈的智能化和信息化。比如，德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略提出在制造業(yè)中實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)，通過構(gòu)造橫向集成、垂直集成和數(shù)字化集成的系統(tǒng)創(chuàng)新體系，滿足用戶的個(gè)性化需求，提升工作流程的靈活性，促進(jìn)決策優(yōu)化并創(chuàng)造新的價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)鏈的柔性化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

英國(guó)將供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力視為本國(guó)制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素。在英國(guó)實(shí)施的《英國(guó)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》《英國(guó)工業(yè)2050》等國(guó)家戰(zhàn)略中，供應(yīng)鏈都是其中的重要內(nèi)容。2015年，英國(guó)發(fā)布《加強(qiáng)英國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，將提升制造業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在供應(yīng)鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對(duì)性的政策措施。比如，在流程創(chuàng)新方面，幫助制造業(yè)研發(fā)并應(yīng)用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線，推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，支持制造咨詢服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)密切合作;在技術(shù)創(chuàng)新方面，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享[9]。

四、推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的總體思路與重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，要深刻認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、提高全球產(chǎn)業(yè)分工地位的緊迫性，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，厘清思路，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和具有“殺手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的總體思路和基本認(rèn)識(shí)

關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的總體思路，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議已經(jīng)明確，即：要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)[10]。對(duì)此，我們理解如下：

一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的重要性。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗷リP(guān)聯(lián)、相互支撐的重要概念。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升提供豐富的應(yīng)用需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化則為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供必要的技術(shù)保障。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是點(diǎn)的突破，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化則是面的提升，兩者相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要基石。但是，也要看到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐條件和動(dòng)力之源，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中最為基礎(chǔ)性和更具決定性作用的因素，直接決定了產(chǎn)業(yè)鏈水平的高低。如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化就無從談起，因此，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)必須以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈安全和效率兩個(gè)目標(biāo)中，現(xiàn)階段供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全比效率更重要。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全球化分工的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略目標(biāo)更多追求效率提升以及最大程度促進(jìn)專業(yè)化分工，反之，在貿(mào)易戰(zhàn)紛爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)大于合作，甚至一方不惜采取手段制裁別國(guó)時(shí)，確保供應(yīng)鏈安全則上升為首要目標(biāo)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)面臨著綜合成本上升、比較優(yōu)勢(shì)變化導(dǎo)致的漸進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易摩擦沖擊下產(chǎn)能被動(dòng)外遷的雙重疊加效應(yīng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在低端轉(zhuǎn)出去的同時(shí)實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升顯得尤為重要[11]。與此同時(shí)，從長(zhǎng)期來看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以自主可控、安全高效為目標(biāo)，這既是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦追求供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全、有彈性的精準(zhǔn)定位，又是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期效率提升的必然舉措。

三是在政府和市場(chǎng)關(guān)系上要明確堅(jiān)持以企業(yè)和企業(yè)家為主體，促進(jìn)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的重要原則。必須堅(jiān)持以企業(yè)和企業(yè)家為主體，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。但是在“市場(chǎng)失靈”和面臨發(fā)達(dá)國(guó)家掣肘的“卡脖子”領(lǐng)域，僅僅依靠市場(chǎng)創(chuàng)新和固有的資源稟賦，企業(yè)自主創(chuàng)新很難取得成功，政府必須予以支持，發(fā)揮新形勢(shì)下集中力量辦大事的舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量予以攻克。政府要聚焦有限領(lǐng)域、有限目標(biāo)，防止把“卡脖子”領(lǐng)域任意擴(kuò)大、泛化的傾向，在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)后，政府要適時(shí)退出。同時(shí)，改進(jìn)對(duì)企業(yè)的支持方式，改革科研項(xiàng)目扶持方式，調(diào)整以往傾斜性選擇性的支持方式，改為更加普惠性功能性的支持方式，對(duì)大中小企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)外資企業(yè)一視同仁[12]。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及面向中小企業(yè)的普惠性創(chuàng)新平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育和人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面的投資力度，通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)化平臺(tái)保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索“揭榜掛帥”等項(xiàng)目組織新模式，更多采取后補(bǔ)助或獎(jiǎng)補(bǔ)等方式發(fā)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從“選馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，深度參與全球科技經(jīng)濟(jì)分工。必須承認(rèn)和牢記，真正的關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。要增強(qiáng)“四個(gè)自信”，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控[13]。與此同時(shí)，也要看到，美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)、以色列等當(dāng)今世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)仍然是我國(guó)學(xué)習(xí)和合作的對(duì)象，美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易和科技爭(zhēng)端不會(huì)打亂我國(guó)科技、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放合作的進(jìn)程。越是在部分先發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)鼓吹逆全球化浪潮、大行霸權(quán)主義、貿(mào)易保護(hù)主義的當(dāng)下，我國(guó)越是要以開放的胸襟、虛心包容的態(tài)度積極拓展深化與美國(guó)產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界以及歐盟、日韓等全世界一切科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作交流。

五是牢牢把握中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)掌握在全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，指的是在國(guó)土遼闊、人口眾多的基礎(chǔ)上，通過不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)，來實(shí)現(xiàn)某些重要的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的有利條件。當(dāng)前，規(guī)模龐大、體系完整且日益升級(jí)的中國(guó)市場(chǎng)讓很多跨國(guó)企業(yè)在考慮供應(yīng)鏈重構(gòu)時(shí)更加謹(jǐn)慎。這是因?yàn)?，“替代中?guó)”的成本之高和放棄中國(guó)市場(chǎng)損失之大，讓很多有遠(yuǎn)見的外資企業(yè)看好中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇，繼續(xù)加大在華投資。未來，我國(guó)可以繼續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)在拉動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)專業(yè)化分工、虹吸生產(chǎn)要素和資源等方面的功能和作用，以我為主構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的粘性和韌性。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，應(yīng)抓好四方面的重點(diǎn)任務(wù)，具體如下：

第一，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈水平和歐美國(guó)家的差距主要集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面，具體包括底層工業(yè)數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)軟件、研發(fā)設(shè)備、測(cè)試儀器、關(guān)鍵零部件和材料等。為此，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，積極探索新型舉國(guó)體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)力量，強(qiáng)化協(xié)同，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，推動(dòng)重大示范工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。適應(yīng)5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基因檢測(cè)、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、智慧化交通基礎(chǔ)設(shè)施、生物種植資源庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

第二，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力。產(chǎn)業(yè)鏈控制的基本形態(tài)有三種：全產(chǎn)業(yè)鏈控制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制。全產(chǎn)業(yè)鏈控制的企業(yè)一般為產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，主要通過契約方式組建產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟，通過優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)協(xié)作機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)鏈績(jī)效，或者通過核心能力培育，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他產(chǎn)業(yè)的影響力，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制更多地植根于自身核心能力的培育，利用自身更好的成本控制能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)掌握話語權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制則通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“互補(bǔ)互促效應(yīng)”，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次過程中進(jìn)行市場(chǎng)控制和利潤(rùn)獲取。由此可見，產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和具有“殺手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè)是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的關(guān)鍵。

提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力的核心是以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力，實(shí)現(xiàn)自主可控、安全高效的目標(biāo)。要著力弘揚(yáng)敢于進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，積極營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)家投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要激發(fā)國(guó)有企業(yè)、現(xiàn)代科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，建立適應(yīng)重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育的考核評(píng)價(jià)體系，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育若干“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)、潛力大、成長(zhǎng)快的創(chuàng)新型企業(yè)集群[14]。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。二是促進(jìn)供需聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提高供給質(zhì)量和效率，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，注重發(fā)揮人口和超大規(guī)模市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以龐大的國(guó)內(nèi)需求倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)全球創(chuàng)新成果在我國(guó)孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的聯(lián)動(dòng)，建立共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。五是促進(jìn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、人才政策、貿(mào)易政策等協(xié)同為保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素資源順暢流動(dòng)，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識(shí)、人才等新要素為支撐的新優(yōu)勢(shì)。六是促進(jìn)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，聚焦5G、人工智能、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批有影響力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處[15]。

第四，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)體量規(guī)模已經(jīng)全球領(lǐng)先，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是提升質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和基礎(chǔ)材料、核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和市場(chǎng)應(yīng)用的協(xié)同。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用智慧供應(yīng)鏈管理和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的信息交叉和智能協(xié)作，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈靈活高效配置和低成本的資源協(xié)同。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升研發(fā)制造、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)形成具有更高生產(chǎn)率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[16]。

五、推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的具體措施與政策建議

針對(duì)“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)痛點(diǎn)和瓶頸制約，應(yīng)該加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持、加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、加大行業(yè)協(xié)會(huì)中間組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)、繼續(xù)深化拓展國(guó)際合作，努力保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升參與全球產(chǎn)業(yè)分工的地位。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的主要目的是加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。因此，有必要聚焦我國(guó)受制于人的集成電路、元器件、生物醫(yī)藥、工業(yè)軟件、重大裝備等領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用中央和地方資金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入力度，加快補(bǔ)齊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板。如加快發(fā)展藥物新產(chǎn)品、生物菌種、提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，突破關(guān)系國(guó)家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國(guó)產(chǎn)芯片和操作系統(tǒng)應(yīng)用適配能力等。在重視傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的基礎(chǔ)上，更加重視基礎(chǔ)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)能力的提升，加大扶持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式。

要積極探索新型舉國(guó)體制，持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源汽車、信息安全、生物育種等領(lǐng)域，以新體制和新模式組建一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，集中一批多領(lǐng)域、跨學(xué)科的科學(xué)家和技術(shù)專家，形成高度集成、協(xié)同創(chuàng)新的研究團(tuán)隊(duì)，努力取得一批原創(chuàng)性的科研成果。

同時(shí)，要為基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件的成長(zhǎng)提供應(yīng)用機(jī)會(huì)，推動(dòng)應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。一些新材料、新產(chǎn)品、零部件在推向市場(chǎng)之初難以獲得證明自己的機(jī)會(huì)，而機(jī)會(huì)越少，就越難以通過試錯(cuò)完善、提升高端產(chǎn)品。為此，要引導(dǎo)和支持大型下游企業(yè)，通過分散采購(gòu)的方式為新產(chǎn)品提供一定的發(fā)展空間。面向黨政和金融、能源、通信等重要領(lǐng)域，推動(dòng)核心芯片、基礎(chǔ)軟件等自主產(chǎn)品加速應(yīng)用成熟，在更多領(lǐng)域和更大范圍形成完整的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）保持鞏固完整產(chǎn)業(yè)鏈

完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源、配套齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、較好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)效率是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢(shì)的重要源泉。但近年來，受成本上升、資源環(huán)境約束加大等因素疊加影響，我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)加速外遷現(xiàn)象，部分行業(yè)甚至發(fā)生供應(yīng)鏈集群式外遷，因此，保持鞏固完整產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)在必行。首先，落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。靈活運(yùn)用各種政策，減少減緩加征關(guān)稅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，必要時(shí)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的中小企業(yè)予以救助。其次，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)施國(guó)家“新工業(yè)基地建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市積極打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地，并在資金、技術(shù)、土地供應(yīng)、稅收等方面加大支持力度，形成要素成本相對(duì)低廉的洼地，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧高效、綠色低碳為主題的新型工業(yè)化，逐步形成一批新的制造業(yè)集聚中心。最后，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)管控。建立完善國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度，健全外資并購(gòu)審查機(jī)制，進(jìn)一步明確外資安全審查的范圍領(lǐng)域，避免外商惡意并購(gòu)或者試圖控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全造成一定的損害或者帶來風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，加強(qiáng)核心環(huán)節(jié)、敏感技術(shù)和高端裝備“走出去”的管理和控制[17]。強(qiáng)化對(duì)技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)，在積極拓展“一帶一路”合作空間的同時(shí)，適度維持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)

領(lǐng)軍企業(yè)是一個(gè)行業(yè)中勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)水平、發(fā)展態(tài)勢(shì)、社會(huì)影響力等方面均具有領(lǐng)先地位的企業(yè)，是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。在全球產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的大潮下，領(lǐng)軍企業(yè)更體現(xiàn)出特殊的戰(zhàn)略意義。大量事實(shí)表明，世界上一些重要產(chǎn)業(yè)都是由少數(shù)跨國(guó)公司或寡頭壟斷企業(yè)所把控。這些企業(yè)掌握著重要產(chǎn)品的核心生產(chǎn)技術(shù)，決定著行業(yè)的技術(shù)規(guī)則，控制著行業(yè)的定價(jià)權(quán)，引領(lǐng)著行業(yè)的未來發(fā)展方向。如微軟、谷歌、蘋果等都十分注重技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚集了一大批來自全球的各類創(chuàng)新人才，將大量創(chuàng)新資源持續(xù)投入企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，產(chǎn)生了一批又一批影響世界和改變?nèi)藗兩罘绞降目萍紕?chuàng)新產(chǎn)品，塑造著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實(shí)深刻表明，沒有在全球同業(yè)中具有重要影響的企業(yè)，就不可能有行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。為此，要突出弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用兩個(gè)關(guān)鍵，引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，激發(fā)企業(yè)家活力，保護(hù)企業(yè)家財(cái)富，促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)家通過建立新企業(yè)、創(chuàng)造新模式、運(yùn)用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導(dǎo)作用的領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育以我國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家價(jià)值鏈，并促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外直接投資和海外并購(gòu)，有效整合全球資源，形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的治理能力，加快向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變[18]。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因在于缺乏扎根于一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)精神，“不專、不精、不細(xì)”，不少企業(yè)發(fā)展到一定階段以后就會(huì)向多元化方向發(fā)展，有的立足本產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，向上游研發(fā)環(huán)節(jié)、零部件供應(yīng)或者下游終端產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)延伸，拓展設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，有的開展跨界經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入新領(lǐng)域，投資房地產(chǎn)、酒店、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等與主業(yè)無關(guān)的行業(yè)。這固然有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)多元化競(jìng)爭(zhēng)能力、降低單一領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展主業(yè)不聚焦、注意力不集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足于“低水平重復(fù)、簡(jiǎn)單數(shù)量擴(kuò)張、鋪攤子”，質(zhì)量水平上不去，難以形成“百年老店”，在產(chǎn)品精密性、穩(wěn)定性、耐用性等方面與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)差距較大。為此，應(yīng)樹立支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，加快培育一大批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”中小微企業(yè)，打造一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的“單項(xiàng)冠軍”。集中力量表彰一批堅(jiān)守本領(lǐng)域、長(zhǎng)期開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”或“獨(dú)角獸”企業(yè)，形成鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的良好風(fēng)尚。約束國(guó)有企業(yè)行為，使其盡快退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并通過市場(chǎng)采購(gòu)方式給予堅(jiān)守制造業(yè)的專業(yè)化企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的訂單支持。鼓勵(lì)中小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（五）加大行業(yè)協(xié)會(huì)、中間組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)和穩(wěn)健產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中間組織和機(jī)構(gòu)的作用非常明顯。它們熟悉產(chǎn)業(yè)鏈中每家企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，能夠積極幫助對(duì)接企業(yè)成長(zhǎng)所需要的各種資源，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體通過建立資源共享交流平臺(tái)，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組織制定各類標(biāo)準(zhǔn)，開展人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提供市場(chǎng)拓展和信息咨詢，積極對(duì)接各項(xiàng)政策資源等，為產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固和提升發(fā)揮重要作用。而目前我國(guó)各種層面的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類中間組織作用發(fā)揮還不夠，一方面在溝通企業(yè)與政府、企業(yè)與公眾、企業(yè)與企業(yè)之間的平臺(tái)作用不足，難以對(duì)企業(yè)行為有較強(qiáng)的約束力;另一方面，也難以給予企業(yè)實(shí)際的幫助，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的能力有限[19]。為此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的組織引導(dǎo)，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)一定職能，支持從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合資源，提供更好的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)和科研院所之間加強(qiáng)合作、溝通信息，充分利用這些新技術(shù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能力的突破;建立共性技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、產(chǎn)學(xué)研用之間形成聯(lián)動(dòng)，共同開展技術(shù)攻關(guān)，集中力量突破一批關(guān)鍵瓶頸[20];形成標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺(tái)，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺(tái)。

（六）繼續(xù)深化拓展國(guó)際合作

面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)新特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，積極探索國(guó)際合作新模式，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球位勢(shì)和分工地位，以高水平開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展[21]。要繼續(xù)大力推動(dòng)我國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等在科技、金融、人才等領(lǐng)域的合作，穩(wěn)住在華外資企業(yè)，促進(jìn)形成“你中有我、我中有你”的格局。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，秉持共商共建共享理念，全方位深化與創(chuàng)新大國(guó)和世界各國(guó)的合作，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的供應(yīng)鏈體系。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度，取消制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。充分利用巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，促進(jìn)形成新一輪跨國(guó)公司和科技型企業(yè)對(duì)華投資熱潮[22]。

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（責(zé)任編輯：羅重譜）