拉美國家“對華關(guān)系變奏”

向駿

截至2019年4月底，拉美共有19個國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄（即《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》），其中委內(nèi)瑞拉、智利、厄瓜多爾、秘魯屬“全面戰(zhàn)略伙伴”。

中國在拉美的另3個“全面戰(zhàn)略伙伴”，是巴西（2012年）、墨西哥（2013年）和阿根廷（2014年）。阿根廷總統(tǒng)馬克里曾出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，但阿根廷距離中國遙遠，近來又遭遇經(jīng)濟困境，因此尚未大規(guī)模參與“一帶一路”項目。

如果說“全面戰(zhàn)略伙伴”是“朋友圈”的重要指標，那么過去一年拉美數(shù)國大選的結(jié)果，導致中國在當?shù)氐摹芭笥讶Α必酱亟āＦ渲?，又以墨西哥和巴西最為棘手?/p>

先看墨西哥。2018年11月簽署的《美墨加協(xié)定》（USMCA）中，被美國商務(wù)部長羅斯形容為“毒丸”的條款規(guī)定，若協(xié)議的任何一方與“非市場經(jīng)濟國家”達成自由貿(mào)易協(xié)議，則其他成員國可在6個月后退出《美墨加協(xié)定》。該條款明顯針對中國。稍后就任墨西哥總統(tǒng)的奧夫拉多爾，雖儼然拉美左派新霸主，但中國面對這位隨身攜帶特朗普特制“毒丸”的國家領(lǐng)導人，與之發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系恐有相當難度。

值得觀察的是，當年12月墨西哥國家油氣委員會表示，由于能源部已指示撤回46個石油區(qū)塊的拍賣，故將取消原定的兩次拍賣。2016年中國海洋石油總公司中標的兩個區(qū)塊，會像2014年高鐵中標作廢一樣，“煮熟的鴨子飛了”嗎？

次看巴西：今年年初12位國家首腦出席博索納羅的就職典禮，美國雖由國務(wù)卿蓬佩奧代表參加，但特朗普總統(tǒng)在推特上發(fā)文：“恭喜博索納羅總統(tǒng)，剛剛發(fā)表的就職演說很棒，美國與你同在！”3月19日博索納羅訪問白宮，特朗普表示“將視巴西為重要的非北約盟國”，將進一步支持巴西加入北約和經(jīng)合組織（OECD）。博索納羅被問到如何看待中國在巴西的影響力時表示：“巴西將與盡可能多的國家做盡可能多的生意。商業(yè)活動不會跟以前那樣與意識形態(tài)混在一起?！北M管巴西不可能和中國撕破臉，但美國和巴西結(jié)盟，似已形成新的右派軸心。

美國“鷹派”高官近期頻頻對拉美事務(wù)發(fā)聲：國務(wù)卿蓬佩奧在接受英國媒體采訪時暗示，不僅要迫使委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺，還要在尼加拉瓜和古巴實現(xiàn)政權(quán)更迭。早前，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓曾稱委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和古巴為“苛政的三駕馬車”。博爾頓在3月25日談及委內(nèi)瑞拉局勢時稱，美方不會容忍“敵對外國勢力”干涉西半球事務(wù)。對此，中國外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)道：“拉美事務(wù)不是某一個國家的專屬，拉美地區(qū)也不是某一個國家的后院。”這一變化顯示美、中、拉三邊關(guān)系已進入“短兵相接”的階段，中國務(wù)必“步步為營”沉著應(yīng)對。

盡管遇到上述挑戰(zhàn)，但中國在拉美的機遇同樣明顯。

首先，由于民主黨控制著美國眾議院，特朗普恐難使國會屈從于他的意志?！睹滥訁f(xié)定》不太可能按照美國貿(mào)易代表萊特希澤原本爭取的時間表，在今夏結(jié)束前獲得美國國會批準，甚至可能被永久擱置。

讓美國民主黨議員甚至不少共和黨議員感到憤怒的是，特朗普政府尚未解除對加拿大和墨西哥的鋼鋁關(guān)稅，導致選區(qū)內(nèi)使用這些金屬的選民受到很大損失。部分議員甚至威脅，除非解除這些鋼鋁關(guān)稅，否則他們會一直阻止國會批準《美墨加協(xié)定》。加拿大外長克里斯蒂婭·弗里蘭則堅稱，該協(xié)議在渥太華也面臨無法獲得通過的風險。

近來，墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾表示，他正在考慮是否參加“一帶一路”計劃。今年3月13日，墨西哥駐華大使何塞·路易斯·貝爾納爾在中國社會科學院拉美所演講指出，奧夫拉多爾政府的優(yōu)先經(jīng)濟政策，包括成立了促進投資、就業(yè)和經(jīng)濟增長理事會，希望擴大貿(mào)易規(guī)模，設(shè)立多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，以促進地區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展。

主要專案包括在北部發(fā)達地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，在南部落后地區(qū)特萬特佩克地峽建立經(jīng)濟特區(qū)；以“瑪雅列車”項目促進旅游業(yè)發(fā)展；興建新港口、新機場，并將通過招標的方式吸引外國投資等等。相較于特朗普4月7日在加州邊界城市卡萊克西科放話“我們的國家已經(jīng)滿額了，再也不能接納你們了”，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的比較優(yōu)勢，應(yīng)更有助于奧夫拉多爾政府達成施政目標。

巴西方面，博索納羅在其打破傳統(tǒng)的訪美之行中，盡管受到特朗普的高度贊揚，但在貿(mào)易方面幾乎未得到美方的任何讓步。3月19日在華府見過特朗普后的數(shù)小時內(nèi)，博索納羅便宣布他將于今年下半年訪問中國。稍早巴西財政部長格德斯在美國商會發(fā)表演講時，也曾試圖用中國來警告美方，稱若美國不參與，那么作為巴西最大貿(mào)易伙伴的中國將會填補市場空缺。

4月7日，巴西副總統(tǒng)漢密爾頓·莫勞在接受《圣保羅頁報》采訪時表示，巴西政府沒有看到限制華為公司投資的理由，并謂“華為目前正在為5G市場展開爭奪，所謂的5G安全問題，完全是借口”。他不認同美國擔心華為可能會把秘密資訊交給中國政府的立場，強調(diào)“巴西視中國為戰(zhàn)略伙伴，而非戰(zhàn)略威脅”。

智利方面，2017年即與中國簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書。這是中國達成的第二個升級協(xié)議，也是我國已簽署的貨物貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。智利權(quán)威民調(diào)機構(gòu)CADEM近期一項關(guān)于中國和美國在智利形象比較的民調(diào)顯示，在“中美誰是智利更好的貿(mào)易伙伴”問題中，51%的受訪者選擇中國。

此外，在阿根廷北部高原，南美洲最大的太陽能發(fā)電站正拔地而起，為其提供助推力的是來自中國的資金和技術(shù)。一年前在秘魯利馬，美國商務(wù)部長羅斯向拉美國家施壓稱：“拉美經(jīng)濟體從與美國的貿(mào)易中獲得的好處，要多于從中國獲得的好處?！睂Υ耍⒏⑵髽I(yè)家古斯塔沃·格勞伯格帕特評論稱：“特朗普的計劃似乎是要確保美國不再是世界領(lǐng)導者。”

過去10年來，中國與拉美雙邊貿(mào)易快速增長，2017年達到2440億美元，超過美國成為該地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。至于對拉美的投資，目前，拉美是中國第二大對外投資目的地，中國是拉美第三大投資來源國。

自2005年以來，中國國家開發(fā)銀行與中國進出口銀行這兩大政策性銀行，對拉美總計提供了約1400億美元的融資，高于世界銀行與泛美開發(fā)銀行同期對拉美國家主權(quán)貸款的額度。投融資在中國的經(jīng)濟外交中雖扮演突出的角色，但遇到的挑戰(zhàn)也較多。例如在委內(nèi)瑞拉，中方部分貸款面臨需要不斷展期的問題。

成立于1959年的泛美開發(fā)銀行（IDB）是成立最早和最大的區(qū)域性、多邊開發(fā)銀行，其宗旨為“集中各成員國的力量，為拉美國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃提供資金和技術(shù)援助”，在世界范圍內(nèi)都有很大影響力。

中國在2009年1月正式成為IDB第48個會員國。為慶祝中國加入該銀行10周年，IDB 理事會2019年年會原本預(yù)訂于3月下旬在成都舉行。但在3月22日，該行決定更換地點，理由是北京拒絕向委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖瓜伊多的代表豪斯曼發(fā)放簽證。

哈佛大學經(jīng)濟學家里卡多·豪斯曼，曾于1994—2000年擔任IDB的首席經(jīng)濟學家。IDB在年會臨近時，通過瓜伊多任命其為IDB新理事和執(zhí)行董事的提議，并推動豪斯曼來華與會。而由于豪斯曼來華受阻，華府以“美國及區(qū)域盟友將缺席年會、讓法定人數(shù)不足”相威脅，最終IDB執(zhí)行董事會中支持年會更改地點的票數(shù)達到了80%。

中方對泛美開發(fā)銀行決定取消成都年會“深表遺憾”，并表示“相信與泛美行和廣大拉美國家的合作不會受到干擾”。但美國副總統(tǒng)彭斯借機在《邁阿密先驅(qū)報》上撰文煽動說，這將是IDB“有史以來第一次出現(xiàn)年會主辦國拒絕邀請一位代表的情況”。

對于IDB在年會召開前不到一周決定更換地點，《經(jīng)濟學人》的評論算是相當中肯：“讓IDB遠離中國恐難讓中國遠離拉美。”但滑稽的是，《經(jīng)濟學人》認為反正馬杜羅政府也撐不了多久了，屆時豪斯曼可以邀請IDB和中國的代表到加拉加斯共商大計。

在IDB年會風波中，中方拒絕讓一個討論經(jīng)濟問題的國際會議變相成為其他國家的政治工具。而在決定對拉美國家貸款的條件時，中資銀行已考慮到有關(guān)的風險。例如，中國國家開發(fā)銀行于2018年對厄瓜多爾的貸款利率較高，這體現(xiàn)了中國對風險的認識。中國在控制對外貸款風險方面已經(jīng)取得了相當?shù)倪M步，如采用更嚴格的環(huán)境與社會風險評估工具，以加強金融機構(gòu)對中國公司業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

新加坡全球戰(zhàn)略咨詢公司Future Map的創(chuàng)始人、也是《聯(lián)通：描繪全球文明的未來》等多書的作者帕拉格·康納認為：“中國發(fā)起了一場基礎(chǔ)設(shè)施競賽，越來越多的大國希望參與亞洲互聯(lián)互通的建設(shè)。這意味著，‘一帶一路’無論以什么名義實施，都將持續(xù)不斷地進行下去?！?/p>

可以說，拉美國家當前的“對華關(guān)系變奏”，只是圍繞長期趨勢的一次有限波動。正如IDB行長莫雷諾接受新華社采訪時所說，中國的“一帶一路”倡議有助于促進拉美地區(qū)互聯(lián)互通和區(qū)域貿(mào)易增長，中拉在“一帶一路”框架下?lián)碛袕V闊合作空間。

（摘自《南風窗》2019年第10期。作者為臺灣致理科技大學教授、拉丁美洲經(jīng)貿(mào)研究中心主任）