民生答卷，枝葉關(guān)情暖人心

林麗鸝 杜海濤

個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，就業(yè)目標(biāo)提前完成，養(yǎng)老金14年連漲；

居住條件持續(xù)改善，戶籍管理改革提速，創(chuàng)業(yè)門檻越來(lái)越低；

學(xué)前教育發(fā)布指導(dǎo)意見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抗癌新藥納入醫(yī)保報(bào)銷……

這一年，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加強(qiáng)烈。

“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！?018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)劈波斬浪，澎湃前行；社會(huì)民生持續(xù)改善，枝葉關(guān)情。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各地各部門從人民群眾最關(guān)心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，交出了一份溫暖人心的民生答卷。

改革發(fā)力更準(zhǔn)，生活水平躍上新臺(tái)階

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，就是不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的過(guò)程。一年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)民生改革新舉措接連出臺(tái)。從更合理的收入分配結(jié)構(gòu)、更多樣的就業(yè)渠道，到更讓人放心的消費(fèi)環(huán)境，改革發(fā)力更準(zhǔn)更穩(wěn)，全面建成小康社會(huì)步履堅(jiān)實(shí)，人民生活水平躍上新臺(tái)階。

收入又漲。人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，從今年1月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金總體上調(diào)5%左右。1.14億名退休人員因此受益。10月1日起，個(gè)稅起征點(diǎn)從每月3500元上調(diào)至5000元。記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到，改革實(shí)施首月，工資薪金所得2萬(wàn)元以下的納稅人，減稅幅度超過(guò)50%，占稅改前納稅人總數(shù)的96.1%。全國(guó)個(gè)人所得稅減稅316億元，6000多萬(wàn)人不用再為工資薪金所得繳納個(gè)稅?！澳玫?0月份的工資單，比過(guò)去多了近2000元，仔細(xì)一看，是繳納的個(gè)稅變少了。”北京市東城區(qū)某企業(yè)員工張曄說(shuō)，“減稅效果真是實(shí)在！”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入21035元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，與GDP增長(zhǎng)基本同步，快于人均GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。

飯碗更穩(wěn)。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。今年，國(guó)家拿出真金白銀促就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，中央補(bǔ)助資金、招募名額和崗位開發(fā)進(jìn)一步向貧困地區(qū)和扶貧崗位傾斜。大力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和支持技能提升工作，據(jù)人社部介紹，僅上半年就向16萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼52億元，惠及職工1470萬(wàn)人，向22.4萬(wàn)人次發(fā)放技能提升補(bǔ)貼3.7億元。7月31日，中共中央政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”，要求把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置。12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬(wàn)人，全年1100萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)提前完成，并有望連續(xù)第六年為超過(guò)1300萬(wàn)人提供就業(yè)崗位，對(duì)于第一人口大國(guó)而言，堪稱“就業(yè)奇跡”。三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至多年來(lái)低位。

消費(fèi)底氣足。7月1日起，三大運(yùn)營(yíng)商取消手機(jī)流量漫游費(fèi)，汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，整車稅率為25%的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20%的4個(gè)稅號(hào)的稅率降至15%；“十一”黃金周前，各地公布981個(gè)景區(qū)免費(fèi)開放或門票降價(jià)措施，其中5A、4A級(jí)景區(qū)占比逾七成。前11月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額345093億元，同比增長(zhǎng)9.1%。

心往一處想，勁往一處使。一年來(lái)，各項(xiàng)民生改革措施形成合力、協(xié)同性更強(qiáng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)食品、保健食品等欺詐和虛假宣傳整治力度，文化和旅游部的“利劍行動(dòng)”共檢查旅游企業(yè)24390家，公安部破獲電信詐騙案件數(shù)萬(wàn)起……一連串重拳整治讓消費(fèi)者花錢更安心?！半p11”期間，各網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)銷售額強(qiáng)勁增長(zhǎng)，僅天貓平臺(tái)成交額就達(dá)2135億元，創(chuàng)下歷史新高。

社保網(wǎng)絡(luò)更牢，日子越過(guò)越踏實(shí)

在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平正義。2018年，各地各部門瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，取得明顯成效。

幼有所育——11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，要求積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)師資建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，不得辦理竣工驗(yàn)收。千萬(wàn)家庭的孩子“入園難”得以緩解。

學(xué)有所教——“能回校上學(xué)真好！”今秋，江蘇連云港市因家庭貧困輟學(xué)兩年的14歲女孩娜娜復(fù)學(xué)了。“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這一年，《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》繼續(xù)施行，距2020年全國(guó)普及高中階段教育的目標(biāo)更近。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，緩解了“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題。更多困難家庭的孩子有了同等受教育的機(jī)會(huì)。

勞有所得——今年，10余個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、北京等6省市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)已超2000元。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率連續(xù)保持在90%以上，隨著對(duì)《勞動(dòng)合同法》的積極落實(shí)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更有效的保障。

病有所醫(yī)——這一年，17種抗癌藥納入醫(yī)保報(bào)銷目錄，談判藥品價(jià)格平均降幅過(guò)半；“4+7”城市藥品集中采購(gòu)擬中選結(jié)果公示，擬中選藥品價(jià)格平均降幅達(dá)52%，百姓用藥負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。同時(shí)，跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算有了重大進(jìn)展，患者跑腿以及墊資的壓力減少。

老有所養(yǎng)——最近，在“90后”志愿者的定期陪護(hù)下，浙江杭州濱江白馬湖畔某養(yǎng)老院的林秀珍奶奶身心舒暢：“每天不再覺得孤獨(dú)無(wú)聊了，84歲的我也變年輕啦！”今年《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》征求意見稿發(fā)布，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在擬定，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高、前景看好，住養(yǎng)老院成為許多老人樂(lè)意選擇的晚年生活方式之一。

住有所居——住建部數(shù)據(jù)顯示：今年全國(guó)棚改已開工616萬(wàn)套，改善約1400萬(wàn)住房困難群眾居住條件；全國(guó)公租房分配率超過(guò)90%。從“你一間，我一間，筒子樓里冒黑煙”，到“小高層，電梯房，城鄉(xiāng)廣廈千萬(wàn)間”，更多居民的住房獲得感明顯提升。

弱有所扶——中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等15部門印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，明確了20多項(xiàng)促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧解困的扶持政策，8500多萬(wàn)殘疾人迎來(lái)政策“紅包雨”?；加行郝楸园Y的李鮮芳以前在太原只有一個(gè)修表攤，生活艱難，如今在政策幫扶下，已擁有30平方米的店面，并籌劃著再開一家分店，“日子越活越有奔頭了！”

在保障網(wǎng)織得更牢更密的背后，是國(guó)家對(duì)民生投入的持續(xù)增加。1至11月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過(guò)19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入占比近七成。

奮斗機(jī)會(huì)更多，舞臺(tái)越來(lái)越寬廣

一年來(lái)，從民生保障的托底到簡(jiǎn)政放權(quán)的便利，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)到法律法規(guī)的完善，很多人都有相似的感受：人生出彩的舞臺(tái)更寬廣、奮斗成功的渠道更通暢。

“頭一天下午提交名稱審核，第二天就領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且通過(guò)手機(jī)完成，太方便了！”3月16日，在北京政務(wù)服務(wù)中心，某科技型創(chuàng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰拿到我國(guó)第1億張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

創(chuàng)業(yè)障礙要“減”，創(chuàng)業(yè)扶持要“加”。今年，人社部、財(cái)政部、教育部等部門針對(duì)高校畢業(yè)生、貧困人口以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回國(guó)留學(xué)生等不同群體、不同情況，量身定制創(chuàng)業(yè)幫扶政策。市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。到9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體已達(dá)1.06億戶。11月10日起，首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步降低。

創(chuàng)業(yè)之門越開越大，人才流動(dòng)“立交橋”越建越多。這一年，戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)。北京市出臺(tái)積分落戶管理辦法，并公示了第一批積分落戶名單；江蘇省宣布將在徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市范圍內(nèi)實(shí)施戶口通遷；天津、西安等城市紛紛出臺(tái)頗有“含金量”的吸引人才新政策。

“我在城里打工十幾年了，過(guò)去，孩子放在老家，我這邊整天牽腸掛肚?，F(xiàn)在有了好政策，戶口遷過(guò)來(lái)，孩子到我身邊上學(xué)，全家人在一起，干活更有勁頭?！辟F州遵義市播州區(qū)的新市民張顯麗不僅實(shí)現(xiàn)了“城市夢(mèng)”，也實(shí)現(xiàn)了“團(tuán)圓夢(mèng)”。

年初以來(lái)，各地各部門繼續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平。村里開通了公交車，站臺(tái)修到了家門口。太原、西安、成都、沈陽(yáng)、昆明、廈門、合肥、深圳、蘭州等更多方向增開“復(fù)興號(hào)”，各城市之間的“高鐵時(shí)距”進(jìn)一步縮短。12月初，中國(guó)鐵路總公司宣布：我國(guó)又將在月內(nèi)開通10條鐵路新線；新增高鐵營(yíng)業(yè)里程約2500公里。

今年，全國(guó)下大氣力推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，治理大氣污染，加速垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。截至6月底，福建、貴州、江西等21個(gè)省區(qū)市已出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，46個(gè)重點(diǎn)城市著力推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)。

“幸福都是奮斗出來(lái)的，奮斗本身就是一種幸福。”28歲的張虎是山東濟(jì)寧汶上縣苑莊鎮(zhèn)大王村人，他辭掉城里穩(wěn)定的工作，回老家當(dāng)起了一名新型職業(yè)農(nóng)民，成立合作社流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，遙控?zé)o人機(jī)噴灑農(nóng)藥、安裝病蟲害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)科學(xué)種田，“政策好、交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，咱也一樣能致富。”

“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記的重要講話讓全國(guó)人民無(wú)比振奮、充滿向往。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。向著幸福再出發(fā)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，相信明天更美好！

（綜合2018年12月18日至21日《人民日?qǐng)?bào)》。作者均為該報(bào)記者）