基于熵值法的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)

趙會(huì)杰　于法穩(wěn)

內(nèi)容提要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)保障國家糧食安全、提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要具有重要意義。運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，基于2003～2017年我國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的面板數(shù)據(jù)，對(duì)其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的聚類分析方法對(duì)2003～2017年13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平予以分類分析，考察糧食主產(chǎn)區(qū)各省份之間的差異性。結(jié)果表明：2003年以來，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體水平明顯提高，13個(gè)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各有短板和優(yōu)勢，省份間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和速度差異較大。提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，應(yīng)著重彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的短板，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)各省份間差距;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和預(yù)警機(jī)制;引導(dǎo)多元主體共同參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū);農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;糧食安全

中圖分類號(hào)：F323.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）11-0136-11

改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長，取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展引致的資源環(huán)境問題日益突出，農(nóng)業(yè)過分依賴資源消耗、粗放發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效區(qū)域差異性明顯，比如化肥農(nóng)藥等增減區(qū)域不平衡[1]。新時(shí)代優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足，難以滿足人民日益增長的美好生活需要，是社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，滿足人民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，成為當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。中共中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。2017年中央“一號(hào)文件”提出推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;2018年中央“一號(hào)文件”再次提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化;2019年中央“一號(hào)文件”不但提出了“強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向”，而且還提出了“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。

根據(jù)財(cái)政部2003年發(fā)布的《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》，我國糧食主產(chǎn)區(qū)包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省份。2017年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的糧食產(chǎn)量占全國比重達(dá)到了76.2%，糧食增產(chǎn)總量占比達(dá)95%[2]。糧食主產(chǎn)區(qū)作為保障國家糧食安全的核心區(qū)域[3]，面臨著糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增長難度加大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)成本大幅度提高、環(huán)境污染嚴(yán)重、國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)加劇等挑戰(zhàn)[4]，提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)于保障國家糧食數(shù)量和質(zhì)量雙安全，滿足老百姓對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，參考已有研究，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)的熵值法對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過量化分類方法分析地區(qū)間的差異，在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題的研究主要集中在以下方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵闡述。涂正革等認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提之一，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高和農(nóng)業(yè)面源污染少兩個(gè)方面[5];孫煒琳等認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以綠色發(fā)展制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為保障，其本質(zhì)是一種發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活的全過程全方位綠色化[6];魏琦、張斌、金書秦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提、以利用各種現(xiàn)代技術(shù)為依托、探索可持續(xù)發(fā)展的過程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[7]。二是對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必要性的分析。于法穩(wěn)等分析了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的嚴(yán)峻資源環(huán)境形勢，指出化學(xué)品過量投入與人民日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求形成了矛盾[8]，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要確保水土資源及環(huán)境質(zhì)量[9];王飛、石祖梁、王久臣等指出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源約束加劇、面源污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等問題[10]。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)梳理與借鑒。錢小平等分析了日本、美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的取向，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家將WTO綠箱政策、農(nóng)業(yè)直接支付政策與農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策結(jié)合起來，既可以從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的安全問題，又可以加深消費(fèi)者對(duì)相關(guān)政策的理解與支持，為完善我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策工具提供了參考[11];崔海霞等通過對(duì)比分析歐盟與中國綠色農(nóng)業(yè)政策，提出從加強(qiáng)政策的針對(duì)性、提高政策實(shí)施效率、豐富政策工具手段等方面來推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[12];易小燕總結(jié)歸納了以色列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遵循的“法律先行、效率優(yōu)先、科技引領(lǐng)、公眾先行”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并得出了一些對(duì)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的啟示[13]。四是關(guān)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與探討。羅必良重點(diǎn)分析了我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與思路，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略和路徑[14];于法穩(wěn)指出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心及關(guān)鍵是水土資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)深刻理解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義，圍繞水土資源的數(shù)量安全與質(zhì)量保護(hù)采取有效的策略[15];葉興慶建議通過發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場對(duì)綠色發(fā)展的激勵(lì)作用，發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，走出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，讓農(nóng)業(yè)綠起來，擺脫我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境[16]。五是關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究。在研究內(nèi)容上，多數(shù)學(xué)者關(guān)注的是國家和省級(jí)層面農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。魏琦、張斌、金書秦構(gòu)建了包含資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質(zhì)量高效四個(gè)維度的中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，并對(duì)全國及各省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了初步評(píng)估[7];靖培星等構(gòu)建了包含資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給四個(gè)維度18個(gè)指標(biāo)的安徽省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)2020年安徽省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了預(yù)測[17];周莉建立了農(nóng)業(yè)效能、生態(tài)節(jié)約、城鄉(xiāng)融合三個(gè)方面的指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[18]。在研究方法上，學(xué)者們采用主成分分析法[19]、DPSIR模型[20]、區(qū)間直覺模糊動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型[17]、層次分析法[18]等對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

已有研究從不同角度對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了深入的探討，但從已有研究成果來看，還存在如下問題：在研究范圍上，現(xiàn)有研究主要集中于全國、省級(jí)或市級(jí)層面，對(duì)特定區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究較少;在研究內(nèi)容上，對(duì)區(qū)域內(nèi)部的量化分類分析尚不多見;以往研究多運(yùn)用主觀賦權(quán)法，很少采用客觀賦權(quán)法中的熵值法，就算有也未引入時(shí)間變量。因此，本文以13個(gè)糧食主產(chǎn)省份為研究對(duì)象，嘗試構(gòu)建專門針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)業(yè)——種植業(yè)的具有橫向和縱向可比性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用改進(jìn)后的熵值法對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)以及內(nèi)部各省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也伴隨著地下水位越來越低、水體污染越來越重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越差、生態(tài)系統(tǒng)支撐經(jīng)濟(jì)增長的能力越來越弱等問題[21]。自黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一以來，綠色發(fā)展理念被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念一經(jīng)提出，就引起了諸多學(xué)者的關(guān)注。2017年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》明確指出：我國農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段，綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的綠色化，而且是整個(gè)農(nóng)業(yè)體系的綠色化，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綠色化，兼具了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的本質(zhì)是一個(gè)“調(diào)常”的過程，即通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使以過度依賴化肥、農(nóng)藥為特征的“石油農(nóng)業(yè)”恢復(fù)到正常狀態(tài)，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不能僅靠政府頂層設(shè)計(jì)，還需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色加工和生產(chǎn)，使消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)觀念。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

第一，科學(xué)性原則，即既要立足于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自身規(guī)律，又要能夠客觀真實(shí)地反映13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平;第二，可行性原則，指標(biāo)所需數(shù)據(jù)大都來源于統(tǒng)計(jì)年鑒，為指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得提供了便利性;第三，綜合性原則，即指標(biāo)體系要既能夠反映糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征和現(xiàn)狀，又能反映其發(fā)展趨勢;第四，針對(duì)性原則，即指標(biāo)體系要能反映糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)這一有機(jī)整體的主要本質(zhì)特征。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)

早在2005年8月，習(xí)近平同志就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，后經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了“兩山”理論?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了原則和方向，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式指明了路徑，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要理論指導(dǎo)，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論依據(jù)。黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！皟缮健崩碚撘蟀压?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全過程。因此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)必須以“兩山理論”為依據(jù)，既要節(jié)約資源，降低農(nóng)藥、化肥的施用強(qiáng)度和農(nóng)膜的使用強(qiáng)度，又要兼顧產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給，繼而提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民的生活。

3.指標(biāo)體系的確定

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)保障國家糧食安全、提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要具有重要意義。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。借鑒《意見》提出的“堅(jiān)持以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收”為基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、綠色供給能力明顯提升”等目標(biāo)，以及《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》指出的“持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥的減量增效，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉用水利用效率，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”等要求，同時(shí)，我們參考了魏琦、孫煒琳等學(xué)者的研究成果，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，確立了符合本研究要求的指標(biāo)體系（見表1），包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、生活保障4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中，資源節(jié)約和環(huán)境友好是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn);產(chǎn)出高效和生活保障是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本任務(wù)。不同于已有研究，本文以《意見》中提出的“堅(jiān)持糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收”為基本考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考察的對(duì)象實(shí)則為種植業(yè)的綠色發(fā)展水平，主要關(guān)注種植業(yè)的投入與產(chǎn)出，通過其投入、產(chǎn)出這一動(dòng)態(tài)過程來綜合反映種植業(yè)子系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律與趨勢，全面了解13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的真實(shí)水平，以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

（1）資源節(jié)約指標(biāo)。資源節(jié)約是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征，強(qiáng)調(diào)耕地、水資源、農(nóng)機(jī)動(dòng)力等資源的利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，尤其是耕地和水資源利用率，因?yàn)楦孛娣e及水資源量的多少是影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高低的重要因素[15]。在此，選擇耕地復(fù)種指數(shù)、單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、節(jié)水灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率四個(gè)具體指標(biāo)來評(píng)價(jià)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資源節(jié)約狀況。

（2）環(huán)境友好指標(biāo)。環(huán)境友好的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一以及農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量效益與質(zhì)量效益的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)保護(hù)。于法穩(wěn)指出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心和關(guān)鍵是水土資源的保護(hù)，特別是水土資源質(zhì)量的保護(hù)，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本[15]，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)被破壞，使用再先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)也無法生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品[9]，在此，選擇農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度三個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境友好程度，旨在降低農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜的使用強(qiáng)度。

（3）產(chǎn)出高效指標(biāo)。產(chǎn)出高效是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的直接目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)兼顧產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢不單單是追求農(nóng)業(yè)數(shù)量效益，而是逐漸向高質(zhì)量發(fā)展，依靠質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)解決人民日益增加的對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)不足之間的矛盾。在此選擇單位面積綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品數(shù)量、糧食單產(chǎn)、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量與效率狀況。

（4）生活保障指標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅僅是為了滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，最終的目的仍然是為了提高農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的生活。在此，選擇農(nóng)民人均純收入來評(píng)價(jià)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入狀況。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究利用2004～2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國水利年鑒》《中國環(huán)境年鑒》以及13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的統(tǒng)計(jì)年鑒等，采用表1中的指標(biāo)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）研究方法

熵值法是一種客觀賦權(quán)的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，它根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來決定指標(biāo)的權(quán)重，能夠客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)研究對(duì)象。為了比較不同年份糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，本研究對(duì)熵值法作了改進(jìn)，加入了時(shí)間變量，使分析結(jié)果更加科學(xué)合理。改進(jìn)的熵值法評(píng)價(jià)模型如下：

第一步，指標(biāo)設(shè)定。設(shè)有k個(gè)省份，n個(gè)年份，m個(gè)指標(biāo)，則Xθij為第θ年省份i的第j個(gè)指標(biāo)值;

第二步，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。為消除不同指標(biāo)量綱的影響，本研究采用極值法對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[22]，將指標(biāo)值轉(zhuǎn)換到0～1之間;

四、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平測算

本文根據(jù)熵值法的原理，首先通過逐步計(jì)算確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（見表1），然后對(duì)2003～2017年13個(gè)糧食主產(chǎn)省份4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果如表2和表3（下頁）所示。

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體水平分析

測算結(jié)果表明，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體水平明顯提升，年均值從2003年的0.375上升到了2017年的0.534，累計(jì)提高0.159，年均提高1.06%。其中，江蘇、山東、遼寧、湖北四省的年均增長率超過了糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平;江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平從2003年的0.343上升到了2017年的0.653，累計(jì)提高0.310，年均提高2.07%，發(fā)展速度最快;河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平從2003年的0.319上升到了2017年的0.406，累計(jì)提高0.087，年均提高0.58%，發(fā)展速度最慢，低于糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平，未來該省應(yīng)著力彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，大力提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體最高。2003～2014年，黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一直領(lǐng)先糧食主產(chǎn)區(qū)其他省份。江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢頭迅猛。2003年，江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在糧食主產(chǎn)區(qū)省份中排名第7位;到2014年，江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平幾乎與黑龍江省持平;2015年，江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平首次超過黑龍江省，位居第一。山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢頭良好。2003年，山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平排名倒數(shù)第一，到2014年，該省已經(jīng)趕超河北、河南、湖北、湖南等省份，發(fā)展速度較快。河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢頭不足。2003年，該省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平排名第10位;2011～2017年，該省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在糧食主產(chǎn)區(qū)中排名最末位。

（二）2017年13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分析

1.各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分

13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分如表3所示。黑龍江省的綜合得分最高，其次是江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、四川省;河南省的綜合得分最低，湖南省、江西省、安徽省的綜合得分也較低，其他3個(gè)省份居中。

2.各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)比較

資源節(jié)約項(xiàng)得分最高的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，得分最低的是湖南省，分別為0.287和0.098。內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)為0.972，相對(duì)較低;節(jié)水灌溉面積占比達(dá)88%，在糧食主產(chǎn)區(qū)中最高;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了9.361萬元/人;單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為0.386瓦特/公頃，是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力消耗最少的;原因是其節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得良好的成效，雖然播種面積較大，達(dá)到了901.42萬公頃，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械資源消耗總量較小，為3483.55萬瓦特。湖南省耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)到了2.005，是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中耕地復(fù)種指數(shù)最高的，也是唯一一個(gè)耕地復(fù)種指數(shù)超過2的省份;單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力較高，達(dá)到了0.752瓦特/公頃，僅次于河北省、山東省;節(jié)水灌溉面積占比達(dá)13%，是糧食主產(chǎn)區(qū)省份中最低的。未來湖南省應(yīng)努力增加高效節(jié)水灌溉面積，提高節(jié)水灌溉面積占比，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水總量，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

環(huán)境友好項(xiàng)得分最高的是黑龍江省，得分最低的是遼寧省，分別為0.245和0.083。黑龍江省農(nóng)藥施用強(qiáng)度較低，為5.635公斤/公頃，僅次于最低的內(nèi)蒙古自治區(qū)（3.951公斤/公頃）;化肥施用強(qiáng)度為170.102公斤/公頃，在糧食主產(chǎn)區(qū)中最低;農(nóng)膜使用強(qiáng)度也最低，為5.402公斤/公頃。黑龍江省環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得良好的成效，與政府高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治、大力開展農(nóng)藥化肥減施行動(dòng)分不開。遼寧省的農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度均較高，分別為13.775公斤/公頃、348.657公斤/公頃、29.909公斤/公頃。未來遼寧省應(yīng)著力降低農(nóng)藥、化肥的施用強(qiáng)度和農(nóng)膜的使用強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行綠色生產(chǎn)方式，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

產(chǎn)出高效項(xiàng)得分最高的是江蘇省，得分最低的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為0.211和0.064。江蘇省單位面積綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品數(shù)量較高，達(dá)到了0.268個(gè)/萬公頃，僅次于山東省;糧食單產(chǎn)達(dá)到了4778.466公斤/公頃，排名第5位;單位播種面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了4.982萬元/公頃，是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中最高的。內(nèi)蒙古自治區(qū)單位面積綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品數(shù)量較少，為0.070個(gè)/萬公頃，排名第12位;糧食單產(chǎn)和單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均較低，分別為3610.415公斤/公頃、1.592萬元/公頃，在糧食主產(chǎn)省份中均排名第12位。未來內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)努力彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)出高效這塊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

生活保障項(xiàng)得分最高的是江蘇省，得分最低的是河南省，分別為0.066和0.035。江蘇省農(nóng)民人均純收入達(dá)到了15 611.5元，是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中最高的。河南省農(nóng)民人均純收入為9211.5元，是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中最低的。未來河南省應(yīng)立足豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展高效型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

（三）2003～2017年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平分類分析

為進(jìn)一步觀察13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之間的差異性，了解其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特征，本文借鑒涂正革等人[23]構(gòu)建的多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)聚類分析方法，利用SPSS19.0軟件，對(duì)2003～2017年糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行分類分析，然后根據(jù)聚類結(jié)果提取優(yōu)劣勢指標(biāo)，結(jié)果如表4（下頁）所示。

第一類：江蘇省。江蘇省是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度最快的，發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展水平也較高，但是在環(huán)境友好方面有待提高。該省資源節(jié)約項(xiàng)得分排名第四，其中，耕地復(fù)種指數(shù)為1.652，排名第四;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了17.042萬元/人，排名第一;節(jié)水灌溉面積占比達(dá)64%，排名第三。環(huán)境友好項(xiàng)得分較低，排名第11位，農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度均較高，分別為9.683公斤/公頃、402.109公斤/公頃、15.230公斤/公頃，分別排名第七、第二、第四。產(chǎn)出高效項(xiàng)得分排名第一，源于該省一直重視發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)。2006年，江蘇省人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的意見》明確指出，要依靠科技和增加投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)百項(xiàng)工程，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。經(jīng)過十多年的發(fā)展，該省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、“三品”有效數(shù)、農(nóng)戶參加合作社比重、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度等指標(biāo)再上新水平，具有在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)①。

第二類：黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省。這些省區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度較慢，但是發(fā)展水平較高，尤其是在環(huán)境友好方面表現(xiàn)突出，得分排名前三位。內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、四川省的農(nóng)藥施用強(qiáng)度較低，分別為3.951公斤/公頃、5.635公斤/公頃、5.823公斤/公頃;化肥施用強(qiáng)度也較低，分別為260.744公斤/公頃、170.102公斤/公頃、252.689公斤/公頃;農(nóng)膜使用強(qiáng)度也較低，分別為10.462公斤/公頃、5.402公斤/公頃、13.681公斤/公頃。黑龍江省是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中綠色發(fā)展水平最高的，也是我國最大的糧食生產(chǎn)基地，該省在農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、市場準(zhǔn)入等全過程實(shí)施質(zhì)量安全控制方面取得了良好成效。

第三類：遼寧省、山東省。這些省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度較快，發(fā)展水平較高。在產(chǎn)出高效方面表現(xiàn)良好，遼寧省、山東省單位耕地面積綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品數(shù)量分別為0.238個(gè)/萬公頃、0.300個(gè)/萬公頃，分別排名第四、第一;糧食單產(chǎn)分別為5586.128公斤/公頃、4838.312公斤/公頃，分別排名第二、第四;單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為3.884萬元/公頃、4.182萬元/公頃，分別排名第四、第二。但是，在環(huán)境友好、生活保障方面，遼寧省和山東省的表現(xiàn)不佳，尤其是環(huán)境友好方面。遼寧省、山東省的農(nóng)藥施用強(qiáng)度較高，分別為13.775公斤/公頃、12.664公斤/公頃，分別排名第三、第五;化肥施用強(qiáng)度分別為348.657公斤/公頃、396.082公斤/公頃，分別排名第八、第四;農(nóng)膜使用強(qiáng)度也較高，分別為29.909公斤/公頃、25.847公斤/公頃。山東省高度重視農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，注重培植龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。截至2017年底，該省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”總量位居全國前三。

第四類：吉林省。該省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度較慢，發(fā)展水平一般，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效等方面都表現(xiàn)一般，在糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中處于中游水平，而且在生活保障方面表現(xiàn)較差。2017年，該省農(nóng)民人均純收入為10 279.4元，在糧食主產(chǎn)區(qū)省份中排名第11位。

第五類：河北省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省。這些省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度較慢，發(fā)展水平較低。在資源節(jié)約方面均表現(xiàn)較差，安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省的節(jié)水灌溉面積占比偏低，分別為22%、27%、36%、15%、13%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也偏低。需要指出的是，河北省制定了主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，近年來節(jié)水節(jié)肥取得了一定成效。2017年，河北省節(jié)水灌溉面積占比提高到了76%。在環(huán)境友好方面，這些省份農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度大都偏高。不過，安徽省大力推廣種肥同播、水肥一體、適期施肥等新技術(shù)，推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等，在化肥減量增效上取得了初步成效。2017年，安徽省化肥施用強(qiáng)度為365.224公斤/公頃，在糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中排名第7位。在農(nóng)藥減量施用方面，江西省把農(nóng)藥使用量零增長納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)。2010～2017年，江西省農(nóng)藥施用強(qiáng)度呈小幅下降，但仍然是糧食主產(chǎn)區(qū)各省份中最高的，2017年達(dá)到了15.560公斤/公頃。因此，未來江西省應(yīng)加大力度推進(jìn)農(nóng)藥、化肥等減量行動(dòng)，同時(shí)提升考核質(zhì)量。在生活保障方面，河北、江西、河南等省的農(nóng)民人均純收入分別為10 535.9元、9870.4元、9211.5元，在糧食主產(chǎn)區(qū)省份中的排名都比較靠后，尤其是河南省，排名第13位。

五、結(jié)論與政策建議

本文構(gòu)建了針對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)的熵值法對(duì)其2003～2017年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后運(yùn)用多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)聚類方法對(duì)其進(jìn)行分類分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2003年以來糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體水平明顯提高，但是仍然有較大提升空間;糧食主產(chǎn)區(qū)省份間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和速度差異較大;糧食主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中各有短板和優(yōu)勢?；谏鲜鼋Y(jié)論，提出如下政策建議：

第一，著重彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的短板，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)各省份間差距。通過提取不同分類地區(qū)的優(yōu)劣勢指標(biāo)，結(jié)合前文分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展速度最快的江蘇省在質(zhì)量高效方面具有比較優(yōu)勢，但是在環(huán)境友好方面表現(xiàn)較差，農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜使用強(qiáng)度偏高;江蘇省經(jīng)濟(jì)體量大、資源總量少、環(huán)境容量小，資源和環(huán)境成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的短板，因此，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)意義重大。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較高的黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)在環(huán)境友好方面表現(xiàn)突出，但是在產(chǎn)出高效方面還有待提升，單位面積綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品數(shù)量偏少。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平較低、速度較慢的河南、江西等省份，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、生活保障等方面都有較大提升空間，比如節(jié)水灌溉面積占比和糧食單產(chǎn)都偏低、單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力消耗大、化肥施用強(qiáng)度偏高、單位面積綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品數(shù)量過少等。因此，不同省份應(yīng)該在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時(shí)，著力彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的短板，提高自身農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。一是各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感，把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，適時(shí)調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策;當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策體系調(diào)整的關(guān)鍵在于適度弱化糧食產(chǎn)量目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的國際競爭力目標(biāo)[24]，構(gòu)建符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求特征的政策體系。三是在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，既要追求農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境友好作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重中之重，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水土資源的保護(hù)，可以學(xué)習(xí)江西省把農(nóng)藥使用量零增長納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容和考核指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以把產(chǎn)出高效項(xiàng)納入政府績效考核范圍。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，建立科學(xué)的防范體系和統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲機(jī)制。OECD的報(bào)告指出，綠色增長意味著整套政策在實(shí)現(xiàn)其增長和可持續(xù)性目標(biāo)方面變得更加連貫一致，包括各種政策手段的結(jié)合[25]。因此，建立持續(xù)的政策監(jiān)測和評(píng)估過程對(duì)于跟蹤和衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程尤為重要，可通過對(duì)各省、市、縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，以激勵(lì)各地努力提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和速度，從而提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體水平。

第三，引導(dǎo)多元主體共同參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是政府層面要給予引導(dǎo)和支持，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)工作，支持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，在初始投資、產(chǎn)品認(rèn)證、市場開拓等方面給予優(yōu)惠政策支持[26]。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要采用綠色生產(chǎn)方式，降低農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度，提高土地、水資源、農(nóng)機(jī)動(dòng)力等資源的利用率，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使老百姓都能消費(fèi)得起綠色農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行綠色生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)綠色加工，保證加工環(huán)節(jié)的安全，生產(chǎn)綠色食品。四是科研機(jī)構(gòu)要加大對(duì)綠色環(huán)保生產(chǎn)資料研發(fā)力度，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。五是消費(fèi)者應(yīng)該樹立綠色消費(fèi)觀念，提高對(duì)綠色食品標(biāo)識(shí)的認(rèn)知度和信任度。要逐步培育消費(fèi)者對(duì)安全食品的消費(fèi)偏好，運(yùn)用市場機(jī)制倒逼食品加工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，進(jìn)行綠色加工與生產(chǎn)[27]。

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Abstract： Achieving green development of agriculture is of great significance to ensuring national food security， increasing the supply of safe and quality agricultural products and meeting people’s growing needs for a better life. This paper uses improved entropy method to measure the agricultural green development level of 13 major grain producing provinces in China from 2003 to 2017. In order to understand the differences between the provinces of major grain producing areas， we use clustering method for multi-indicator panel date to classify and analyze the agricultural green development of 13 major grain producing areas from 2003 to 2017. The results show that： since 2003 the overall level of agricultural green development in the main grain producing areas has been significantly improved. The 13 provinces in the main grain producing areas have short-board and advantages in the process of green development of agriculture， and the level and speed of agricultural green development between provinces are quite different. In order to improve the level of agricultural green development in the main grain producing areas， we should make up for shortcomings in the process of green development of agriculture in each province， shorten the gap between provinces in major grain producing areas， strengthen the top-level design and mechanism construction of agricultural green development strategy， establish a sound reward and punishment mechanism and early warning mechanism and guide multi-subject to participate in promoting the green development of agriculture.

Key words： major grain producing areas; green development of agriculture; food security